מבוא תיאורטי, היסטורי והשוואתי

1. מבוא תיאורטי, היסטורי והשוואתי Bureaucracy (ies) דוד לוי פאור – תש"ע, בעיות יסוד במדיניות ציבורית

2. מטרות הקורס/השיעור • מדוע קשה, כמעט בלתי אפשרי, למשול באופן אפקטיבי?. • נענה על השאלה הזאת תוך התמקדות במגבלות הבירוקרטיה כמערכת של שליטה והשגת מטרות

3. מופעי הבירוקרטיה • מודרנית, פוסט-מודרנית או פתולוגית • בירוקרטיה כמסמלת המודרניות (בלאו ומאיר 1971), כמאפיין המרכזי של חברות מורכבות שיש בהן דיפרנציאציה של תפקידים (לנדאו 1972) • מהו ההיפך מבירוקרטיה ??? • האם אפשר בלי בירוקרטיה? • בירוקרטיה כשם גנאי: חוק פרקניסון, העיקרון הפיטרי • דמוקרטיה ובירוקרטיה

4. מהו המחקר הבירוקרטי? • ממוקד סביב סידרת השאלות "מה, כיצד ולמה"?הבירוקרטיה פועלת כפי שהיא פועלת. • כיצד סוכנויות מינהליות מתפקדות כארגונים בתוך המדינה וכלפי החברה. כלומר, יחסים פורמאליים ובלתי פורמאליים עם הרשות השופטת, הרשות המחוקקת והממונים הפוליטיים • הארגון הפנימי של הבירוקרטיה • יחסי הבירוקרטיה עם החברה ואנשי העסקים • הדמוקרטיות של הפעולה הבירוקרטית

5. מדוע בירוקרטיה? מספר גישות גישת פוליטיות גישת סוציולוגית הארגונים גישות כלכליות הבירוקרטיה

6. Max Weber 1864 - 1920

7. מדוע בירוקרטיה ? • מודרניות = התפתחות בירוקרטית = לגיטימציה של מומחיות • לפי וובר עליונותה הטכנית של הביורוקרטיה, בהשוואה לצורות ארגון אחרות, הייתה מאז ומתמיד הסיבה המכרעת להתפשטות צורת ארגון זו.

8. אבות המחקר או הפרדיגמה הבירוקרטיתמקס וובר • סמכות חוקית-רציונלית – כדרך הראויה לניהול ענייני המדינה באמצעות בירוקרטיה. עמדה נורמטיבית ואמפירית כאחד. • ממנה נובעת עמדה כלפי חלוקת עבודה ארגונית-היררכית, גיוס והכשרה של שירות המדינה, התפקיד של מומחיות ופורמליזציה של חוקים ופרוצדורות בתוך הארגון.

9. מאפייני הבירוקרטיה המודרנית לפי וובר • קיום עקרון של תחומי סמכויות הכרעה קבועות המודרכות על ידי כללים, לאמור, על ידי חוקים או תקנות מנהליות • קיום עקרון ההיררכיה המשרדית והסמכות המדורגת, כלומר מערכת סדורה של רשות עליונה ורשות משנית, שבה מפקחת העליונה על הנמוכה ממנה • המנהל המודרני מתבסס על מסמכים כתובים.. • מפריד את הפעילות הציבורית מתחום החיים הפרטיים.

10. מאפייני הבירוקרטיה המודרנית לפי וובר • הניהול המשרדי, מחייב התמתחות מקצועית יסודית עבודה לפי נהלים ידועים • תביעה למלוא כושר עבודתו של הפקיד, קדום לכך היה המצב הפוך:התפקידים הרשמיים בוצעו משל היו עניינים משניים. • גיוס והשמה לפי כישורים ויכולות

11. key characteristics of a bureaucracy: • system of supervision and subordination • unity of command • extensive use of written documents • training in job requirements and skills • application of consistent and complete rules (company manual) • assign work and hire personnel based on competence and experience

12. מאפייני הבירוקרטיה לפי פיטר בלאו • התמחות • מדרג סמכויות • מערכת כללים • גישה אל-אישית, קבלת החלטות לגופו של עניין ולא לעניינו של גוף.

13. דוד דרי ואריה נאור • "המאפיין החשוב ביותר של ארגון בירוקראטי, המסביר במידה רבה את יתר מאפייניו, הוא קיומה של מערכת שליטה המבוססת על כללים רציונאליים, כללים שנועדו לווסת התנהגות בהסתמך על ידע, כדי להבטיח יעילות בתפקיד" (דרי ונאור, או"פ, יחידה 3, 12) דוד: רציתי לבקר את המשפט הזה, אבל לא הגעתי

14. עובדי הממשל הפדראלי בארה"ב

15. הפתולוגיות של הבירוקרטיה

16. Problems of Bureaucracy • Accountability • Equity • Responsiveness • Efficiency • Fiscal Integrity (not just honesty but solvency)

17. העיקרון הפיטרי • כל עובד מוצלח יקודם בסופו של דבר עד לרמת היכולת הגבוהה ביותר שלו וקידום נוסף מעלה אותו לרמה אחת מעל רמת היכולת הגבוהה ביותר שלו. בתפקיד זה שהעובד אינו מסוגל לבצע כהלכה, הוא "ייתקע" משום שלא יקדמו אותו כי הוא נתפס כ"חסר כשרון". את העיקרון פרסם לורנס ג'יי פיטר בשנת 1968 בספרו "העיקרון הפיטרי", העוסק בבעיות מנהל.

18. חוק פרקינסון • פרקינסון טוען כי לאדם נטייה טבעית להגדיל את כמות הזמן שעליו להשקיע בהשלמתה של מטלה מסוימת, עד למיצוי הזמן העומד לרשותו לביצועה. • על פי הסקותיו של פרקנסון, הנטייה נובעת משני כוחות: • "הפקיד רוצה להכפיל את מספר פקודיו ולא את מספר יריביו". • "הפקידים מייצרים עבודה נוספת אחד עבור האחר". • כתוצאה מכך, מספר הפקידים גדל במשרד בירוקרטי אף על פי שהעבודה הממשית והיעילה אינה גדלה. הוא הגיע למסקנה זו לאחר שגילה כי ככל שהשליטה הבריטית מעבר לים קטנה בחשיבותה ומספר האוניות בצי קטן, כך גדל מספר העובדים בו ובמשרד המושבות. • הספר מבוסס על נסיונו הנרחב של פרקינסון בשירות המדינה הבריטי.

19. משימות וכוח אדם באדמירלות הבריטית Prkinson, p. 8

20. מספר עובדי משרד המושבות Prkinson, p. 11