未來黃金十年教育政策之分析

1. 未來黃金十年教育政策之分析 院長 吳清山 2011.5.19

2. 大 綱 § 前言 § 近十年教育政策之內涵分析 § 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 § 未來黃金十年之重要教育政策 § 結語

3. 前言 • 未來黃金十年教育政策值得關注。 • 馬總統今年元旦文告提出四大期許：

4. 前言 第八次全國教育會議 時間：2010年8月28-29日 目的： 一、研討當前重大教育議題，提出導正與策進對策。 二、凝聚社會對教育發展的共識，據以研訂國家整體教育政策白皮書。 三、因應國際教育發展趨勢，擘劃未來10年教育發展藍圖。

5. 前言 第八次全國教育會議 大會願景：新世紀、新教育、新承諾 大會主軸：精緻、創新、公義、永續

6. 前言 第八次全國教育會議－中心議題： 1.現代公民素養培育， 2.教育體制與教育資源， 3.全民運動與健康促進， 4.升學制度與12年國民基本教育， 5.高等教育類型、功能與發展， 6.多元文化、弱勢關懷與特殊教育， 7.師資培育與專業發展， 8.知識經濟人才培育與教育產業， 9.終身學習與學習社會， 10.兩岸與國際教育。

7. 前言 　第八次全國教育會議為期兩天的大會，在960餘位各界與會代表踴躍發言與熱烈討論下，凝聚了我國未來教育政策推動及改革方向共識。不負各界期待，形成多項共識，包括: 成立「十二年國民基本教育跨部會專案小組」、 成立「因應少子女化對策小組」、 研訂「環境教育白皮書」、 推動新世紀學童健康守則「十要十不要」、 推動「大學法人化」、 推動校校辦理「學校儲蓄戶」、 成立「國家教師專業標準委員會」、 推動「精進大學校院全英語學程計畫」、 推動「學習型城市（鄉鎮市區）」等39項具體因應作為。

8. 前言 第八次全國教育會議－ 擘劃未來十年教育發展藍圖

9. 前言 • 教育主體在於學生，各項教育政策之研訂，當以學生最高福祉為依歸。 • 教育政策攸關未來教育發展，因此教育政策的規劃，都必須相當慎重，應該要以系統、整體和全面作為研擬教育政策的基礎。 • 當然，教育政策的規劃，不能僅限於解決現存問題，應更具有前瞻和宏觀思維，以利教育能夠有效因應社會變遷，並能開創教育新風貌。

10. 近十年教育政策之內涵分析 近十年來（2000-2010）是我國教育史上教育改革較為積極的時刻，教育部於1998提出《教育改革行動方案》，成為爾後政府推動教育改革的依據。 實施期程從1998至2003年，總經費需求，高達1,570億7,241萬6千元（教育部，1998）。《教育改革行動方案》從幼兒教育到高等教育、從學校教育到社會教育都包括在內，每個方案都是教育部重要政策之一。

11. 近十年教育政策之內涵分析 該方案計有： 1.健全國民教育； 2.普及幼稚教育； 3.健全師資培育與教師進修制度； 4.促進技職教育多元化與精緻化； 5.追求高等教育卓越發展； 6.推動終身教育及資訊網路教育；

12. 近十年教育政策之內涵分析 7.推展家庭教育； 8.加強身心障礙學生教育； 9.強化原住民學生教育； 10.暢通升學管道； 11.建立學生輔導新體制； 12.充實教育經費與加強教育研究。

13. 近十年教育政策之內涵分析 認識近十年來的教育部長

14. 近十年教育政策之內涵分析 認識近十年來的教育部長

15. 近十年教育部 部長施政主軸

16. 近十年教育政策之內涵分析

17. 近十年教育政策之內涵分析 • 提升幼教品質，健全幼兒教育體系：加強幼教評鑑與輔導制度、研訂幼兒教育課程綱要、發放幼兒教育券。 • 推動國教改革，強化學生基本能力：降低國民中小學生班級人數、推動教育優先區、推動國民教育九年一貫課程、改善國民中小學教學環境及設備。 • 革新高中職教育，建立適性發展教育：調整高中職比率、開發多元高中類型、辦理綜合高中、增進學生延緩分流機會、推動高中職社區化。

18. 近十年教育政策之內涵分析 強化技職體質，促進技職多元發展：調整技職教育課程，強化技職校院師資水準，落實技職職業證照制度，建立技職多元、一貫學制。 落實大學自主，提高大學教育品質：落實大學自主制度、合理調整大學資源、推動大學評鑑制度、加強國際學術交流、推動繁星計畫、推動獎勵大學教學卓越計畫、推動發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫、強化產學合作、推動大陸學歷採認與開放大陸學生來台就讀措施。 籌設研究機構，整合教育研究資源：籌設國立教育研究院，從事長期性、永續性和整體性教育研究，整合教育研究資源。

19. 近十年教育政策之內涵分析 增進教師專業，提昇教師專業知能：加強多元師資培育、落實教育實習制度、建立教師終身進修體系、推動中小學素質方案。 暢通升學管道，改進學生入學制度：建立高中職、技職校院和大學多元入學制度，辦理國中基本學力測驗、四技二專統一入學測驗、大學學科能力測驗。 加強弱勢族群教育，實現社會公義：強化特殊學生鑑定、安置與輔導工作，落實個別化教育方案，推動多元文化教育、發展與改進原住民教育、推動三歲至未滿六歲身心障礙幼兒接受學前特教計畫、提供各類學生學雜費減免、獎（助）學金及就學貸款等助學措施。

20. 近十年教育政策之內涵分析 倡導終身學習，健全終身學習體制：鼓勵公私立機構成立學習型組織、設立社區大學、建立全民學習認證制度、推展成人基本教育、規劃回流教育體系。 推動資訊教育，建構資訊網絡環境：增進師生資訊素養、延伸臺灣學術網路至各級學校、推廣遠距教學、充實資訊網路設備、加強資訊人才培育、推動縮短中小學城鄉數位落差計畫。 營造適性教育環境，激發師生創意：建立教訓輔三合一輔導體制、營造友善學習環境、推動創造力教育、推廣永續校園。

21. 近十年教育政策之特色分析 多元化：這段時期所提出的教育政策，不管是是入學制度多元化、師資培育多元化或者多元高中職類型，都有很濃厚的多元化色彩。 品質化：這段時期從幼兒教育到高等教育，或各類教育政策，都很重視提供優質學習環境。 適性化：這段時期所提出的各級教育政策，相當關注於營造適性學習環境，以利學生適性學習。

22. 近十年教育政策之特色分析 資訊化：這段時期對資訊教育相當重視，不管是資訊網路建置或資訊人才培育，以及各種軟硬體建設都投入大量經費。 公義性：這段時期所提出的各級教育政策，均比過去更重視教育機會均等、扶植弱勢族群，展現教育公義的重要性。 國際化：這段時期所提出的高等教育政策，已經愈來愈重視國際化，國際學術交流比以往更為熱絡。

23. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 社會變遷加速不利於教育政策研訂： • 當今社會變遷過於迅速，各種新的文化和價值觀不斷出現，傳統維繫人纇和平相處和穩定力量逐漸受到挑戰。 • 社會主流價值或核心價值也慢慢流失，人與人信任感也趨於淡薄，造成社會發展的危機，這種現象影響到教育政策的訂定；也會影響到教育的發展。

24. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 教育體制變革與教育權限產生爭議： 隨著中央和地方教育行政體制的變更，整個中央與地方教育權力結構也將隨之改變，「教育基本法」和「地方制度法」所規定的教育權限，是否足以因應未來教育體制的變革，可能大有問題。 新五都的出現，各直轄市首長為扮演「領頭羊」角色，不惜與中央對抗。

25. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析

26. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 教育經費來源適足與公平分配不均： 「教育經費編列與管理法」保障經費來源，但實際運作結果仍有不足現象，尤其城鄉教育差距仍很明顯，部分縣市之教育經費有捉襟見絀之情形，此乃看出教育經費分配不均現象。 未來教育政策之研訂，縮短城鄉教育落差，實現社會公義，將是重要的課題，而教育經費來源適足與公平性問題，將會衝擊到城鄉教育落差的問題。

27. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 兩岸教育學術及交流機制有待建立： 未來教育政策中，兩岸教育及學術交流是無法逃避的課題，因為它不是單純的教育性，亦涉及到敏感的政治性，增加兩岸教育政策訂定的複雜性。 有些議題，已經超出教育行政機關所能完全掌控，甚至涉及到更高層次的決定，此大大增加兩岸教育政策訂定的困難度。

28. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析

29. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 相關團體過度介入教育決策之訂定： 教育政策本身具有多重目標，一方面要解決現有的問題，一方面要顧及不同人員的需求，尤其教育政策會影響到很多不同的利益，更激勵不同利益團體的活動。 Dye（1992）特別提到利益團體，包括種族、宗教、勞工、公民組織、教育團體等，都會影響到教育決策。

30. 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析

31. 未來黃金十年之重要教育政策 未來黃金十年的教育政策仍將遵循「精緻、創新、公義、永續」主軸，這也是教育發展的核心價值，所以未來的教育發展，將會體現下列作為： --精緻的教育：展現卓越的教育作為，提供優質學生學習環境。 --創新的教育：推進活力的教育能量，開創多采多姿教育成果。 --公義的教育：彰顯均等的教育行動，拉拔弱勢學生學習成就。 --永續的教育：推動生態和環保教育，促進環境發展生生不息。

32. 未來黃金十年之重要教育政策 • 發展優質具特色學校的教育政策： • 綜觀各國教育發展過程中，建立優質化和特色化的學校，可說是教育重要發展趨勢之一，亦是優先的教育施政主軸。 • 學校優質有特色，才能創造學校品牌，提高學校形象與聲譽，也才有競爭力。每所學校都有其特色，有利提供家長和學生選擇學校的重要依據，對學校發展、家長和學生都有好處。

33. 未來黃金十年之重要教育政策 • 建立學生多元適性環境教育政策： • 任何教育創新或革新，都要以提升學生學習成效為基礎。因此，提供學生彈性和適性學習，仍將是重要教育政策之一。 • 提供學生多元化、適性化和彈性化的學制、學校、課程、教學與評量，將是未來黃金十年教育政策必須思考的議題。

34. 未來黃金十年之重要教育政策 • 擴大教育投資厚植教育資源政策： • 根據教育部教育統計資料顯示：在82年度，教育經費投入約四千多億，占國民生產毛額的6.73％；在90年度，教育經費投入約五千九百多億，占國民生產毛額的5.83％；在98年度，教育經費投入約八千多億，占國民生產毛額的6.30％。 • 近二十年來教育經費投入是有增加現象，但占國民生產毛額增加幅度並不大，隨著未來教育政策的調整，不管是五歲幼兒教育免學費政策或十二年國民基本教育的實施，都需要龐大經費支出； • 加上城鄉教育資源的差距，也需要投入更多的教育資源，才能發揮教育的效益，提高教育經費是有其必要性。

35. 未來黃金十年之重要教育政策 • 落實組織再造革新行政效能政策： • 臺灣隨著區域調整，呈現新五都的局面，地方教育行政機關的組織結構和功能亦有所改變，縣市整倂涉及到不同的行政文化、運作模式、法令規章、經費應用等方面，短時間內要能有效融合，恐非易事，尚需一段磨合時間，多少會影響組織行政整合效果。 • 教育部組織再造亦將於101年進行，新的行政組織型態亦將出現，所整併的體育委員會業務和部分青年輔導委員會業務，亦需一段磨合時間，也會衝擊到行政效能。 • 未來黃金十年的教育政策，有關教育行政組織再造效能，以及中央與地方教育權限的明確性，宜列入重大政策議題之一。

36. 未來黃金十年之重要教育政策 • 建立公共化、平價化和義務化的幼兒教育政策： • 目前我國幼兒教育尚未義務化，部分托兒所和幼稚園收費偏高、私立幼托園所數量偏高等現象，未來應擴增公立幼托園所，提供更多幼兒接受公立幼托園所機會，降低幼兒教育過度「市場化」的現象。 • 建立公共化、平價化和義務化的幼兒教育政策，實為大勢所趨，透過五歲免學費的幼兒教育政策，逐漸朝向義務化教育，有助提升幼兒教育品質。

37. 未來黃金十年之重要教育政策 • 推動精緻具有品質的十二年國民基本教育政策： • 推動十二年國民基本教育，已成為「第八次全國教育會議」的重要結論，而總統在今年元旦文告中亦宣布實施十二年國民基本教育。因此，十二年國民基本教育勢必成為未來黃金十年的重要教育政策。 • 隨著人口少子女化時代的來臨，未來十二年國民基本教育應該將九年國民教育的特性融入，並朝向免試性、免費性、精緻化、優質化方向邁進。

38. 未來黃金十年之重要教育政策 推動精緻具有品質的十二年國民基本教育政策：

39. 未來黃金十年之重要教育政策 • 發展具有就業力的技職教育政策： • 為培育知識經濟社會所需的產業人才，技職校院必須因應產業結構發展調整其課程與教學。 • 建立教育與產業的適切連接關係，培養學生具備產業核心技術，提高學生就業能力。 • 建立親產學的環境，強化產學合作，擴增知識加值，應是未來技職教育政策重要的一環。

40. 未來黃金十年之重要教育政策 • 推動高等教育國際化及產業輸出政策： • 過去十幾年來，臺灣高等教育在政府的大量經費投入，不管是學術研究或產學合作，累積相當可觀的成果，未來宜在現有基礎下繼續努力。 • 高等教育更是一種重要的經濟產業，發展高等教育產業輸出政策，建立臺灣成為亞洲高等教育重鎮，一方面吸引各國留學生前來就讀；一方面輸出臺灣高等教育產業到亞洲各國，將是未來黃金十年教育的重要課題。

41. 未來黃金十年之重要教育政策 • 實施中小學教師評鑑、換證和進階政策： • 未來黃金十年的師資培育政策，研擬中小學教師評鑑、換證和進階制度，可能是所有教師必須面對的問題。 • 目前大學教師已經開始實施教師評鑑，主要先進國家對中小學亦實施教師評鑑；而且國內專業人員也實施換證制度，值得參照； • 至於教師進階或分級制度已經研議多時，為了幫助教師生涯發展，未來宜列入師資培育政策之一。

42. 未來黃金十年之重要教育政策 • 強化弱勢族群教育實現社會公義政策： • 觀照弱勢學生，實現社會正義，已經成為教育普世價值，亦是各國努力的重要課題。 • 未來黃金十年的教育作為，促進教育機會均等，實現社會公義，應是政府重要的施政目標。幫助弱勢和關懷弱勢，是政府的責任。為了幫助弱勢，必須建立一套制度性和常態性的機制，才能可長可久。 • 對於特殊學生、經濟不利、文化不利、學習不利學生，以及新住民學生、原住民學生等協助作為，將是未來黃金十年教育政策所必須更加著力的地方。

43. 未來黃金十年之重要教育政策 • 推展終身教育與學習社會教育政策： • 二十一世紀是終身學習的社會，亦是知識學習的社會。尤其面對高齡化社會的來臨，推動終身教育與學習社會教育政策，更有其時代的必要性和價值性。 • 為了有效推展終身教育及學習社會教育政策，建構終身教育法制、完備終身教育體系、投入終身教育資源、創新終身教育作為，將是未來黃金十年必須努力的議題。

44. 未來黃金十年之重要教育政策 • 推動永續發展的教育政策： • 未來黃金十年的永續發展政策，除了重視臺灣文化的主體價值，而且也要強調尊重包容、多元價值、生命關懷、溝通理解、性別平等、環境倫理及永續校園的推動，才能擴大其效果， • 而且也要結合學校、家庭和社會教育之功能，以利多元價值和永續發展之實踐。

45. 結語 • 關注學生福祉。 • 前瞻思維、系統思考和全面觀照。 • 進行環境分析，考量社會需求、民意走向及教育脈動，進行專業性評估。

46. 結語 • 臺灣未來黃金十年的教育，面對國內人口結構改變、全球激烈競爭加上兩岸教育交流的衝擊，必須有效的因應，方足以展現教育的功能與效能。 • 未來黃金十年的教育政策，能夠朝向公共化優質的幼兒教育、實施十二年國民基本教育、加速教育國際化和產業輸出、落實教育的社會正義作為、有效提升教師素質，臺灣未來教育發展將會有傲人的成就。

47. 未來新教育 Education for all

48. 深深祝福 平安喜樂 心想事成 事事如意