Стратегия развития Оренбургской области

1. до 2020 и на период до 2030 года Стратегия развития Оренбургской области Правительство Оренбургской области

2. Общая информация Основные концептуальные направления развития Оренбургской области были разработаны в 2006 году и одобрены Министерством регионального развития Российской Федерации. Формирование долгосрочных стратегических приоритетов федерального уровня (2007-2009 годы): Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р) Энергетическая Стратегия России до 2030 года; Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года; Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года; Стратегия развития фармацевтической промышленности России на период до 2020 года; Стратегия развития финансового рынка до 2020 года и др. Проект Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г.

3. Логика работы      

4. Оренбургская область. Конкурентные преимущества Значительный человеческий капитал. На территории области проживает 2115 тыс. человек. Население региона в среднем моложе, чем в большинстве областей Поволжья и Урала, что свидетельствует о возможности повышения активности жителей области, в том числе предпринимательской. Область многонациональна и неконфликтна, накоплен исторический опыт толерантности сосуществования разных культурно-религиозных групп населения. Существенный природно-ресурсный потенциал. Область обладает значительными запасами углеводородов, руд черных и цветных металлов, калийных и каменных солей, сырья для производства строительных материалов и др. Природные условия области подходят для выращивания твердых сортов пшеницы, а также для развития животноводства, в том числе ориентированного на рынки других регионов России и на экспорт. Потенциал для производства промышленной продукции высоких переделов. Наличие предприятий металлургической и газохимической промышленности, машиностроительного комплекса, по некоторым видам продукции которого регион занимает лидирующие позиции в России, создает возможность организации производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью. Полицентричная система расселения. В территориальной структуре расселения выделяются несколько городских центров, что может быть использовано как катализатор социально-экономического развития и позволяет более эффективно организовывать окружающее пространство.

5. Оренбургская область. Конкурентные преимущества Собственные преимущества региона могут быть усилены за счет использования внешних возможностей, которые определяются: Приграничным положением области. Региону может быть оказана федеральная поддержка в реализации стратегических проектов приграничных территорий. В случае укрепления российско-казахстанских отношений и межгосударственных отношений в рамках ШОС и ЕврАзЭС, ЕТС Россия–Казахстан–Белоруссия, Оренбургская область в большей степени, чем другие регионы сможет использовать его положительные эффекты. Транзитным потенциалом области, которое создает предпосылки для обслуживания транзитных грузопотоков из Казахстана и экономически развитых регионов Приволжья и Урала, вливающихся в международные транспортные коридоры Транссиб и Север–Юг, в перспективе – Европа–Западный Китай, организации мультимодальных комплексов и центров создания добавленной стоимости на их основе.

6. Ограничения развития и ключевые проблемы Траектория предшествующего экономического развитияпривела к тому, что современная экономика области характеризуется невысокой долей производства конечной продукции, высоким износом основных фондов, низкой производительностью труда в отдельных секторах, сравнительно слабыми стартовыми позициями в развитии «экономики знаний». Пространственная конфигурация территории. Невысокая численность населения регионального центра по сравнению с соседними агломерациями Урало-Поволжья создает менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса. Необорудованность российско-казахстанской границы повышает издержки ведения бизнеса, перемещения труда и капитала, создает предпосылки для развития трансграничной преступности. Социальные проблемы. Уровень доходов населения ниже среднего по РФ, что обусловлено диспропорциями в уровне оплаты труда в различных секторах. Повышенная заболеваемость, в том числе социально опасными болезнями. Демографический спад, сопровождаемый оттоком населения. Особенности природной среды. Антициклональный тип погоды определяет пониженную способность ландшафтов к самоочищению, что усугубляет экологические проблемы, связанные с деятельностью крупных промышленных предприятий. Существенны ограничения по водным ресурсам.

7. Позиционирование Оренбургской области в России и мире Оренбуржье– это одна из ключевых для России территорий для развития сотрудничества с Казахстаном и странами Центральной Азии.

8. Глобальные тенденции и процессы Возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии; Закрепление за Азиатско-Тихоокеанским регионом роли одного из главных локомотивов мирового экономического роста; Вовлечение в мировую хозяйственную систему в прошлом «закрытых» региональных рынков (страны африканского континента, Индия, Пакистан); Постепенное снижение ценности углеводородного сырья с точки зрения энергетической безопасности в мире; Негативная глобальная динамика природной среды и изменение климата, обострение дефицита пресной воды; Усугубление продовольственной проблемы в мире; рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса России на новых рынках. 8

9. Сценарные условия развития Оренбургской области

10. Цели и задачи развития Оренбургской области Основные целевые индикаторы развития Оренбургской области ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ Цельразвития Оренбургской области до 2030 года – повышение качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей специализации с формированием отдельных сегментов постиндустриальной экономики и активным трансграничным сотрудничеством. 10

11. Развитие человеческого потенциала. Демография Концепция демографической политики до 2025 года План мероприятий по реализации демографической политики до 2015 года Цельрегиональной демографической политики- создание условий для стабилизации численности населения Оренбургской области и его последующего расширенного воспроизводства.

12. Развитие человеческого потенциала. Образование

13. Развитие человеческого потенциала. Здравоохранение «Качество жизни (Здоровье)» Стратегическая цель развития системы здравоохранения- формирование системы, обеспечивающей реальную доступность квалифицированной медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровням заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

14. Развитие человеческого потенциала. Приоритеты социального развития Проект ОЦП «Молодежь Оренбуржья на 2011-2015 годы» Проект ОЦП «Доступная среда – реабилитация инвалидов на 2011-2015 годы» Проект ОЦП «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры, спорта и туризма на 2011-2015 годы» Проект ВЦП «Культура Оренбуржья на 2011-2013 годы» Развитие гражданского общества

15. Основные целевые индикаторы, характеризующие развитие социальной сферы

16. Создание комфортной среды обитания. Жилищно-коммунальное хозяйство Цельразвития ЖКХ - повышение качества жизни населения за счет повышения комфортности условий проживания и предоставления качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства

17. Создание комфортной среды обитания. Экология Цельрегиональной экологической политики - улучшение качества природной среды и условий жизни населения, снижение экологической нагрузки на природные комплексы области, задействование экономических механизмов рационального природопользования.

18. Модернизация традиционных и формирование новых отраслей. Общеэкономические ориентиры Направления работыорганов власти: • Формирование структуры экономики, обеспечивающую занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. • Повышение инвестиционной привлекательность области. • Обеспечение развития базовых инфраструктур на территории области. • Содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках. *Производительность труда – объем продукции в денежном выражении, произведенной одним работником за год Целевыми индикаторами экономического развития являются: Рост ВРП в 2,9 раз к 2030 году; Опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза; Повышение производительности труда*в 4 раза . Структура ВРП Оренбургской области 18

19. Развитие промышленного комплекса Основные индикаторы развития промышленности Цельюразвития промышленного сектора является формирование многоукладной диверсифицированной структуры промышленности, способной легко адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; повышение конкурентоспособности и максимизация добавленной стоимости в традиционных отраслях (металлургическое производство, машиностроение, химическое производство), а также формирование инновационного сегмента промышленности. 19

20. Машиностроительный комплекс Машиностроитель-ный комплекс сегодня Основная цель развития машиностроительного комплекса – удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную продукцию, расширение присутствия на внутренних и внешних рынках. Общие принципы развития отрасли: повышение производительности труда за счёт оптимизации технологических процессов, что не требует значительных финансовых ресурсов и модернизация; ресурсосбережение и снижение материалоёмкости; переход от продаж оборудования к продажам промышленных систем, увеличение добавленной стоимости за счёт гарантийного и постгарантийного обслуживания; активная маркетинговая политика и возможность быстрой адаптации номенклатуры продукции к состоянию рынков; увеличение роли малого бизнеса (аутсорсинг)

21. Машиностроительный комплекс Стратегические направления и проекты в отрасли: Приобретение новейших технологий для создания на базе областных предприятий серийного производства импортозамещающего оборудования для металлургического и нефтегазоперерабатывающих производств, транспортного машиностроения. Формирование на базе высших учебных заведений Оренбуржья кадровой школы по данным направлениям, в перспективе – создание инжинирингового центра в городах Оренбурге и Орске. Совершенствование технологий двойного назначения на предприятиях ОПК для производства продукции военно-технического назначения, в том числе на экспорт. Развитие производств оборудования для мехатроники, энергосберегающего оборудования для промышленности и коммунального хозяйства на базе действующих предприятий и пустующих производственных площадок. Создание кластера и диверсификация производства бытовой техники в г. Орске. Производство комплектующих изделий для машиностроения (для сельскохозяйственных и дорожно-строительных машин). Содействие привлечению стратегических, в том числе иностранных, инвесторов. Создание в области производственных мощностей, ориентированных на выпуск машиностроительной продукции, востребованной в Оренбуржье (приоритетные направления – продукция для сферы ЖКХ, строительства, сельхозмашиностроение), в том числе силами малых и средних предприятий.

22. Металлургический комплекс Металлургический комплекс сегодня Основные задачи: радикальная модернизация металлургических предприятий, переход на современные энерго- и ресурсоэффективные технологии, снижение негативного воздействия на окружающую среду; выход на внутренние и внешние рынки с продукцией средних и высоких переделов. Целью развития металлургической промышленности области является повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой металлопродукции, а также создание новых ее видов, в том числе с повышенной добавленной стоимостью, при снижении негативного экологического воздействия.

23. Добыча углеводородного сырья. Нефтепереработка и нефтегазохимия Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых сегодня

24. Агропромышленный комплекс. Цели и индикаторы Основные индикаторы развития агропромышленного комплекса Производство продуктов питания Сельскохозяйственное производство Динамика к 2008г. Цельюразвития агропромышленного комплекса Оренбургской области является: повышение качества жизни сельского населения за счет рационального использования агроклиматических и почвенных ресурсов территории с применением современных высокопроизводительных технологий и расширения спроса на сельскохозяйственную продукцию; обеспечение населения области качественными и доступными продуктами питания и выход на внешние рынки. 24

25. Агропромышленный комплекс. Приоритетные направления деятельности сохранение и повышение плодородия почв, обеспечение соблюдения севооборотов, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур; реализация проектов, направленных на выращивание КРС мясного направления, а также мясное (грубошерстное) овцеводство. Значимую роль для обеспечения населения региона высококачественными доступными продуктами питания сохранит молочное животноводство и производство молочных продуктов, птицеводство; дополнительный импульс к развитию получит рыбоводство, в первую очередь, на Ириклинском водохранилище; максимизация переработки сельскохозяйственного сырья на предприятиях области с целью производства продукции с высокой добавленной стоимостью, с одновременным повышением ее качества и конкурентоспособности, внедрением безотходных и инновационных технологий в производство, увеличением ассортимента выпускаемой продукции; формирование сегмента экологически чистых производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств натуральных органических продуктов питания; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышения удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 50%.

26. Агропромышленный комплекс. Основные направления развития

27. Научно-инновационный комплекс Перспективные направления: • Биотехнологии в АПК (пакетные, подготовленных к эксплуатации технологии новых агропроизводственных систем для различных природно-климатических зон, включая новые методы и технологии в растениеводстве и животноводстве, направленные на повышение биопродуктивности почв и отдачи земельного фонда, новые породы скота и птицы, сорта растений и др.). • Производство и внедрениеинноваций для в сфере медицины и фармацевтической отрасли (диагностика, микрохирургия глаза и трансплантология; диагностика и лечение инфекционных заболеваний, медтехника, технологии создания биосовместимых материалов, новые лекарственные формы и средства в направлении создания про- и пребиотиков) • Биотехнологические разработки для обеспечения экологической чистоты окружающей среды, в том числе, систем ЖКХ. На основе выделения бактерий из природных и промышленных зон получение эффективных препаратов, которые позволят осуществлять как биоремедиацию загрязненных территорий, так и проводить направленный синтез и деградацию различных химических соединений. Проект ОЦП «Поддержка научно-технической и инновационной деятельности в 2011-2015 гг.» Помимо наличия традиционно сложившейся базы для проведения и внедрения разработок в нефтегазохимическом секторе и металлургии приоритетной сферой, в которой инновационный комплекс может стать наиболее конкурентоспособным, являются биотехнологии, применяемые в агропромышленном комплексе, медицине, фармацевтике. Поддержка со стороны органов власти будет направлена на коммерциализацию разработок и доведение их до промышленного использования.

28. Строительный комплекс Основные индикаторы развития строительного комплекса • Стратегические направления: • - обновление основных фондов, структурная перестройка, прежде всего собственной материально-технической базы строительного комплекса; • строительство и реконструкция мощностей домостроения для производства комплектных быстровозводимых малоэтажных и многоэтажных домов, эффективных железобетонных изделий и конструкций; • реконструкция существующих и строительство новых мощностей по производству цемента, высококачественного керамического и силикатного кирпича, изделий из пенобетона и поризованной керамики, эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов, надежных оконных и дверных заполнений, трубной продукции из полиэтилена и полипропилена и др.; • снижение ресурсных, энергетических и трудовых затрат на единицу продукции, повышение экологической безопасности существующих и новых производств. 28

29. Развитие транспортной инфраструктуры Цель- развитие современного транспортно-логистического комплекса, отвечающего потребностям роста качества жизни и обеспечивающего развитие внутри и межрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей.

30. Развитие транспортной инфраструктуры Приоритетные проекты: Строительство на условиях государственно-частного партнерства участкадороги категории А1 «Казань – Оренбург – граница с Республикой Казахстан» в рамках международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай» Формирование двухпутного альтернативного широтного маршрута Карталы–Орск–Оренбург–Сенная для грузов железнодорожного транзита из Китая в Европу с обходом загруженных участков Транссиба Реализация ОЦП «Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области на 2010 – 2015 годы». Реализация ОЦП «Обеспечение подъездов к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010 - 2020 годы» Создание комплекса межрегиональных авиационных перевозок на базе Оренбургского авиационного узла, развитие сети местных воздушных линий, деловой и сельскохозяйственной авиации 30

31. Развитие энергетической инфраструктуры Целевые индикаторы: в соответствии с программой энергосбережения 2010-2015 годы Главной цельюфункционирования и развития электроэнергетической инфраструктуры Оренбургской области является создание благоприятных условий социально-экономического развития Оренбургской области, повышение конкурентоспособности и устранение инфраструктурных ограничений и рисков развития всех видов деятельности на территории области.

32. Развитие энергетического комплекса Инвестиционная деятельность по строительству электросетевых объектов (общая стоимость по программе 2010–2015 гг. – 15 млрд. руб.) Схема и программа перспективного развития электроэнергетики на 2010–2015 гг.

33. Информационно-телекоммуникационный комплекс Стратегия развития информационного общества на 2010-2012 годы Основные направления развития: Формирование электронного правительства как новой формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Обеспечение всеобщего доступа к интернету на основе широкополосных каналов связи (в том числе, для малозащищенных категорий граждан, в образовательных учреждениях), телемедицины, социальных карт гражданина, создание электронных фондов культурного наследия; Наращивание количества и уровня работы предприятий, оказывающих услуги в области ИКТ для реального сектора экономики

34. Задачи повышения эффективности регионального управления Проект ОЦП «Проведение административной реформы в Оренбургской области на 2011-2013 годы» сформировать систему мониторинга и оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти и местного самоуправления; повысить качество предоставления стандартов государственных и муниципальных услуг за счет внедрения административных регламентов; внедрить механизм управления по результатам, а также проектного управления в органах власти; создать «Электронное правительство» региона; организовать работу по развитию государственно-частного партнерства; обеспечить реформирование и повышение эффективности системы закупок для государственных нужд; стимулировать социально-экономическое развитие муниципальных образований, содействовать распространению лучшей практики управления в муниципальных образованиях Оренбургской области.

35. Ключевые инструменты развития Оренбургской области

36. Механизм реализации, мониторинга и корректировки Стратегии развития Оренбургской области Комплексныепрограммы и отраслевые стратегии Мероприятия ФЦП и национальныхпроектов Стратегия Областные целевые и ведомственные программы Межрегиональные и международныепроекты Программа (план) действий Правительства области по реализации стратегии на 5 лет Доклады о результатах и основных направлениях деятельности Инвестиционныепроекты Схема территориальногопланированияобласти Институциональныемероприятия СистемамониторингареализацииСтратегии Системауправления изменениями Стратегии и программы социально-экономического развития муниципальных образований

37. Этапы реализации стратегии развития Оренбургской области • формирование на основе территориально-производственных кластеров и зон опережающего развития эффективного территориального экономического каркаса области, органично встроенного в российскую и мировую экономическую систему; • достижение уровня и качества жизни населения области, соизмеримого с уровнем развитых зарубежных стран; • обеспечение высокого уровня устойчивости экономики и бюджета области. • Реализация мероприятий последнего этапа предполагает длительную подготовку и работу, направленную на трансформацию социальной среды, на протяжении всех предыдущих этапов. • завершение формирования на территории области значимых центров инновационного развития; • формирование производственных и туристических кластеров; • завершение проектов комплексного развития городской среды, инфраструктурное обеспечение развития опорного каркаса системы расселения; • улучшение качества социальной среды, значительное повышение эффективности использования всех видов ресурсов и в особенности трудового потенциала области. • реализация модернизационных проектов в агропромыш-ленном, металлургическом, маши-ностроительном комплексах; • завершение крупных проектов по развитию транспортно-логистической, энергетической, коммунальной инфраструктур; • ускоренное развитие малого предпринимательства; • формирование инфраструктуры для построения региональной инновационной системы • определение приоритетных инвестиционных площадок и господдержка их прединвестиционной подготовки; • завершение административной и бюджетной реформ; • развитие государственно-частного партнерства; • запуск программы энергосбережения; • реализация активной программы поддержки предпринимательства.