ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. 5 июня 2013 года ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. Ключевые вопросы 2

3. Ведение бизнеса – это… …ТЫСЯЧИ нормативных документов …БЕСКОНЕЧНЫЕ согласования …ГОРЫ отчетности 3

4. Задачи и национальные приоритеты • «…снижение административных барьеров…» • «…улучшение инвестиционного климата…» • «…развитие предпринимательства…» • «…создание комфортных условий для бизнеса…» • «…формирование делового сообщества…» • «…соблюдение баланса интересов власти и бизнеса…» ОТВЕТСТВЕННЫЕ?Органы государственной власти 4

5. Как это возможно? • Разобраться в содержании ПРОБЛЕМЫ и ее масштабах • Найти наиболее эффективные и современные РЕШЕНИЯ • Рассчитать возможные ВЫГОДЫ и ИЗДЕРЖКИ • Учесть ПРЕДЛОЖЕНИЯ, МНЕНИЯ И ОПЫТ экспертов • Не допустить новых административных барьеров и ИЗБЫТОЧНОГО ДАВЛЕНИЯ на бизнес • Повысить ЭФФЕКТИВНОСТЬ законодательства Инструмент?ОРВ! 5

6. Суть ОРВ. Что это? 6

7. Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ) ОРВ в странах ОЭСР и СНГ Ирландия Австралия Япония Польша Чехия США Австрия Н. Зеландия Греция Норвегия Испания Великобритания Бельгия Словакия Венгрия Мексика Нидерланды Португалия Дания Франция Канада Турция Финляндия Италия Киргизия Россия Германия Узбекистан Швеция Ю. Корея Казахстан Швейцария Украина 1996-2004 2005-2010 1974-1985 1986-1995 7

8. Нормативное закрепление ОРВ и основные параметры МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) ПРИКАЗ 9 ноября 2011 г. Москва № 634 Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) ПРИКАЗ 31 августа 2010 г. Москва № 398 Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Цель ОРВ предотвращение новых административных барьеров, недопущение избыточных ограничений, обязанностей и затрат предпринимателей, расходов бюджета Сферы ОРВ: Государственный контроль (надзор); Установление и применение обязательных требований; Безопасность процессов производства; Оценка соответствия 8

9. Миф 1: «ОРВ = аналог существующих процедур» ОРВ • ≠ правовая экспертиза • ≠ ведомственное согласование • ≠ антикоррупционная экспертиза 9

10. Миф 2: «ОРВ = Публичное обсуждение с бизнесом» ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ АНАЛИЗ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ОРВ требует: • 1. Увидеть и детально изучить проблему • 2. Услышать участников и обсудить варианты • 3. Рассчитать выгоды и издержки • 4. Спрогнозировать и оценить эффекты 10

11. Миф 3: «ОРВ всегда отрицательное» *148 проектов НПА - ОРВ не требуется «Выявлены избыточные расходы и обременения» «Расходов и адмбарьеров не выявлено» 11

12. Миф 4: «ОРВ необходима только бизнесу» Ключевые стейкхолдеры, вовлеченные в процедуру ОРВ: Правительство и Аппарат Правительства РФ Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Минюст России Деловое сообщество: отраслевые ассоциации, союзы, предприниматели Органы государственной власти субъектов РФ Экспертные и научные организации ЕЭК и таможенный союз 12 7

13. ОРВ сегодня 30 ФОИВ… 1807заключений об ОРВ… >12500 мнений и замечаний… подготовлено Минэкономразвития России на 1.04.2013 поступило и рассмотрено в рамках публичных консультаций от участников обсуждения регулярно направляют подготовленные проекты актов на ОРВ 0 вариантов… >40 субъектов РФ… …решения проблемы кроме принятия нового НПА предлагается разработчиком принимают участие в процедуре ОРВ 13

14. Статистика подготовки заключений (2010 – 2012 годы) 14

15. Подготовка заключений по типам актов: (III кв. 2010 – I кв. 2013) 15

16. Результаты ОРВ. Отдельные цифры (1) 417 млрд. рублей… 480 млн.рублей в год … 20 млрд. рублей… … издержки, которых удалось избежать при оснащения вагонов аппаратурой ГЛОНАСС (оборудовано 60 тыс.) … сэкономлено в результате признания избыточным требования о выдаче 160 тыс. разрешений на перевозку опасных грузов …возрастут затраты на строительство федеральных автодорог при их отнесении к технически сложным объектам 12,5 млрд. рублей… 193427 организаций… 85680 дней… … затронет законопроект о наделении органов госвласти субъектов РФ полномочиями по установлению правил определения обязательств застройщика … необходимо Ростехнадзору для исполнения требования о согласовании охранных зон объектов электроэнергетики … ежегодных издержек субъектов малого бизнеса, осуществляющих торговую деятельность 16

17. Результаты ОРВ. Отдельные цифры (2) 51 млрд. рублей ежегодно… с 37до 14копеек был снижен… 24 млрд. рублей… предполагалось собрать в качестве платы за проезд по федеральным дорогам автомобилей с разрешенной массой более 12 тонн (3,5 рубля за км) размер минимального тарифа страхования ответственности перевозчика за причинение вреда пассажиру излишние страховые сборы при страховании владельцев ОПО от 840до10678 миллиардов рублей… от 1,147до163,2 трлн рублей… понадобится затратить владельцам объектов электросетевого хозяйства на подготовку межевых планов составит возможный ущерб от отмены экспертизы проектной документации 17

18. Экспертиза действующих НПА • Постановление Правительства РФот 29.07.2011 №633 • Приказ Минэкономразвития России от 9.11.2011 №634 Критерии для критерии для отбора действующих НПА на экспертизу: • Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее высоки (например, по оценке DoingBusiness). • Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства, неблагоприятные социальные последствия • Барьеры для модернизации - специфичные акты, создающие ограничения для модернизации российской экономики, развития высокотехнологичных отраслей). Например, процедуры распределения радиочастотного спектра влияют на развитие сотовых операторов связи и т.п. – влияние на инновации 19 + 11 ведомственных актов… 10 представлений… >70 ведомственных актов… …прошли экспертизу в I и II полугодии 2012 г. … вынесено Минюстом России по итогам экспертизы …предложено для экспертизы деловым сообществом 18

19. Результаты экспертизы НПА • Внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г.№ 342н «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» - исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет - не распространяется на «офисных работников» • Внесены изменения в приказ РАР от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении требований к хранению алкогольной продукции» • исключены требования к высоте поддонов («не менее 15 см от пола»), введено понятие «свободный проход» • оптимизированы требования к температурному режиму хранения и освещению, исключены требования к пожарной безопасности • снижены требования к вентиляции складских помещений • Отменен приказ Мининформсвязи России от 13.03.2007 г. № 32 «Об утверждении требований к построению телефонной сети общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств коммутации, точек присоединения и базовых станций» 19

20. ОРВ: перспективы Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (пункт 2, подпункт «д») • До 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе: • Обязательный для ФОИВ порядок проведения ОРВна всех стадиях подготовки проектов НПА; • Распространение ОРВ на области таможенного и налогового законодательства; • Достаточные сроки для обеспечения полноты и объективности такой оценки; • ОРВ законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении • Развитие и законодательное закрепление в регионах – с 2014 года, муниципалитетах – с 2015 года; Постановление Правительства РФ № 1318 от 17.12.12 Проект федерального закона № 194839-6 20 7

21. Основные новеллы ПП РФ № 1318 от 17.12.2012 • Постановление Правительства РФ № 1318 «О порядке проведения ФОИВ оценки регулирующего воздействия проектов НПА, проектов поправок к проектам ФЗ и проектов решений Совета ЕЭК…» Основные новеллы: • Новые сферы- отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. • Новая процедура - переход к обязательному проведению ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов • Новые проекты НПА - проведение ОРВ законопроектов к второму чтению • Специализированный портал – Internet-сайт www.regulation.gov.ru 21

22. Преимущества ОРВ «на ранней стадии» • Решение ФОИВ о подготовке НПА становится более обоснованным • ФОИВ-разработчик может проводить ОРВ • одновременно с иными процедурами подготовки проекта НПА • Согласование упрощается • за счет выработки более обоснованных позиций, • многие разногласия могут быть сняты в ходе ОРВ • Качество оценки повышается • за счет ее проведения ФОИВ самостоятельно в сфере собственной компетенции • Повышается качество НПА, появляется их общественная поддержка • Снижается количество неэффективных НПА 22

23. ОРВ на Едином портале REGULATION.GOV.RU • Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале • Широкий круг участников, отображение мнения экспертов • Общественная поддержка 23

24. 1. Уведомление о разработке акта 24

25. 2. Разработка и публичные консультации по проекту акта и сводному отчету 25

26. 3. Подготовка заключения об ОРВ 26

27. Основные новеллы проекта ФЗ № 194839-6 • Проект ФЗ № 194839-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия» Основные новеллы: • Обязательность проведения ОРВ и экспертизы действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации (с 2014 года) и муниципальных образованиях (с 2015 года). за исключением уставов и муниципальных НПА о внесении изменений в уставы, а также оформленных в виде НПА решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан) • Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов осуществляются Минэкономразвития России • Порядок проведения устанавливается • органами государственной власти субъектов РФ • органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации 27

28. Развитие ОРВ в регионах Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2012 г. № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации» 32 субъекта РФ внедрили процедуру ОРВ 33 субъекта РФ нормативно закрепили порядок проведения ОРВ 54 субъекта РФ определили уполномоченный орган 44 субъекта РФ участвуют в ОРВ на федеральном уровне 28

29. Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ) • Девиз! “I have read the Regulatory Impact Assessment and I am satisfied that the benefits justify the costs” «Я прочитал настоящее заключение об оценке регулирующего воздействия и убежден, что выгоды оправдывают издержки» 29

30. Спасибо за внимание! ЖИВУЛИН Вадим Александрович тел.: 8 (495) 697 82 15 zhivulin@economy.gov.ru DORV@economy.gov.ru http://economy.gov.ru/ria