新形势下践行党的 群众路线思考 山东社会科学院 王希军

1. 新形势下践行党的 群众路线思考 山东社会科学院 王希军

2. 一、新形势下践行党的群众路线重要性、必要性和紧迫性一、新形势下践行党的群众路线重要性、必要性和紧迫性 • 二、新形势下践行党的群众路线遇到新情况新问题 • 三、以开展查整“四风”为切入点的教育主题活动，大力推进践行党的群众路线

3. 一、新形势下践行党的群众路线重要性、必要性和紧迫性一、新形势下践行党的群众路线重要性、必要性和紧迫性 • 1、弘扬党的优良传统、巩固执政基础的需要 • 2、全面建成小康、构建社会主义和谐社会的需要 • 3、解决群众反映突出问题、落实执政为民的需要 • 4、推进党的伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要

4. 党的十八大做出战略部署，提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。(胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》)

5. 1、弘扬党的优良传统、巩固执政基础的需要 • 中国共产党90多年的历史证明，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，是党的作风建设的核心问题。党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。

6. 群众路线的思想渊源是马克思主义的群众观 • 马、恩《共产党宣言》：无产阶级运动使绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。 • 十月革命前后，列宁把人民群众比作大海，而共产党人和党的干部只是沧海一粟。 • 斯大林：人民群众比作大地母亲，布尔什维克党比作安泰（古希腊神话巨人安泰俄斯） • 人民群众是人类社会全部物质财富和精神财富的创造者。但历史条件局限没有提出群众路线科学概念

7. 群众路线是中国共产党的独创 • 中国共产党创建之初，就明确认识到依靠广大人民群众的重要性。 • 中共二大提出：“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，要组成一个大的‘群众党’。” • 毛泽东在1929年4月的一次讲话中强调，每个共产党员都要树立争取群众的观念，要像和尚念“阿弥陀佛”一样，随时都要叨念“争取群众” • 1929年9月由陈毅根据周恩来等人意见起草的《中央给红军第四军前委的指示信》，第一次明确地提出了“群众路线”这个概念。信中说一切工作都要依靠群众，“筹款工作亦要经过群众路线，不要由红军单独去干”。 • 1934年1月毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》的报告中，提出了群众路线的基本思想。后来，群众路线这个概念逐步在党内广泛使用。 • 党的七大，群众路线被正式确定为党的根本工作路线和组织路线。

8. 中国共产党的群众观的发展历史 “群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。” —— 毛泽东的《农村调查》的序言和跋（一九四一年）

9. 中国共产党的群众观的发展历史 我们党同广大群众的联系，对中国社会主义事业的领导，是六十年的斗争历史形成的，党离不开人民，人民离不开党，这不是任何力量所能够改变的。 ——选自《邓小平党的建设理论学习纲要》第57页 “群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。” ——邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》

10. 邓小平：脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部搞特殊化必然脱离群众邓小平：脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部搞特殊化必然脱离群众 • 邓小平强调： • 要把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众高兴不高兴、人民群众答应不答应，作为制定党的各项方针政策的出发点和归宿。

11. 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 中国共产党的群众观的发展历史 “只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。” ——江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》

12. “三个代表重要思想”的提出给群众路线注入了新的内涵“三个代表重要思想”的提出给群众路线注入了新的内涵 • 不断提高人民生活水平，是我们党的一切工作根本出发点和归宿点； • 人民群众整体利益是由各个方面具体利益构成的，要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益； • 绝不容许党员干部形成既得利益集团； • 要特别关心人民群众中的“困难群体”

13. “以人为本” “群众利益无小事” 中国共产党的群众观的发展历史 “认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去”

14. 中国共产党的群众观的发展历史 “人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。” ——习近平：《十八大常委见面会讲话》2012.11.15 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”

15. 近些年围绕党的思想建设开展的教育活动 • 1998年开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”主要内容的党性党风教育； • 2004年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动； • 2008年开展的深入学习实践科学发展观活动。 • 党的经验，决定了我们必须开展群众路线教育。在两届党代会之间的5年里，在全党开展一次集中学习教育实践活动，既是加强和改进党的建设的一项创举，也是这些年来党建工作的成功经验。

16. 群众路线是我们党的生命线，密切联系群众是党的优良传统和作风。我们党成立90多年、执政60多年来，始终把坚持群众路线、密切党同人民群众的血肉联系作为立党兴党的根本出发点和落脚点，从而保证了党在各个时期历史任务的完成。

17. 2、全面建成全面建成小康、构建社会主义和谐社会的需要2、全面建成全面建成小康、构建社会主义和谐社会的需要 • 中国的成就：经济快速发展；社会逐渐进步；思想更趋多元 • 党的十八大报告提出，到2020年要实现全面建成小康社会。城乡居民收入翻番的宏伟目标。如何实现这一宏伟目标，需要靠党的各方面路线来保障。而作为党的根本工作路线的群众路线是至关重要的。

18. 全面建成小康社会、全面深化改革、完善社会主义市场经济体制全面建成小康社会、全面深化改革、完善社会主义市场经济体制 • 国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番；任务目标明确，压力很大； • 细化到经济、政治、文化、社会、生态建设等方面，要实现经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变，完善市场经济体制，实施创新驱动战略，推动城乡发展一体化，全面提高开放型经济水平，等等，任重道远

19. 问题多多： • 社会领域出现新矛盾； • 经济增长面临新制约； • 社会心理出现新变化；（人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众的参与意识、维权意识普遍增强，对加强民主法制的要求和变革社会管理体制的要求十分迫切，对保护产权和各项法律赋予的公民权利的要求也日益强烈。与此同时，一些社会成员心理失衡、诚信缺失、道德失范，成为引发社会不和谐的因素；一些领域的腐败现象仍然比较严重，引起广大人民群众的不满） • 改革攻坚出现新特点； • 和平发展面临新环境。

20. 2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。 国家行政学院竹立家在接受《瞭望东方周刊》访谈时透露，从2006年到2010年，群体性事件的数量增加了一倍。 上海交通大学《2010中国危机管理年度报告》则显示，影响较大的危机舆情事件有72宗，即平均五天便发生一宗影响较大的危机舆情事件。 2011年维稳费用的预算为6244亿人民币，比上年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。

21. 3、解决群众反映突出问题、落实执政为民的需要3、解决群众反映突出问题、落实执政为民的需要 • 中华人民共和国的一切权力属于人民。 • 人民群众是推动历史前进和发展的根本动力。我们党来自人民、植根于人民、服务人民。 • 全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，人民群众始终是我们的根基。共产党人来自人民，我们的政府组成人员由人民选举产生，代表人民行使公共事务管理职权。

22. 群众路线深刻揭示了党的权力来源和本质执政党是执掌国家政权的党，必须正确认识党与权力的关系。从党的群众路线的角度来看待共产党人的权力，其中至少有两层含义：一是共产党人的权力是人民赋予的，二是共产党人的权力要替人民办事。这就深刻揭示了共产党的权力来源和本质(党和人民利益是根本一致的）。群众路线深刻揭示了党的权力来源和本质执政党是执掌国家政权的党，必须正确认识党与权力的关系。从党的群众路线的角度来看待共产党人的权力，其中至少有两层含义：一是共产党人的权力是人民赋予的，二是共产党人的权力要替人民办事。这就深刻揭示了共产党的权力来源和本质(党和人民利益是根本一致的）。

23. 国务院总理李克强中外记者见面会 • 我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。

24. 脱离群众是党执政后的最大危险 • 在建立社会主义市场经济的新形势下，坚持群众观点、群众路线，不仅具有巨大的理论意义，而且具有很强的实践意义，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展，真正为人民群众执好政的必然要求和根本途径 • 习近平总书记郑重承诺：努力向历史向人民交一份合格答卷

25. 人民的公仆 “我是谁？” “我的权力从哪里来？” 权力的主 体是人民 “你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……” 黑龙江省绥化市原市委书记马德

26. 一些地方部门党员干部对群众呼声置若罔闻，对群众疾苦漠不关心一些地方部门党员干部对群众呼声置若罔闻，对群众疾苦漠不关心 • 现在社会的最大不稳定因素： • 贪污腐败 • 老百姓对党委政府不信任 • 必须高度警惕！

27. 社会转型关键时期 • 各种社会矛盾问题凸显： • 1、社会分化，利益固化； • 2、社会转型、制度天花板； • 3、社会人员流动加剧，社会建设跟进不足； • 4、社会特权、官本位思想； • 5、脱离群众、腐败滋生蔓延

28. 不少领导干部思想行为不适应 • 老办法不管用； • 新办法不会用； • 软办法不顶用； • 硬办法不能用。

29. 共产党人的权力是人民赋予的，那么这种权力就应体现人民群众的意志，就要了解和集中人民群众的意愿。既然共产党人的权力要为人民服务，要替人民群众办实事，那么，每一个掌权的共产党员就必须树立公仆意识，一切对人民负责。

30. 4、推进党的伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要4、推进党的伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要 我们党历来重视密切联系群众、抓好党的作风，将其提到党的性质、宗旨和世界观的高度。 进入新世纪新阶段以来，世情国情党情发生了新的深刻的变化。以习近平同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。

31. 党的队伍、结构、地位的变化、社会发展提出的要求-党的队伍、结构、地位的变化、社会发展提出的要求- • 数量：1921：57人；1922;120人；1923:320人；1937:4万；1949：440万人；1978：3600万人；2010：8026人万。2012年底:8512.7万名 • 成分：工人、农民、知识分子、军人以及新的社会阶层； • 从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

32. 中国共产党面临三大课题： • 如何科学判断和全面把握国际形势的发展变化？ • 如何科学判断和全面把握我国的基本国情？ • 如何科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命？

33. 习近平同志在2008年全国组织工作会议的报告中，明确提出“四个不能变” • 坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变 • 始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变 • 关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变 • 与人民群众同呼吸、共命运、 心连心的优良作风不能变 在2009年全国组织工作会议上又 提出，要始终保持共产党人的浩然 正气。要始终把群众利益放在第一 位，通过各种形式深入到群众之中， 体察民情、体验民生、体会民意， 在群众最盼的时候慰民心，在群 众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

34. 在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话 • 一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。-----习近平 2012.11.17

35. 党的性质、宗旨、思想路线决定了我们党必须持久地开展群众路线教育党的性质、宗旨、思想路线决定了我们党必须持久地开展群众路线教育 • 中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，这就要求我们必须代表广大人民群众。 • 党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求我们党必须以广大人民的利益为中心，为广大人民服务。 • 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是党的思想路线的核心内容，其中的求真务实正是群众路线教育实践活动的主题之一。

36. 对我们党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识对我们党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识 • 密切联系群众，是党的优良传统和作风，是我们党的根本历史经验。党的执政规律告诉我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也越大。 • 世界各国执政党兴衰的经验教训，特别是苏共的经验教训也告诉我们，执政党一刻也不能脱离群众。苏共有党员20万时，夺取十月革命胜利；拥有200万党员时，夺取了卫国战争胜利；拥有2000万党员时，苏共垮台，苏联解体。其重要原因就是失去了人民的信任和支持。教训十分惨痛，我们应当引以为戒。

37. 失去民心以及在发展问题上的失误。

38. 党的执政地位面临考验和挑战 • 当前，随着国内外形势和社会历史发展的巨大变化，党的执政地位面临严峻的考验和重大挑战。十八大报告所提出的“四种考验”、“四种风险”，是摆在我们党面前的重大而紧迫课题。 • 四种考验：执政能力考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验 • 四大风险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险

39. 2010年11月人民论坛独家调查：中国的政治优势究竟在哪里。收集105位专家意见，列出了中国最为集中的十个政治优势，调查了1000位群众和200名干部，结果显示，无论是干部群体，还是普通群众群体，对党同人民群众的密切联系这个政治优势的认同度都比较低。(群众认同占总7.45%，干部认同占总7.94%)。2010年11月人民论坛独家调查：中国的政治优势究竟在哪里。收集105位专家意见，列出了中国最为集中的十个政治优势，调查了1000位群众和200名干部，结果显示，无论是干部群体，还是普通群众群体，对党同人民群众的密切联系这个政治优势的认同度都比较低。(群众认同占总7.45%，干部认同占总7.94%)。

40. 全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

41. 党的十八大之后，习近平提出：实现中华民族伟大复兴的中国梦党的十八大之后，习近平提出：实现中华民族伟大复兴的中国梦 • 党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标： • 中国共产党成立100年时全面建成小康社会； • 新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 • 几代中国人的夙愿；中华民族和全体中国人的整体利益，实现奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠全体人民！

42. 二、新形势下践行党的群众路线遇到的新情况新问题二、新形势下践行党的群众路线遇到的新情况新问题 • 总的判断： • 主流是好的， • 但问题也不可忽视。

43. 1、党群干群关系的主流是好的 • 改革发展的成果惠及广大群众，这是党群干群关系和谐的实践基础。 • 党的一系列利民亲民政策，是党群干群关系和谐的政治保证。 • 绝大多数党员干部真心实意为民谋利解忧，是党群干群关系和谐的直接动力。 • 各级党委、政府力求解决各种社会矛盾，是密切党群干群关系的有利条件。

44. 2、存在的问题不容忽视 思想上：理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，为共产主义奋斗的理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，革命意志衰退，封建迷信盛行。学习上：一是心浮气躁，不读书、不看报，特别不愿意学理论、学政治。二是不求甚解，浅尝辄止。三是学风不正，主观主义，本本主义，脱离实际，不搞调查研究.组织上：一是不坚持民主集中制，对党员民主权利保障落实不到位，搞个人专断；二是对中央决策部署和上级精神执行不力，大打折扣，唯我所用，搞“上有政策、下有对策”；三是违反组织原则或不执行组织决议，瞒天过海，假公济私；四是选人用人公信度不高，任人唯亲，拉帮结派。工作上：官僚主义、形式主义、命令主义严重；搞“形象工程”、“假把式”，重显绩不重实绩。执政上：宗旨意识淡薄，与人民群众没感情，不关心群众疾苦，不做群众工作；不能做到立党为公、执政为民。

45. 当前党群干群关系存在问题的主要表现形式 • （一）政府信用的缺失降低了群众信赖的程度 • （二）政府形象的毁损冲淡了为民宗旨的树立 • 1．门难进、话难听、脸难看、事难办等现象的存在给群众带来情感上和实际利益上的双重打击，严重损害了政府形象。少数地方存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”的“两头急”，处于执行层的部门工作人员却“慢吞吞”“冷冰冰”的怪异现象，“冷拒横推拖” “吃拿卡要”。等歪风依然存在 • 2．少数干部贪污腐化和不正之风的客观存在，影响了人民公仆形象的树立。

46. 漫画：找那个部门 讽刺政府公信力的段子：当下有的老百姓在思考，为啥玩不过有的地方政府呢？原因如下：1、你跟他讲道理，他跟你耍流氓；2、你跟他耍流氓，他跟你讲法制；3、你跟他讲法制，他跟你讲政治；4、你跟他讲政治，他跟你讲国情；5、你跟他讲国情，他跟你讲接轨；6、你跟他讲接轨，他跟你讲文化；7、你跟他讲文化，他跟你讲孔子；8、你跟他讲孔子，他跟你讲老子；9、你跟他讲老子，他跟你装孙子。

47. （三）能力素质的缺乏影响了服务水平的提高：（三）能力素质的缺乏影响了服务水平的提高： • 1.效率不高，久拖不决。2.作风不实，走马观花。3.办事不公，优亲厚友。 • （四）体制机制的弊端阻碍了关系裂痕的修复： • 1.民意诉求表达不畅，隔阂加大。2.信访处置一味求稳，闹而获益。3. 政务公开监管不力，不够规范。4.民主决策讲究形式，难以落实。 • （五）贫富不均的矛盾拉开了群体之间（不同主体）的距离

48. ■ 脱离群众的危害不可低估 部分干部在作风上暴露出的问题，已成为影响科学发展、社会和谐及各项工作任务落实的突出障碍。 一是工作敷衍、推诿拖拉，政治敏感性不强； 二是精神不振，作风漂浮、脱离群众，形式主义、官僚主义严重； 三是方法简单粗暴，对待群众态度生硬； 四是私心较重，办事不公, 甚至以权谋私； 五是弄虚作假，欺上瞒下，搞“形象工程”等等。 近年来贵州瓮安、云南孟连、湖北石首、云南昆明等地的群体性事件震动全国；而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“掌掴门”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，越来越迫切。

49. 3、产生矛盾的根源分析 干群矛盾的原因错综复杂。 ■ 客观原因： （1）经济不发达及收入分配不公，这 对社会矛盾的影响具有根本性。 （2）体制机制不健全和社会事业相对 滞后，是引发干群矛盾的重要因素。

50. ■主观根源： 一是官本位意识严重，公仆意识和宗旨观念淡漠。 二是作风不正，官僚主义、形式主义严重。 三是权力观念错位，有的人把手中握有的权力当作谋取个人私利的工具，腐败现象的蔓延加剧了干群关系紧张，进而危及党群关系。 四是监督约束不力，惩诫力度不够。