הצורך ברפורמה מקיפה ברגולציה כלכלית של שירותים ציבוריים דני צ'מנסקי

1. הצורך ברפורמה מקיפה ברגולציה כלכלית של שירותים ציבוריים דני צ'מנסקי יוני 2011

2. דני צ'מנסקי 1974-1983 כלכלן ראשי של זרוע המחקר של כל גופי הרגולציה בארה"ב – The National Regulatory Research Institute 1992-1994 יו"ר ועדת צ'מנסקי לרה-ארגון משק החשמל ויועץ שרי אנרגיה 2003-2005 סגן נשיא בכיר, The Canadian Energy Research Institute 2006-2007 יועץ מנכ"ל האוצר בנושאי משק החשמל ורגולציה

3. הצורך ברגולציה... מונופול טבעי הינו תולדה של טכנולוגיה הגורמת ליתרונות לגודל. C(Q1 +Q2) < (C(Q1) + C(Q2

4. רגולציה הינה מוסד המאזן בין האינטרסים של המונופול והצרכנים; • הרגולטור קובע את כללי המשחק, כולל תעריפים ואמות מידה של השירות. הגנה על הלקוח הגנה על התשואה של בעל המונופול

5. מוסדות הרגולציה בארץ.... • רשות שירותים ציבוריים – חשמל; • רשות המים (מועצת רשות המים); • רשות הגז; • משרד התחבורה; • רשות תקשורת?

6. בסיס להערכת מוסד הרגולציה: • יעילות בהקצאה של משאב לאומי חיוני; • הספקה בעלות מינימאלית - יעילות טכנית; • הוגנות בחלוקת הנטל; • הגנה על זכויות דורות העתיד.

7. המסר המרכזי... • מוסדות הרגולציה בארץ אינם ממלאים את ייעודם... • הרגולטורים אינם מבצעים בקרת עלויות; • [הבקרה הינה חשבונאית בלבד] • מחירים אינם משקפים עלויות.... • [מחיר = עלות שולית אמורה לשקף את ערך כל המשאבים בערכם החילופי]

8. מחירים אינם משקפים עלויות • הרגולטור בארץ אינו גוף עצמאי – השפעות פוליטיות; • [אין אפשרות להקטין את מספר עובדי חח"י] • תכניות פיתוח ובקרת עלויות באותן ידיים; • [אין הפרדה בין השוטר והשופט] • מבנה התעריפים בעייתי.

9. רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה) 3 שלבים: • הערכה של השקעות [used and useful] • קביעת תשואה ראויה • קביעת מבנה תעריפים

10. רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה) שיטת "בסיס התעריפים" – rate of return or rate-base regulation ROR = תשואה Allowed Revenues = (ROR)(Rate Base) המחלה של Averch-Johnson

11. איום אסטרטגי - המחלה של Averch-Johnson השפעה של הורדת הרווח המותר $ A רווחים B C D E F השקעות

12. תעריפים במבנה מדרגות - איום אסטרטגי התעריף אינו משקף עלויות שוליות גורם לצריכה שאינה משקפת את ערכה תעריף במדרגות עלות שולית מחיר ליחידה אובדן כלכלי היקף צריכה

13. תשלום חודשי קבוע מחיר ליחידה תשלום בגובה עלות שולית היקף צריכה המבנה הרצוי של תעריפים • החלק הקבוע משקף עלות התחברות ועלויות אחרות שאינן משתנות עם היקף הצריכה, • החלק המשתנה משקף את העלות השולית של צריכה ומשתנה בהתאם לעלות השולית (דוגמא – עונות השנה)

14. המלצות: • הפרדה של הרגולטור מאינטרסים [גורמים פוליטיים]; • חיזוק מוסד הרגולטור – גוף אחד לכל השירותים; • מימון הרגולטור באמצעות אגרה על המפוקחים; • יצירת דוקטרינה פיקוחית ישראלית.

15. תודה!