Trafikpolitiken och klimatmålet

1. Trafikpolitiken och klimatmålet Per Kågeson Nature Associates 12 Oktober 2004

2. Annual growth in EU-15 (%)

3. Growth factors • Passenger transport - economic growth - increased speed - economic integration • Goods transport - economic growth - economic integration – internal market - falling costs of transport

4. Svenska utsläpp av koldioxid

5. Vad är det långsiktiga målet? • Bidra till max 550 ppm genom 50% linjär reduktion mellan 2010 och 2050? • Vid linjär reduktion måste de samlade svenska utsläppen av växthusgaser minska med 15% per årtionde jämfört med läget vid varje decenniums början • I så fall får inte totalutsläppen 2020 överstiga 59 Mton CO2-ekvivalenter

6. 2020 i frånvaro av opt-in • Utsläpp av övriga växthusgaser 14 Mton • Handelsektorn tilldelas 31 Mton varav en del som gratisrättigheter • 14 Mton kvar att dela på för övriga sektorer • Antag att transportsektorn måste ta 2/3 av bördan för att få ekvationen att gå ihop • Kräver reduktion från 24 till 11.7 Mton • Förutsätter prishöjning med ca 100%

7. Ways of reducing CO2 1. Cuttingtransport demand - Requires rising costs or reduced speeds 2. Improved efficiency - large potential in all modes 3. Modal shift - small potential in Sweden and in most cases expensive 4. Fuel shift (incl. electricity) – large potential but expensive

8. Means for improving fuel efficiency in road freight transport • Improved logistic chains and route planning – improved load factors • Increased weight and size limits in most markets • Increased emphasis on driving behavior • Setting speed restrictors at 80km/h • Continuing efforts to reduce air drag, rolling resistance and improve engine and powertrain efficiency

9. Means for improving fuel efficiency in passenger transport • Continuing efforts to reduce air drag, rolling resistance and improve engine and power-train efficiency • Down-sizing of engines and cars • Increased emphasis on driving behavior • Reduced speed-limits on motorways • Improved surveillance of speed limits • Free-flowing traffic by congestion charging

10. Policy instruments • Kilometer charges in all modes • Common carbon tax or tradable emission permits • This means all policy instruments will be technically neutral • Support R&D - prepare for Kyoto II • Fiscal taxes only on final consumption

11. Effects from internalising the social marginal costs of transport • All modes will become cleaner and more efficient • Little impact on modal split • Costs of transport will increase – but not much • Transport demand will be reduced – but only temporarily

12. Allmän handel med utsläppsrätter • Vid begränsad opt-in 2008-2012 påverkas priset marginellt • 10€/ton = 24 öre/liter diesel • 30€/ton = 72 öre/liter diesel • Sverige med stor sannolikhet en nettoimportör av rättigheter • Hur högt priset blir 2020 beror på målet och handelssystemets geografiska omfattning

13. Behövs ytterligare styrmedel? • Utsläppshandeln leder till att målet nås till lägsta pris • Varje ytterligare generellt styrmedel snedvrider utfallet (utan att sänka taket) och leder till ökade kostnader. • Därför bör i princip koldioxidskatten avskaffas • Om så sker, stiger jämviktspriset kraftigt

14. Selektiva styrmedel • Selektiva styrmedel bör utnyttjas som komplement till de generella när de kan bidra till att en lönsam potential utnyttjas • Exempel på detta kan vara tekniska normer, utbildning i sparsam körning, hastighetsövervakning, trängselskatt etc • Alla nyttor bör tillgodoräknas åtgärden, t.ex. ökad trafiksäkerhet o minskat slitage

15. Andra mål? • Ett ytterligare generellt styrmedel är bara motiverat av om det finns ett annat mål • Är ökad andel biodrivmedel ett separat mål eller bara ett annat sätt att presentera klimatmålet? • Bör vi ha ett mål om diversifierad tillförsel av drivmedel? • Vilket styrmedel är i så fall det bästa?

16. Gröna certifikat? • Vad är målet? • Stark betoning på tillförsel • Ökad import eller nya handelshinder? • Inlåsningseffekter? • Bättre än att kräva etanolpumpar på alla servicestationer • Hur används biobränslen bäst?

17. Förberedelser för Kyoto II • Det kortsiktiga utsläppspriset motsvarar bara kostnaden för att nå ett modest första etappmål • Hur förbereder vi oss för nästa etapp? • Signal om stigande marginalkostnad inför investeringar med lång avskrivningstid? • Styrmedel som underlättar introduktion av ny teknik?

18. Anpassning av fordonsparken? • Den svenska bilparken släpper ut 20% mer CO2/km än den europeiska • Om vi kan normalisera personbilsparken till 2020 reduceras utsläppen med ca 2.5 Mton per år • Alternativet är att antingen hålla tillbaka utsläppen med ökad skatt eller att efter opt-in köpa rättigheterna utomlands

19. Global road fuel use at EU level? • Global 2003 crude oil production = 3 700 Mton