Корупционни рискове и механизми при обществените поръчки

1. Корупционни рискове и механизми при обществените поръчки Гранд-хотел София, 17.10.2008

2. Обхват • Източници на корупционни рискове при обществените поръчки • Равнище и разпространение на корупцията. Загубите • Корупционни практики при възлагането • Изпълнението на договорите • Противодействие на корупцията в обществените поръчки • Нормативната уредба • Обжалването и преразглеждането • Административния контрол • Обществени поръчки и европейски фондове

3. Източници на корупционен риск 1. Чрез процедури за обществени поръчки се разпределя огромен финансов ресурс 2. Преобладават строителни работи: над 50% в стойностно изражение Строителните работи заедно с услугите са над 2/3 от стойността на обществените поръчки. При тях важно е изпълнението, а то остава извън обхвата на ЗОП 3. Увеличават се инженерингови проекти и делът на консултантските услуги

4. Равнище и разпространение • Значително пада делът на фирмите дали подкуп от 54% (2002) на 10% (2007) Но ! • Оценката на бизнеса за равнището остава високо • Над 80% от кандидатите са се натъквали на опорочени процедури, като за 1/8 опорочените процедури в техния бранш са над 75% • За 60% корупцията при ОП е “широко разпространена“ • Расте размерът на подкупите • 7.4% отбелязват подкупи в размер на над 20% от стойността на договора • Пада делът на фирмите участвали в процедури • от 43% 2002 на 14% 2007

5. Обяснението • Отпадат “случайните” играчи • Традиционната корупция отстъпва място на структурирани мрежи на влияние и разплащане, където пазарът на ОП е картелизиран, а победителите ясни • Корупцията мигрира от средните към високите етажи на властта • Конкуренцията в обществените поръчки е сведена до минимум, от което обществото понася значителни загуби.

6. Загубите • Преките фискални щети 2.4% от БВП 1,3 млрд. лв. за 2007 г. • Косвените икономически щети • Пазарни изкривявания • Намалена конкуренция • Повишени разходи на бизнеса за участие в търгове

7. Корупционни практики Източник: IMD

8. Процедури ПО ЗОП • Открита процедура (всички могат да подадат оферта) • Ограничена процедура (предварителен подбор на участниците с оферти) • Състезателен диалог • Процедури на договаряне а) с обявление б) без обявление Многократни доставки • Рамково споразумение (приложими са всички процедури без 4б) • Динамични системи за доставки: отворена електронна система за договаряне (открита процедура) ПО НВМОП (до 1,8 млн. лв. строителство, до 150000 доставки и до 90000 услуги, до 30000 конкурс за проект) • Открит конкурс • Публичен търг (само цената) • Договаряне с покана

9. Процедури на договаряне 2000-2006 % от броя на сключените договори 2006 % от стойността на сключените договори Източник: IMD

10. Изпълнението на ОП • Нормативната уредба регулира процедурите до сключване на договорите. Ако няма промени в договора (“проблема с анексите”), самото изпълнение на договора остава извън обхвата на ЗОП, съответно на предвидените там контрол и санкции • Това е сериозно разминаване с европейската практика на контрол върху управлението на инвестиционни проекти в публичния сектор, вкл. чрез фондовете на ЕС, където ударението пада върху съответствието между крайния резултат и заложените в обявата и договора цели и параметри на поръчката.

11. Противодействие Нормативната уредба • Цел: максимум конкуренция при минимум разходи за участниците • Хармонизирането не е крайна цел а инструмент в превенцията на корупцията • Механизма на обжалване • Ограничаване на възможностите за неоправдано спиране и отмяна на процедури • Контролът и санкциите да обхванат етапа на изпълнението на договорите • Системата на санкциите и личната отговорност на представителите на възложителите

12. Обжалването • Индивидуални административни актове КЗК или административните съдилища? • Кой има право да обжалва: Засегнатите потребители? • Спиране на изпълнението?Гаранцията • Директива 2007/66/ЕО

13. Противодействие • Баланс между мерките за намаляване на нормативните предпоставки и възможности за корупция при обществените поръчки и контрола в тази сфера. Тежестта трябва да се мести в посока на контрола. • По-добър баланс между контрола по законосъобразност и контрола по целесъобразност

14. Последващ контрол: АДФИ

15. Противодействие • Система за оценка на риска При 51% от проверените процедури (58% в стойностно изражение) са установени нарушения. При ЗОП този дял е малко по-голям (55% и 60% ) от НВМОП (48% и 48%) • Процедурите по договаряне • Персоналната отговорност • Защита на подалите сигнали за нередности • Мерки извън правната уредба на обществените поръчки: • финансирането на партиите • конфликта на интереси • Лобистката дейност • Публично-частните партньорства

16. Европейските фондове • Открита процедура за конкурентен подбор на проекти ПМС 121/31.05.2007 • Правила на договаряне с под-изпълнители ПМС 55/12.03.2007

17. Благодаря за вниманието !