自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994.

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、　（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」 • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

きわめて経験則的ですが、「定住対策のポイント」とは？きわめて経験則的ですが、「定住対策のポイント」とは？・定住希望者は ①農山間地で農業したい、 ②農山間地で「農的くらし」がしたい、 ③田舎の街中で、働きたい・仕事をしたい ④田舎の街中でくらして、都会と仕事する、 ⑤放っておいてほしいの５パターン。どのパターンに来てほしい？ →どのパターンの先輩を紹介する？

地域おこし協力隊員を、定住者=「地域で仕事できる人」にするには？地域おこし協力隊員を、定住者=「地域で仕事できる人」にするには？・「田舎には雇用を求めて来る奴はいらん。　仕事をつくれる人を探してきてもらわにゃ」（旧・耶馬溪町職員中島信男さん）・協力隊員には、「残れる仕事」ができるよう ①兼業を認める。　②地域の基幹産業と仕事をさせる。 ③スジの良い大人と深く交わらせる。

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ • 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ • ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ • では、２０１９年には？ • 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ • 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ • それは、韓国のいつと同じ？

（IMF WEO 2014.4） 延長線上で考えるな！中国+ASEAN5+インド=20.8% 製造業就業者：12年12月998万（16%）←92年10月1603万（25%）月平均給与総額：13年314,054円← 97年371,670円パート労働者：29.41%（史上最高）

松江市も、これまで２０年と、これから２０年は違う松江市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

介護ニーズは80歳代で急増する

２０２０年の松江市は？ • 高齢者率は？→３０.８％（全国より７年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ • ７５歳以上は？→３.２万人（人口の６人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ • 生産人口は？ → １２％減（００年比１７％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

松江市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

松江市の財政はどう推移する？ 11年個人住民税 45,337円/人生産人口 10年比 - 6% 05年比 -10% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 448億円（46%）後期高齢者 10年比 + 9% 05年比 +30% 10年 730,670円/人

江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の江津市は？ • 高齢者率は？→ ３９.５％（全国より３０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！ • ７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康=地域の資源+資産！ • 生産人口は？→２２％減（００年比３４％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

江津市の財政はどう推移する？ 10年個人住民税 33,181円/人生産人口 10年比 -12% 05年比 -21% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 92億円（56%）後期高齢者 10年比 -2% 05年比 +4% 10年 774,291円/人

まちの「サバイバル」力をどう維持するか • まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ • １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ • まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ • まちの競争力は、誰が支えるのか？ • 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ • 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ • 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ • まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ • まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

地域産業は狩猟か・農耕か？ • 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している • たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん • たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん • たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん • もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家協働 ? 総働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心をどう維持するか？・文化・伝統をどう残すか？・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

そもそも、オンパクって？ • ２００１年に別府（大分県）で始まったまちづくりの手法（小プログラムの集合体） • インパクに対抗して「温泉泊覧会」 • まちあるきからスタート • 各プログラムの定員は１５名程度 • 観光客よりも、地域住民が、自分が住むまちを好きになるためのきっかけづくり • 個々のプログラムを実施する人を「パートナー」とか「達人」と呼んでいます

オンパクのすごさ（特徴と強み） • 小さい！ • 個性、限定、準備、コスト、・・ • 集めた！ • 幅、信頼関係、地域活用、・・ • 短期間！ • どうにか無理がきく、希少性、・・

オンパクのすごさ（特徴と強み） • まちが好きな人がつくった • すべては、まちあるきと関係づくりから！ • 互いに競い合わないまでも、較べられている • 適度な緊張感が、工夫と努力を生む • １つ１つが、手軽だけど深い →だから、立ち上げやすい！

でも、続けるうちに・・・ • マンネリ • 継続も、進化も大切→リセットを！ • 質の低下・バラツキ • 誰がどう確認・共有・改善する？ • 次のステージは？ • 拡大・独立・店舗→すごさの逆！

続けるための新・３原則 • 進化を求める（アレンジ） • 率直に改善を求めあう • 既得権化しない（チャレンジ） • 休んで or 切り口を変えてもらう • 互いの顧客に応える（お返事） • 期待やニーズを知り、応える

らしくあり続けるために • 定番とチャレンジの比率？ • ６０：４０？７０：３０？ • リピーターと新規の比率？ • ４０：６０？２５：７５？ • 社会的なインパクト？ • プログラム提供者の発掘・育成？ • 地域住民・来訪客の満足度？

永遠の課題。。。 • 確かな事務局（ロジ担当）？ • 他機関との関係？ • 行政、産業団体、町内会、・・ • 次のプロデューサー？ • 資金調達？

次に求められるチカラ • 一次産業と連携するチカラ • 地域ブランドの源泉を磨く！ • 企業と連携するチカラ • 経営者とも、従業員とも • 本業でも、本業以外でも • 市民団体と連携するチカラ

定住を促す施策体系を確認しましょう 全ての欄に記入後、「大切なポイント５つ」を別色で枠囲み（□）してください

班内で共有し、まとめてください（~11:35から）班内で共有し、まとめてください（~11:35から）書いた紙を見せながら、各自の「ポイント5つ」を中心に 2分ずつで共有し、「全員に共有したいポイント5つ」をまとめ、後に発表してください

各班のご発表から ・家+仕事+くらし→おカネ<豊かさ心の豊かさ？→指標・選択肢・魅力・価値・地元企業伝えきれず学生に職場体験、生活イメージ収入？地域の人？町会負担？ →顔が見える発信・体験機会←来て会ってもらう・イメージしやすい紙媒体・子ども向け「地元学」・山間地の貸家供給困難・地元の良さの理解・教育不足職場体験の学年間共有 →先輩の動機づけにも・広報不足、人を知らない、・・・定住担当者任せ→横断対応へ・声を聴く機会不足・愛はあるが誇りを感じていない →職場体験、大人も社会見学・広報不足←生活イメージなし →UIターン者取材・放映・SNS →当事者同士の交流で解決・不安：物価、よそ者扱い、・・既存住民向け施策とのバランス・地元と話す機会

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