Железнодорожные проекты. мировой опыт и его применимость для России

1. Железнодорожные проекты.мировой опыт и его применимость для России • 25 апреля 2013 года • Роман Чураков, Старший юрист, 7 495 783 7413, roman.churakov@hsf.com

2. Международный опыт ГЧП в Ж/д отрасли – обзор моделей

3. Международный опыт ГЧП в Ж/д отрасли – механизмы финансирования • Англия – плата за доступность. Государство приобретает услугу (а не объекты) и в случае ее ненадлежащего оказания применяет санкции против платы за доступность • Индия – плата за доступность или прямой тариф • Франция • Концессия – в форме прямого тарифа • DBFM – в форме платы за доступность • Во Франции принято поддерживать проект за счет софинансирования строительства • Нидерланды – как правило, прямой тариф с компенсацией (модель минимального гарантированного дохода)

4. Международный опыт ГЧП в Ж/д отрасли – выводы • Европейская экономическая комиссия ООН рекомендует для ж/д отрасли • DBFM (проектировать, строить, финансировать и обслуживать), а также контракты жизненного цикла как самые часто используемые модели ГЧП • Плату за доступность как наиболее востребованный финансовый механизм • Юридическую и финансовую проработку проектов ГЧП до их начала, включая такие механизмы как VGF (Viability Gap Finding) и VFM (Value for Money Analysis) • Наибольшее число ж/д проектов реализовано в Англии. Хотя первый опыт ГЧП был неудачным, работа над ошибками позволила реализовать многие проекты, гарантируя публичному партнеру рассрочку платежей и высокое качество услуг

5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ГЧП в России • Успешные примеры: Западный Скоростной Диаметр, Пулково • Стратегический приоритет проекта Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года – использование механизмов ГЧП • Развитие механизмов ГЧП предусматривается по следующим направлениям: • контрактыжизненного цикла • концессионные соглашения в сфере транспорта • инвестиционные соглашения, предусматривающие последующий выкуп государством, совместное инвестирование, соинвестирование через совместную компанию • Предусмотрено создание специализированного государственного органа по обеспечению ГЧП в области транспорта

6. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП ПРОЕКТОВ СЕГОДНЯ • Земельные вопросы • Бюджетирование платежей, предусмотренных соглашением о ГЧП • Тарифное регулирование • Вопросы, связанные с проведением конкурсов в отношении проектов ГЧП ВСЕ ВОПРОСЫ РАЗРЕШИМЫ В РАМКАХ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПРАВОВОГО ПОЛЯ ПРИ НАЛИЧИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОЛИ СО СТОРОНЫ ПУБЛИЧНОГО СЕКТОРА

7. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП ПРОЕКТОВ СЕГОДНЯ • Непонимание преимуществ ГЧП: • Возможность реализации значимого проекта в условиях ограниченности бюджетных средств • Мотивация инвестора в качественном строительстве • Положительное влияние на оценку эффективности работы должностных лиц • Боязнь инновационных подходов в развитии инфраструктуры • Политические мотивы

8. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О гчп • Региональные законы о ГЧП приняты в 67 субъектах РФ • 13 марта 2013 года Правительством РФ внесен в Госдуму РФ проект федерального закона о ГЧП • Проект федерального закона решает ряд проблем неконцессионных проектов ГЧП: • Прямо разрешает проекты, основанные на частной собственности • Решает вопросы предоставления земельных участков • Отграничивает проекты ГЧП от гос. заказа • Разрешает участие на стороне публичного партнера нескольких субъектов • Закон в целом оставляет значительную свободу для структурирования ГЧП-проектов

9. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О гчп • В то же время проект закона содержит и некоторые недостатки, работа над исправлением которых ведется с участием нашей фирмы: • Не распространяется на отношения, связанные с реализацией проектов ГЧП, частично финансируемых за счет государственных инвестиционных фондов • Не решается проблема с бюджетированием платежей по ГЧП соглашению • Не решается ряд вопросов, связанных с применением Закона о приватизации, Закона об оценочной деятельности, Закона об унитарных предприятиях и проч.