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朝陽科技大學 98 學年度第一學期憲法與人權 (0123). 博弈公投與社會治安. 指導老師 : 陳永進 報告日期 :12 月 2 日 9615022 林頎勛 ( 工管 ) 9615040 陳盈如 ( 工管 ) 9615070 林稚婷 ( 工管 ) 9615080 陳逸仙 ( 工管 ) 9615102 戴嘉宏 ( 工管 ). 簡介. 壹、前言 貳、現實事例 叁、澎湖博弈公投 肆、人權法規 伍、政策計畫 陸、分析計畫 柒、結語. 壹 、 前言.
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朝陽科技大學98學年度第一學期憲法與人權(0123)朝陽科技大學98學年度第一學期憲法與人權(0123) 博弈公投與社會治安 指導老師:陳永進 報告日期:12月2日 9615022林頎勛(工管) 9615040陳盈如(工管) 9615070林稚婷(工管) 9615080陳逸仙(工管) 9615102戴嘉宏(工管)
簡介 • 壹、前言 • 貳、現實事例 • 叁、澎湖博弈公投 • 肆、人權法規 • 伍、政策計畫 • 陸、分析計畫 • 柒、結語
壹、前言 • 近年來，「觀光產業」已成為代表國力、社會、經濟的指標性產業，自一九五○年代至今，全球的觀光活動呈現日趨多元的豐富面貌。目前全球的旅遊以結合遊憩、觀光、休閒、購物、遊樂場及賭場為主要發展方向，其中賭場結合休憩觀光的旅遊方式，已成為二十一世紀發展趨勢，而博弈娛樂事業的經營更是將賭場自純粹的賭場遊戲，轉變成現代的一種商業、休閒及娛樂活動，成為觀光產業的重要一環。
澎湖博弈的經過 前言:澎湖因缺乏就業機會導致人口急速外流，我國加入WTO後，將逐年對WTO會員國開放各項商品進口和降低關稅。因此，離島進口商品免關稅措施對促進觀光之效果，將逐年降低。為賦予離島地區多元觀光政策工具，以創造當地就業機會，振興地方經濟，增加中央及地方稅收，宜修法授權主管機關得特許國際觀光旅館附帶經營觀光博弈業務，讓離島地區得視其區域特性、住民意向、經濟因素、觀光條件……等因素開放博弈事業經營，以吸引國際性觀光客源和國內喜好從事室內遊藝之人士，達成繁榮地方之目的。
早年靠著賭博事業，搖身一變，成為購物，娛樂之都，甚至是今日全美會議，商展的首選之地，拉斯維加斯憑著嚴謹的規劃與多元化行銷成功轉型，使得該地維持一年到頭的高遊客量，與9成以上的高住房率。早年靠著賭博事業，搖身一變，成為購物，娛樂之都，甚至是今日全美會議，商展的首選之地，拉斯維加斯憑著嚴謹的規劃與多元化行銷成功轉型，使得該地維持一年到頭的高遊客量，與9成以上的高住房率。 整個內華達州的賭博管理是由一個與內華達州旅遊局地位平行的博奕管理委員會負責，累積多年經驗，不斷充實與制定完備而嚴謹的法令，管理規則，才使得該地的博奕事業，被提升到觀光主要的競爭力。 美國拉斯維加斯 • 賭博早已經不是內華達州最主要的收入來源，以吸引力而言，購物排名第一，有89，9%的觀光客到拉斯維加斯的最大動機是購物，賭博居次，有85%的吸引力，再來是餐飲，娛樂，參觀國家公園(大峽谷)等。
法律規定不准停業 聲色犬馬的天堂 監控系統無所不在 由美國拉斯維加斯金沙集團投資五星級賭場「威尼斯人度假村」，堪稱為亞洲最大賭場度假村。 澳門
韓國華克山莊 • 這裡是一家五星級的大飯店，也是韓國第一家豪華賭場，是一家開放給外國人娛樂賭博的賭場，要進入要看護照，而且也有年紀的限制；韓國民族雖然保守，卻有13個賭場，設於政府許可的特約飯店內，只限外國人使用，但歷史悠久的華克山莊賭場飯店及其精彩歌舞秀，規模皆為韓國之最；其拉斯維加斯式的熱鬧歌舞秀演出，也讓來韓國觀光的外國人有別於傳統韓國印象的新鮮感受。
新加坡由最初的反對立場，轉為開放在灣區、聖淘沙開闢博弈觀光區，而決定開發含博弈設施的「整合性休閒渡假園區」。新加坡由最初的反對立場，轉為開放在灣區、聖淘沙開闢博弈觀光區，而決定開發含博弈設施的「整合性休閒渡假園區」。 新加坡
雲頂高原離開吉隆坡市約50公里，海拔1,600多米的山上建有幾間大型酒店和一個機動遊樂場。雲頂高原離開吉隆坡市約50公里，海拔1,600多米的山上建有幾間大型酒店和一個機動遊樂場。 雲頂高原上是由雲頂集團開發的旅遊休閒勝地。 並設有馬來西亞唯一的合法賭場，被列為世界四大賭場之一。 馬來西亞雲頂高原
社會治安 • 以美國的例子來看：賭博合法化的城市，每收得一元博弈稅，得付出三元的社會成本！感染上病態性賭癮的青少年人口，每年呈五倍數增加！有賭場的地方，必將出現賭業一枝獨大，百業蕭條的經濟黑洞！犯罪率、自殺率與離婚率全國第一，投票率全國倒數第一！從美國前車之鑒，可想而知，賭博一旦合法化，無論是在本島還是在離島開放賭場，都將會對國家的經濟、文化、教育、治安、生態環境，帶來全面而嚴重的負面影響。 • 澎湖的賭場開放後，相關的犯罪防制如、毒品氾濫、社區治安甚至是賭場文化對於澎湖社會風氣和教育將帶來衝擊，至今都沒有具體的因應規劃。
拉斯維加斯炫眼的霓虹燈底下藏著許多賭博業者拉斯維加斯炫眼的霓虹燈底下藏著許多賭博業者 所不願人知的真相：（1998）就指出， • 內華達州有全國第四高的犯罪率 • 自殺率在全美排行第一 • 逃漏稅被判決有罪的比率排行第一 • 病態性賭徒的比率排名第一 • 高中生輟學率排名第一 • 離婚率排名第一 • 墮胎率排行第三 • 宣告破產率排行第三 • 未婚生子的百分比排行第四 • 強暴率排行第四 • 與酒精相關的致死率排行第四 • 選舉投票率倒數第一
(一) • 青少年賭害： • 大西洋城經驗(納入管理，後遺症就可以降至最低??)儘管美國法律禁止未滿21歲者進入賭場，但看下面數據： ‧64%青少年進過賭場賭博 ‧21%進入賭場次數超過10次 ‧9%每週最少進入賭場賭博最少一次 ‧20%至86%的大西洋城的中學生在前一年有賭錢的行為 ‧4%至23%(紐澤西州)的中學生每週(甚至更頻繁)都在 賭博。
(二) • 密西根州一家小型企業老闆，剛剛返回去拉斯維加斯的米高梅大星期二酒店，殺害了他懷孕的妻子和三個孩子（7歲）之後開槍自殺。他在密西根州的家中，警察發現了遺書，寫著他因賭博成癮，另外也發現了二十二點五萬美元的籌碼。他的生意累積了五十萬美元的債務，因為他撤回了資金，並拿去賭博。(拉斯維加斯太陽報11/22/00拉斯韋加斯審查期刊11/23/00)
(三) • 一位母親Abdelhaq於週三在聯邦法院審理她的欺詐指控的錄音談中，她回憶親戚給了她380美元現金作為禮物之後，於1995年生了她的女兒塔拉。“我想用親戚給的錢做一些積極的事，而我也正是這麼做的，”Abdelhaq在談話中說。她所做的就是：利用部分資金為女兒塔拉購買二十萬美元保險，“要像一個儲蓄計劃”，Abdelhaq在錄音中說。七週後，塔拉死於原因不明。聯邦檢察官指控說Abdelhaq窒息塔拉，以得到保險的錢來維持她失去控制的賭博成癮。聯邦調查局說：“她做任何事情來賺錢以拿去賭博-包括不可想像的殺嬰"/馬特奧康納/2、4、99/Chicago論壇/Las拉斯維加斯
(四) • 日前因為博弈公投的議題，讓治安 一向淳樸的澎湖，竟有毒品流入八大行業。在這個月10日，澎湖海巡署破獲一起毒品案，查獲罕見的搖頭丸、一粒眠，還有K他命等大批毒品，而犯下這起毒品案的，竟是一名酒店小姐，利用陪酒做掩護，販售毒品牟取暴利。 事實上，因為澎湖縣地理位置和外界隔絕，加上癮君子人口數不多，所以警方日前接獲訊息後，馬上佈線監控，順利逮人。 只是一向淳樸的澎湖縣，竟然有毒品流入，顯然對當地治安，已經產生嚴重威脅。
小結 大部分賭場是要藉由賭博吸引人潮，靠人潮帶動觀光，以解決偏遠地區的經濟問題。 但是經驗告訴大家：真正成功的「觀光賭場」，絕對不只是一個單純的賭場旅館，而是包含主題公園、博物管、會議中心、旅館整體規劃行程等等，形成所謂的度假式賭場。 然而全世界幾千個賭場真正經營成功的沒幾個，而要靠賭場帶動觀光更是緣木求魚。
整體博弈業優缺分析 • 優點:可以增加遊客可以增加地方消費 可以帶動地方經濟繁榮可以增加當地居民工作機會改善生活 • 缺點: 衍生社會問題 造成毒品氾濫 青少年幫派 黑道與色情氾濫
影片欣賞 • 澎湖博弈-天堂的最後一役http://www、youtube、com/watch?v=D0l1RMxo9-U&feature=related
2009年澎湖縣博弈公民投票經過 • 成案經過: 2009年1月12日，立法院通過《離島建設條例》修正案，新增第10-2條，明定離島地區可以依公民投票的結果，開放博弈事業。之後，澎湖縣商業會理事長，也是澎湖縣議會副議長藍俊逸，發起提案並進行連署動作，於2月19日宣稱已經達到連署門檻。8月13日，澎湖縣選舉委員會宣布該公民投票成案 • 通過門檻:由於在《離島建設條例》第10-2條規定，排除在《公民投票法》中投票率50%以上的規定，因此在本次公民投票中，不論投票率多少，只要同意票在有效票的選票中佔50%以上就可成案，也成為《公民投票法》立法以來首次排除投票率因素的公民投票。
2009年9月26日澎湖縣博弈公民投票經過 • 結果: • 後續發展:澎湖縣將比照珊索島，發展成百分之百再生能源自給自足的離島，並發展東北季風時期的自然生態觀光。
澎湖縣商業會提案，主題是「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」澎湖縣商業會提案，主題是「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」 澎湖縣長王乾發說，博弈是地方政治菁英依據世界潮流和經驗，為發展受限的澎湖尋找的解決之道，地方上討論超過廿年，公投結果與政治菁英認知有落差，他尊重縣民決定，縣府會繼續發展觀光休閒島嶼，政院推動的低碳島是目標之一。 澎湖公投：56%反賭場
贊成 1、開賭場，可以為澎湖增加遊客 2、開賭場，可以為澎湖增加地方消費 3、開賭場，可以帶動澎湖的地方經濟繁榮 4、開賭場，可以增加澎湖當地居民工作機會改善生活 反對 1、澎湖水電供應不穩定 2、環境承載容量 3、交通問題 4、毒品黑道氾濫 5、衍生社會問題 博弈贊成與反對的立場
國際憲章-經濟社會文化權國際公約 第一條 （一）所有民族均享有自決權，根據此種權利，自由決定其政治地 位並自由從事其經濟、社會與文化之發展 （二）所有民族得為本身之目的，自由處置其天然財富及資源但不 得妨害因基於互惠原則之國際經濟合作及因國際法而生之任 何義務。無論在何種情形下，民族之生計，不容剝奪。 （三）本公約締約國，包括負責管理非自治及託管領土之國家在 內，均應遵照聯合國憲章規定，促進自決權之實現，並尊重 此種權利 第六條 （一）本公約締約國確認人人有工作之權利，包括人人應有機會憑 本人自由選擇或接受之工作謀生之權利，並將採取適當步驟 保障之。 （二）本公約締約國為求完全實現此種權利而須採取之步驟，應包 括技術與職業指導及訓練方案、政策與方法，以便在保障個 人基本政治與經濟自由之條件下，造成經濟、社會及文化之 穩步發展以及充分之生產性就業。
國際憲章-公民與政治權利國際公約 九條 （一）人人有權享有身體自由及人身安全。任何人不得無理予以逮 捕或拘禁。非依法定理由及程序，不得剝奪任何人之自由。 （二）執行逮捕時，應當場向被捕人宣告逮捕原因，並應隨即告知 被控案由。 （三）因刑事罪名而被逮捕或拘禁之人，應迅即解送法官或依法執行 司法權力之其他官員，並應於合理期間內審訊或釋放。候訊人 通常不得加以羈押，但釋放得令具報，於審訊時，於司法程序 之任何其他階段、並於一旦執行判決時，候傳到場。 （四） 任何人因逮捕或拘禁而被奪自由時，有權聲請法院提審，以迅 速決定其拘禁是否合法，如屬非法，應即令釋放。 （五）任何人受非法逮捕或拘禁者，有權要求執行損害賠償
社會進步和發展宣言 第三條 以下各項被認為是社會進步和發展的主要條件： （甲）以人民自決權為基礎的民族獨立； （乙）不干涉各國內政的原則； （丙）尊重各國主權和領土完整； （丁）每個國家對其自然財富和資源有永久的主權； （戊）每個國家以及每個民族和人民都有權利和責任自由決定自己的社會發展目標，確定自己的優先重點以及按照聯合國憲章的原則決定其完成這些目標的方法和手段而不受任何外來干涉； （己）社會、經濟或政治方面制度不同的各國之間的和平共處、和平、友好關係和合作。 第五條 社會進步和發展要求對人力資源的充分利用，其中特別包括： （甲）在開明輿論的條件下鼓勵創造性的主動精神； （乙）傳播國內和國際的情報使人們了解整個社會中所發生的變化、。 （丙）社會中的一切成員充分尊重世界人權宣言所表述的各項基本自由，單獨地 或通過社團積極參加確定和完成共同的發展目標。 （丁）保證人口中處於不利地位或邊緣地位的那部分人對社會和經濟的 進步享有平等的機會，以求實現一個有效的完整社會。
社會進步和發展宣言 第八條 每個國家的政府的首要任務和根本的責任在於確保其人民的社會進步和福利，擬定作為全面發展規劃的一部分的各種社會發展措施，鼓勵、調整或集結全國的力量以達此目的，以及引導社會結構中的必要的改變。在擬定社會發展措施中，每個國家內部發展中地區和發展地區之間以及城市地區和農村地區之間需要的不同應受到適當的注意。 第九條 社會進步和發展是國際社會共同關心的事務，國際社會應以一致的國際行動補充國家提高人民生活水準的努力。社會進步和經濟增長要求承認一切國家專為和平目的並為了全人類利益而按照聯合國憲章的宗旨和原則探查、保護、使用和開發在國家管轄範圍之外諸如外層空間、海床、洋底及其底土等環境區域的共同利益。
社會進步和發展宣言 第十五條 （甲）採取措施，保證由社會的一切成員有效地適當參加國家經濟和社 會發展的規劃和計劃的擬訂和執行； （乙）採取措施，運用諸如國家的和區域性的社會和經濟進步及社會發展規劃這類方法，使居民中越來越多的人，通過本國政府機關、非政府組織、合作社、農村社團、工人和僱主組織以及婦女和青年組織參加各國的經濟、社會、文化和政治生活，以期實現一個充分完整的民族社會，加速社會流動的過程和鞏固民主制度； （丙）動員國內和國際兩方面的輿論以支持社會進步和發展的原則和目 標。 （丁）在國內和國際兩方面傳播社會情報使人民了解整個社會的變化情況並教育消費者。
發展權利宣言 第１條 （一）發展權利是一項不可剝奪的人權，由於這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進並享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。 （二）人的發展權利這意味著充分實現民族自決權，包括在關於人權的兩項國際公約有關規定的限制下對他們的所有自然資源和財富行使不可剝奪的完全主權。 第２條 （一）人是發展的主體，因此，人應成為發展權利的積極參與者和受益者 （三）國家有權利和義務制定適當的國家發展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。
發展權利宣言 第３條 （一）各國對創造有利於實現發展權利的國家和國際條件負有主要責 任。 （二）實現發展權利需要充分尊重有關各國依照《聯合國憲章》建立友 好關係與合作的國際法原則。 （三）各國有義務在確保發展和消除發展的障礙方面相互合作。各國在 實現其權利和履行其義務時應著眼於促進基於主權平等、相互依 賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序，並鼓勵遵守和實現人 權。
離島建設條例修正要點 • 為使離島地區博弈除罪化，不受刑法「賭博罪」規範，經立法院三讀通過，修正以下要點
「離島建設條例修正案」第十條之三部分（通稱博弈條款)「離島建設條例修正案」第十條之三部分（通稱博弈條款) • 主要是將博弈條款確定化，明確規定主管機關，如經當地公民五分之一連署，並獲得過半數公民同意，得特許屬於重大建設投資之觀光旅館及綜合遊樂場經營博弈業務；博弈業務營運後，如當地公民認為不利當地經濟與社會發展，得依前項規定，重新表決其存廢。
公民投票 公民投票是「直接民主」的實踐。 公民投票的支持者宣稱，公民參與決定公共事務的直接民主投票制度，是彌補代議民主缺失的有利途徑，因為公民投票能夠 「強化正當性」（maximizinglegitimacy） 和 「促進參與感」（maximizingparticipation）。
公民投票法－1 • 公民投票法共有八章64條 • 第一章第2條:全國性公民投票適用事項如下： 一、法律之複決。 二、立法原則之創制。 三、重大政策之創制或複決。 四、憲法修正案之複決。地方性公民投票適用事項如下： 一、地方自治法規之複決。 二、地方自治法規立法原則之創制。 三、地方自治事項重大政策之創制或複決。預算、租稅、投資、 薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。 • 第二章第7條: 中華民國國民，年滿二十歲，除受監護宣告尚未撤銷者外，有公民投票權。
公民投票法－2 • 第四章第30條: 公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣(市)投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。 • 第六章第50條: 將公投票以外之物投入票匭，或故意撕毀領得之公投票者，處新臺幣五千元以上五萬元以下罰鍰。 • 第八章第64條: 本法中華民國九十五年五月五日修正之條文，自九十五年七月一日施行；九十八年五月十二日修正之條文，自九十八年十一月二十三日施行。
慕尼黑國際安全會議拜登談美國外交政策 （法新社慕尼黑7日電）2009-02-08 美國今天在德國慕尼黑舉行的國際安全會議上，謹慎地嘗試與伊朗溝通美國提議與伊朗會談，以商討德黑蘭的核子野心；德國則警告，外交途徑若失敗，將對伊朗實施更嚴厲的國際制裁。 與會的美國副總統拜登（JoeBiden）表示，伊朗這個伊斯蘭國家若停止生產濃縮鈾，將獲應有報償。但拜登強調，伊朗若拒絕這項提議，可能面臨國際孤立。 他說：「我們願意與伊朗對話，並提供很明白的選擇：你們若執意繼續這麼做，國際間的壓力與孤立將持續下去；你們若放棄不正當的核子發展計畫與對恐怖主義的支持，將獲得極有意義的報償。」 美國與其西方盟友相信，德黑蘭當局拿民間核能計畫作為發展核武的掩護。 伊朗方面否認該國核子計畫的本質為軍事用途，因此繼續生產濃縮鈾，堅稱濃縮鈾只會用在和平用途，好準備用來發電。 德國與聯合國安理會五個常任理事國，嘗試解決這個僵局。德國總理梅克爾（AngelaMerkel）警告伊朗，他們尋求外交途徑解決問題已達6年之久，伊朗不能再這樣拖下去。 她說：「我們必須準備好採取更嚴厲的措施。阻止伊朗發展武器是絕對必要的。」
經建會-離島建設 經建會擔任行政院離島建設指導委員會及其基金運作等相關業務之幕僚工作，負責推動離島各項業務以帶動離島地區的各項產業發展，經由中央與地方多年共同努力下，離島的基礎設施已漸趨完善，並逐年增加軟體建設計畫，例如縮短離島數位落差學習計畫、獎勵離島教師進修措施、提升藝文活動質量品質計畫、學童城鄉交流計畫、地方特色產業發展計畫等等，對於居民生活品質與各項福祉有重大的幫助。為瞭解離島建設基金近年來在永續發展政策目標推動之成效，並由首長領隊至各離島瞭解近年離島建設情形，聽取地方首長與意見領袖建言，並參加離島建設基金投融資招商說明會以協助促銷離島。
離島建設條例共有20條 • 第一條 為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利，特制定本條例；本條例未規定者，適用其他法律之規定。 • 第二條 本條例所稱之離島，係指與臺灣本島隔離屬我國管轄之島嶼。 • 第三條 本條例所稱重大建設投資計畫，係指經中央主管機關認定之重要產業投資或交由民間機構辦理公共建設之計畫。 • 第七條 為鼓勵離島產業發展，經中央主管機關認定為重大建設投資計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人送件至土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一年為限。前項重大建設投資計畫之認定標準，由離島建設指導委員會擬訂，報請行政院核定之。重大建設投資計畫其土地使用變更由縣(市)政府核定之，不受非都市土地使用管制規則暨相關法令之限制。
離島建設條例 • 第十條之二 開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定，報請行政院同意後公布之。有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。
離島建設(博弈部分) • 現行離島建設條例未能針對離島地區地理特性，制訂促進觀光活動的有效措施，以致離島地區產業未能發展，居民福利和生活品質未見改善。為有效推動離島開發建設，授予離島地區有效刺激觀光之政策工具，宜修正「離島建設條例」部分條文草案，使觀光旅館得經縣政府經報請中央主管機關核定後可附設觀光博弈業。
