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自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -. IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. IIHOE って?. 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、 ( 1994 年) 調和的で民主的な発展のために 社会事業家(課題・理想に挑む NPO ・企業)の支援
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自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994.
IIHOEって? • 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、 (1994年) 調和的で民主的な発展のために • 社会事業家(課題・理想に挑むNPO・企業)の支援 • 「NPOマネジメント」(99年~11年)、「ソシオ・マネジメント」 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント研修(年100件) • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市) • 調査・提言:「NPOの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任(LGSR)」 • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • 企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン(年20社) • 2020年の地球への行動計画立案 • 専従3名+客員1名、東京(新川)、約3900万円
きわめて経験則的ですが、「定住対策のポイント」とは?きわめて経験則的ですが、「定住対策のポイント」とは? ・定住希望者は ①農山間地で農業したい、 ②農山間地で「農的くらし」がしたい、 ③田舎の街中で、働きたい・仕事をしたい ④田舎の街中でくらして、都会と仕事する、 ⑤放っておいてほしい の5パターン。どのパターンに来てほしい? →どのパターンの先輩を紹介する?
地域おこし協力隊員を、定住者=「地域で仕事できる人」にするには?地域おこし協力隊員を、定住者=「地域で仕事できる人」にするには? ・「田舎には雇用を求めて来る奴はいらん。 仕事をつくれる人を探してきてもらわにゃ」 (旧・耶馬溪町職員 中島信男さん) ・協力隊員には、「残れる仕事」ができるよう ①兼業を認める。 ②地域の基幹産業と仕事をさせる。 ③スジの良い大人と深く交わらせる。
まちの力は、関係の密度がつくる!人口密度より人「交」密度!まちの力は、関係の密度がつくる!人口密度より人「交」密度! • 町(区域)でも街(建物の集まり)でもなく、「まち」:人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない! • 今後の医療は予防がさらに重要! • 移動・職業・充実は、関係そのもの
田上・長崎市長のお話から(管理職研修) • 協働は「発想」から! • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに! • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力! • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ!」、「自分の担当だけ!」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい!」 • 「この申請に来たのはなぜか?」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす&市民の喜びを高める・増やす!
竹山・堺市長のお話(区長・局長・部長&中堅職員対象)竹山・堺市長のお話(区長・局長・部長&中堅職員対象) ・憲法が保障する地方自治(第94条) → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権(ルソー)と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権(×地方分権) ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 (欧州自治憲章:公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する)→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に!→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存(inter-dependent阪大 鷲田教授) ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に!
2020年の世界・日本は? • 中国のGDPは、日本よりいくら多い? • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は? • 日本の国民一人当たりGDPは何位? • 日本の高齢者率は? • 国債の残高は? • 既存インフラの補修コストは? • 橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経過! • 施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割! • 下水道:陥没は年5000か所以上! • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? • 消費税は、いくら必要?
延長線上で考えるな! • 日本のGDPが世界に占める割合が最高だったのは? • 2013年に日本のGDPが世界に占める割合は? • では、2019年には? • 同年、中国のGDPは日本の何倍? • 同年、ブラジルの1人当たりは、日本のいつと同じ? • それは、韓国のいつと同じ?
(IMF WEO 2014.4) 延長線上で考えるな! 中国+ASEAN5+インド=20.8% 製造業就業者:12年12月998万(16%)←92年10月1603万(25%) 月平均給与総額:13年314,054円← 97年371,670円 パート労働者:29.41%(史上最高)
松江市も、これまで20年と、これから20年は違う松江市も、これまで20年と、これから20年は違う
2020年の松江市は? • 高齢者率は?→30.8%(全国より7年早い)! • 高齢者1人を支える生産人口は、わずか1.8人! • 75歳以上は?→3.2万人(人口の6人に1人)! • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要? • 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? • 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産! • 生産人口は? → 12%減(00年比 17%減) ! • 市税収入は? • 既存インフラの補修コストは? • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は? • 消費税は、いくら必要?
松江市の財政はどう推移する? 11年 個人住民税 45,337円/人 生産人口 10年比 - 6% 05年比 -10% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額(≒調達額) 448億円(46%) 後期高齢者 10年比 + 9% 05年比 +30% 10年 730,670円/人
江津市も、これまで20年と、これから20年は違う江津市も、これまで20年と、これから20年は違う
2020年の江津市は? • 高齢者率は?→ 39.5%(全国より30年早い)! • 高齢者1人を支える生産人口は、わずか1.2人! • 75歳以上は?→4758人(人口の21%)! • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要? • 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? • 高齢者の健康=地域の資源+資産! • 生産人口は?→22%減(00年比 34%減) ! • 市税収入は? • 既存インフラの補修コストは? • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は? • 消費税は、いくら必要?
江津市の財政はどう推移する? 10年 個人住民税 33,181円/人 生産人口 10年比 -12% 05年比 -21% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額(≒調達額) 92億円(56%) 後期高齢者 10年比 -2% 05年比 +4% 10年 774,291円/人
まちの「サバイバル」力をどう維持するか • まちの売上高トップ10は、どう変化したか? • 10年前、現在、10年後のトップ10は同じか? • まちの競争力は、どう維持・向上するのか? • まちの競争力は、誰が支えるのか? • 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか? • 変化の中で、資源を活かせる産業は何か? • 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか? • まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか? • まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか? くわしくは「NPOマネジメント」第29号「まちのマーケティング」参照
まちづくりは、誰のため? 何のため? • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • 20年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年50時間以上の町おこし授業(北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第63号参照) • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練(別府市)
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない
地域産業は狩猟か・農耕か? • 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している • たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん • たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん • たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん • もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代! → 地域をむさぼる産業から 地域を耕す産業(Communi-culture Industry)へ
自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を!自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を!
協働から総働へ 当事者 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 (教員+生徒) 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル NPO 「1対1の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「(小規模多機能)自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働2.0」へ!
雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作(策)」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育(海潮) ・旧・農協で産直市&100円喫茶(中野・笑んがわ市) ・水道検針を受託し毎月全戸訪問(鍋山) ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか? ・文化・伝統をどう残すか? ・経済的な循環・競争力をどう維持するか? →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
そもそも、オンパクって? • 2001年に別府(大分県)で始まった まちづくりの手法(小プログラムの集合体) • インパクに対抗して「温泉泊覧会」 • まちあるきからスタート • 各プログラムの定員は15名程度 • 観光客よりも、地域住民が、自分が住む まちを好きになるためのきっかけづくり • 個々のプログラムを実施する人を 「パートナー」とか「達人」と呼んでいます
オンパクのすごさ(特徴と強み) • 小さい! • 個性、限定、準備、コスト、・・ • 集めた! • 幅、信頼関係、地域活用、・・ • 短期間! • どうにか無理がきく、希少性、・・
オンパクのすごさ(特徴と強み) • まちが好きな人がつくった • すべては、まちあるきと関係づくりから! • 互いに競い合わないまでも、較べられている • 適度な緊張感が、工夫と努力を生む • 1つ1つが、手軽だけど深い →だから、立ち上げやすい!
でも、続けるうちに・・・ • マンネリ • 継続も、進化も大切→リセットを! • 質の低下・バラツキ • 誰がどう確認・共有・改善する? • 次のステージは? • 拡大・独立・店舗→すごさの逆!
続けるための新・3原則 • 進化を求める(アレンジ) • 率直に改善を求めあう • 既得権化しない(チャレンジ) • 休んで or 切り口を変えてもらう • 互いの顧客に応える(お返事) • 期待やニーズを知り、応える
らしくあり続けるために • 定番とチャレンジの比率? • 60:40? 70:30? • リピーターと新規の比率? • 40:60? 25:75? • 社会的なインパクト? • プログラム提供者の発掘・育成? • 地域住民・来訪客の満足度?
永遠の課題。。。 • 確かな事務局(ロジ担当)? • 他機関との関係? • 行政、産業団体、町内会、・・ • 次のプロデューサー? • 資金調達?
次に求められるチカラ • 一次産業と連携するチカラ • 地域ブランドの源泉を磨く! • 企業と連携するチカラ • 経営者とも、従業員とも • 本業でも、本業以外でも • 市民団体と連携するチカラ
定住を促す施策体系を確認しましょう 全ての欄に記入後、「大切なポイント5つ」を 別色で枠囲み(□)してください
班内で共有し、まとめてください(~11:35から)班内で共有し、まとめてください(~11:35から) 書いた紙を見せながら、 各自の「ポイント5つ」を中心に 2分ずつで共有し、 「全員に共有したいポイント5つ」 をまとめ、後に発表してください
各班のご発表から ・家+仕事+くらし→おカネ<豊かさ 心の豊かさ?→指標・選択肢 ・魅力・価値・地元企業伝えきれず 学生に職場体験、生活イメージ 収入? 地域の人? 町会負担? →顔が見える発信 ・体験機会←来て会ってもらう ・イメージしやすい紙媒体 ・子ども向け「地元学」 ・山間地の貸家供給困難 ・地元の良さの理解・教育不足 職場体験の学年間共有 →先輩の動機づけにも ・広報不足、人を知らない、・・ ・定住担当者任せ→横断対応へ ・声を聴く機会不足 ・愛はあるが誇りを感じていない →職場体験、大人も社会見学 ・広報不足←生活イメージなし →UIターン者取材・放映・SNS →当事者同士の交流で解決 ・不安:物価、よそ者扱い、・・ 既存住民向け施策とのバランス ・地元と話す機会