Правила инвестиционного планирования в Европе

1. Правила инвестиционного планирования в Европе Валерия ТерминиЧлен CEER GAFTS-CEER двусторонняя встреча во Флоренции 6 февраля 2012 года

2. Краткий обзор • Рамки регулирования ЕС: новые вызовы • Третий пакет: новые основы управления для европейского энергетического сектора • Пакет по инфраструктуре: новый стимул для инвестиций в энергетическую инфраструктуру

3. Начало процесса либерализации в ЕС • Крупные национальные инфраструктуры уже введены в действие • Технологические инновации - не центральный вопрос • Энергетическая политика и система регулирования на национальном уровне • Вопросы краткосрочной эффективности - причина дебатов • Регулирование, когда это необходимо, конкуренция, когда возможно • Технологически нейтральное стимулирующее регулирование услуг сети • Последуют инвестиции в генерацию, определяемые рынком / сетью

4. Рамки регулирования ЕС: новые вызовы • Движение к низкой углеродной энергетике • Увеличение безопасности поставок • Интеграция национальных энергетических рынков • Стимулы технологических инноваций

5. Применение регулирования для новых структур производства электроэнергии • Регулирование даже там, где конкуренция возможна • Отход от технологически нейтрального регулирования • Генерация: ВИЭ стимулы • Распространение: «умных» сетей • Сектор розницы: «умные» счетчики • Более рискованные условия для инвесторов • Неопределенность относительно будущего спроса, технологий, регулирования • Как сделать капиталоемкие инвестиции в низкоуглеродную энергетику возможными (учитывая, например, ценовой риск для атомных станций)

6. A. Рамки регулирования ЕС: сети Регулирование сети: • Ориентация на долгосрочные периоды времени (например, регулярные поступления дохода в течение 20 лет для оффшорных сетей в Великобритании) • Координация между расширением сети и подключением новых заводов: кто должен понести риски, возникающие при планировании инвестиций? • Интеграциянациональных рынков: координация между странами ЕС механизмов (эффективность) распределения (равенство) издержек между государствами-Членами

7. Что делает ЕС ? B. Третий энергетический пакет C. Регулирование энергетической инфраструктуры

8. B. К единому энергетическому рынку Дир. Дир. Дир. Регл. Регл. Дир. Дир. Дир. Регл. Регл. Регл.

9. B. Третий энергетический Пакет: основные вопросы для рассмотрения • Вертикальная интеграция и горизонтальная концентрация • Недостаточная общеевропейская интеграция рынков • Недостаточное сотрудничество между TSO* • Необходимость развития инфраструктуры • Недостаточная прозрачность • Изменение полномочий и компетенций NRA** *TSO- операторы передающей сети **NRA - агентства национальных регуляторов

10. B. Третий энергетический Пакет: ответы и шаги вперед • Общеевропейские планы развития сети (не влекущие за собой юридических обязательств) • Общеевропейские обязательные правила (Сетевыекодексы) • Большее разделение деятельности системных операторов и операторов передачи энергии • Более сильные и независимые NRA • Общеевропейское сотрудничество: ACER, ENTSO-Е/ ENTSO-G* * ENTSO-Е/ENTSO-G– объединения европейских операторов передающих/транспортных сетей

11. B. Новые инструменты: 10-летний план развития сети ЕС • имеет необязательный характер (статья 8.3b, Регламент 714/2009/EC) • принимается ENTSO-Е/ ENTSO-G каждые два года и представляется ACER для его рассмотрения • должен включать в себя моделирование интегрированной сети, сценарии развития, обзор европейской адекватности генерации и оценку устойчивости (эластичности) системы • ACER контролирует его соответствие национальным 10-летним планам развития • обеспечивает долгосрочное общее видение для всех заинтересованных сторон

12. B. Новые инструменты : Сетевыекодексы (CК) • СК представляют собой набор согласованных правил, имеющих трансграничную релевантность (например, правила распределения мощности и управления перегрузками, балансировка, соединение и т.д.) • СК составляются ENTSO-Е/ ENTSO-G на основе: • приоритетов, определяемых Европейской Комиссией (ЕК) • Основополагающих принципов (ОП),публикуемых ACER • СК должны содействовать отсутствию дискриминации, эффективной конкуренции и эффективному функционированию рынка • СК вступают в законную силу после утверждения ЕК (ст. 6,9 Регламент 714/2009/EC)

13. B. Электроэнергетический сектор: недавняя деятельность • ОП* по распределению потенциала и управлению перегрузками, опубликованные 29 июля 2011 года (СК будут обсуждаться в июне 2012 года) • ОП по объединению электрических сетей, опубликованные 20 июля 2011 года (СК обсуждается, 24 января-20 марта 2012 года) • ОП относительно электроэнергетических системных операторов, опубликованные 2 декабря 2011года *ОП-Основополагающие принципы

14. C. Пакет энергетической инфраструктуры • Предложение поступившие от Европейской Комиссии (ЕК) на 19 октября 2011года • Главная цель: обеспечить достаточное и своевременное развитие инфраструктуры для развития внутреннего рынка, повышения надежности поставок, удовлетворения энергетических и климатических целей и обязательных целевых показателей • Должны быть утверждены в рамках процедуры совместного принятия решений • Европейский парламент и Совет начали анализировать предложения

15. C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (1/2) • Отсутствие общего для ЕК видения и координации при трансграничных инвестициях Решения: • Уделять особое внимание стратегическим энергетическим сетям (приоритет 12 стратегических трасс) • Разработать четкие правила для выбора проектов PCI* для идентифицированных трасс • Издержки, не связанные с полученными выгодами Решение: • Распределение расходов осуществляется в соответствии с выгодами, полученными государствами-Членами *PCI (Projects of Common Interest ) –проекты общего интереса

16. C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (2/2) 3) Недостаточность финансирования (трудности для привлечения новых институциональных инвесторов, отсутствие надлежащих инструментов финансирования)Решение:Получение для реализации PCI финансовой помощи европейской Комиссии в рамках нового «Фонда подключения Европы" (только в энергетический сектор выделяется 9,1млрд. €) 4) Выдача разрешений и вовлечение общественности (комплекс процессов, отсутствие координации, неясные сроки и документации стандартам)Решения:Специальный режим для PCI • Назначение европейских Координаторов для PCI, находящихся в затруднительном положении • Назначение одного национального компетентного органа в каждом государстве-Члене

17. B+C. Связьс Третьим энергетическим Пакет • ENTSO-Е/ENTSO-G предлагают ACER и Европейской Комиссии методологии разработки анализа затрат и выгод (анализ экономического эффекта инвестиций) согласованной энергетической системы (CBA* => будет основным ориентиром для ассигнования трансграничных расходов) для PCI • Консультативная роль для ACER (например реестр PCI) • Национальные 10-летние планы развития (TYNDP) в качестве основы для выбора проектов PCI (активно поддерживается регуляторами ЕС) *CBA (cost-benefit analysis ) - анализ экономического эффекта инвестиций

18. Финальные замечания • Регулирование происходит в новых условиях B. Новые правила для надлежащего управления инфраструктурой ЕС плюс долгосрочная перспектива (10 –летние планы) С. Четкие приоритеты и правила ЕС для содействия развитию инфраструктуры От координации национальных правил к реализации общихправил ЕС

19. Спасибо за внимание! www.energy-regulators.eu