Hack Péter: Parlamenti reformjavaslatok

1. Hack Péter:Parlamenti reformjavaslatok Átlátható kampányfinanszírozást! Műhelykonferencia Budapest, 2009. április 29.

2. Előzmények • Az első törvényi rendelkezések a Nemzeti Kerekasztal tárgyalások eredményeként megszületett 1989. évi XXXIII. törvényben találhatóak • Később az 1992. évi LXXXI. törvény tiltotta meg azt, hogy párt költségvetési szervtől, állami vállalattól, állami részvétellel működő gazdasági társaságtól, költségvetési támogatásban részesülő alapítványtól vagyoni hozzájárulást fogadjon el.

3. A második választás után, a törvényalkotó már nem a bevételi oldalon kereste a korlátokat, hanem a kampány-kiadásokat akarta korlátozni. Az 1997. C. törvény 92. § (1) jelöltenként legfeljebb egymillió forint elköltését teszi lehetővé.

4. A 2006-os választások utáni fejlemények Kormányprogram: „Legyen átlátható és ellenőrizhető a pártok gazdálkodása, különös tekintettel a kampányra fordított kiadásaikra. A pártok állami támogatásának növelésével, a kampányra költhető maximális összeg reális megállapításával, ugyanakkor a fentiek szigorú ellenőrzésével váljon világos és átlátható rendszerré a pártfinanszírozás. Erősítsük meg az Állami Számvevőszék ellenőrzési jogosítványait.”

5. T/237. sz. törvényjavaslat • A kormányalakítás után négy nappal, 2006. június 13-án a Kormány benyújtotta a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény és a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény valamint ezzel összefüggésben egyes más törvények módosításáról szóló T/237. sz. törvényjavaslatot.

6. A T/237-es javaslat lényegesebb elemei 1. Növeli a nyilvánosságot, átláthatóságot. 2. Megnöveli a pártok bevételi forrásait 3. Módosítja a pártok gazdálkodására vonatkozó hatályos szabályokat. 4. Növeli a választás tisztaságának garanciáit 5. Szigorítja a szankciókat 6. Megerősíti az ÁSZ szerepét

7. Egyeztetés a parlamenti pártok között 2007. • A törvényjavaslat általános vitáját már a benyújtás utáni hetekben elkezdte az országgyűlés, az általános vitát 2006. július 4-én lezárták, majd július 10-én részletes vitát is megtartották és le is zárták. • Időközben az Eötvös Károly Közpolitikai Intézet, és a Nézőpont Intézet szervezésében egyeztetés folyt a parlamenti pártok között a párt- és kampányfinanszírozás kérdéseiről. Az egyeztetés eredményeként a felek eljutottak egy megállapodás közelébe

8. T/4190-es javaslat • A megállapodás meghiúsulását követően 2007. október 14-én két MSZP-s képviselő Tóbiás József és Puch László T/4119-es számon törvényjavaslatot nyújtott be „a pártfinanszírozás átláthatóvá tétele” címmel, majd október 26-án T/4190-es számon új változatban nyújtották be javaslatukat. Ez a szöveg lett a tárgyalás alapja.

9. A javaslat lényegi, - koncepcionális kérdéseket érintő – része gyakorlatilag megegyezik a T/237-es számú javaslatban megfogalmazott törekvésekkel. • Az országgyűlés az általános vitát 2007. november 7-én kezdte és még aznap be is fejezte. A részletes vitára november 19-én került sor. Azóta a törvény határozathozatalra vár.

10. A törvényjavaslat pozitívumai: 1. A törvényjavaslat – akár változatlan formában történő elfogadása is lényeges fordulatot jelentene a jelenlegi helyzethez képest. 2. A javaslat – egy kivételével - tartalmazza azokat a legfőbb elveket, amelyekben a pártok 2007. elején az Eötvös Károly Közpolitikai Intézet és a Nézőpont Intézet szervezésében lezajlott egyeztetéseken egyetértettek.

11. 3. A javaslat lényegében megfelel azoknak a követelményeknek, amelyeket a Nézőpont Intézet, a Freedom House, és a Transparency International Magyarország által alkotott kampányfinanszírozás.hu szervezet megfogalmazott. Vagyis, bevezeti a kampányszámlát, tízszeresére növeli a törvényes összeghatárt, lerövidíti a kampányidőszakot (igaz nem 60, hanem 75-90 napra), megerősíti a kampány ellenőrzését.

12. A javaslatgyengeségei: 1. A jelenleg tárgyalt tervezet a népszavazásra és az Európa Parlamenti választásra alkalmazza az országgyűlési választások szabályait, az önkormányzati választások kapcsán azonban a Javaslat 16. §-a azt tartalmazz, hogy a helyi és a területi önkormányzati választások során a jelölteknek nem kell kampányszámlát nyitnia. Ez a rendelkezés az önkormányzati választások vonatkozásában konzerválja a jelenlegi átláthatatlan állapotokat.

13. 2. A Javaslat ugyan szól a választásban közreműködő társadalmi szervezetekről, de ezen szervezetek esetében, elmulasztja annak pontosítását, hogy a kampányban való részvétel bejelentéséből kiderüljön, hogy az adott szervezet mely jelölt, vagy párt mellett vesz részt a kampányban.

14. 3. A javaslat egyértelművé teszi a kampányidőszak fogalmát, ugyanakkor nem zárja ki azt a lehetőséget, hogy a pártok kampányidőszakon kívül is kampányt folytassanak, vagyis jelentős pénzeket fordítsanak a törvény hatálya alá nem tartozó időszakban média kampányt folytathassanak egy-egy számukra fontos ügyben.

15. 4. A kampányidőszakot a Javaslat a választás kiírásától a választásig terjedő időben határozza meg. Az előterjesztők szerint javasolt 90 és 75 nap közötti kampányidőszak túl hosszúnak tűnik. A civil szervezetek által javasolt 60 nap elegendő lenne.

16. 5. A Javaslat ugyan lényegesen növeli a kampány és általában a pártok pénzügyeinek átláthatóságát, és a számon kérhetőség lehetőségeit is megteremti, a kampánnyal kapcsolatos szabályok megsértésének vizsgálatáról azonban elég szűkszavúan szól. • Indokolt lenne az ÁSZ hivatalból lefolytatott vizsgálatának nyilvánosságát is biztosítani.

17. 6. Meg kell vizsgálni, hogy a plakátok és hirdetések elhelyezését korlátozó rendelkezések megszegőivel szemben elég hatékony szankciókat tartalmaz-e az előterjesztés

18. Hogyan tovább? • A törvényjavaslat – akár változatlan formában történő elfogadása is lényeges fordulatot jelentene a jelenlegi helyzethez képest! • Ha az elfogadáshoz ez közelebb visz, ki kell venni azokat a pontokat, amelyekben vita van, legfőképpen az állami finanszírozás bővítésének javaslatát, és ezen a területen hatályban kell tartani a jelenlegi szabályozást.

19. Be kell vezetni a kampányszámlát! • Növelni kell a törvényes összeghatárt! • Le kell rövidíteni a kampányidőszakot ! • Meg kell erősíteni a kampány ellenőrzését! • Átláthatóvá kell tenni a pártalapítványokat! • Meg kell akadályozni a kormány és önkormányzatok kampányait!

20. Köszönöm a figyelmet!