第四章人口和计划生育管理知识要点

第四章 人口和计划生育管理知识要点

第一节人口发展知识 第二节人口和计划生育工作知识第三节人口科学常识和人口基本国情第四节人口和计划生育队伍建设知识第五节面向民生的服务业行政管理知识

第一节人口发展知识 学习目标：通过本节内容的学习，了解世界人口发展的基本态势，了解中国人口发展的显著增长期，掌握当前中国人口发展面临的严峻挑战。

一.世界人口变化历程 原始社会的人口出生率和死亡率都在高水平上波动，据估计，两者大约都摆动在50‰左右。按照经常使用的数据，直到公元前8000年原始社会末期，世界人口才达到大约750万人。自公元前8000年后，人类从原始社会末期进入奴隶社会，直到公元17世纪中叶封建社会开始解体，前后历经近万年。这一时期的人口出生率和死亡率虽然从总体看都还处于40‰～50‰的高水平上，但是在更多的年份死亡率还是稍低于出生率，因而世界人口从公元前8000年时的750万人，增至公元 17世纪中叶时的5.1亿人，平均每年增加5.2万人，年平均增长率4.4‰。世界人口由此结束了几乎停滞的增长状态，展现出极其缓慢的增长格局。

人类真正的大发展是进入资本主义社会以后，死人类真正的大发展是进入资本主义社会以后，死亡率的下降导致世界人口迅猛增长。从1650到1850年， 200年间人口翻了一番多，达到12.5亿。 18世纪欧洲爆发的工业革命，激起了第二次人口增长的浪潮，从1850到1950年，100年间世界人口又翻了一番多，达到25.2亿。第二次世界大战后，全球出现席卷世界各国的第三次人口浪潮。1950-1988年，世界人口再度翻番，达到 50.4亿。人口总数翻番所占时间由封建社会时期的 1650年先后减到资本主义社会时期的200年、100年，到 “二战”后仅用38年。

目前，世界每增长10亿人口的 间距越来越短： 1830年世界人口达到10亿，1930年达到20亿，1960年30亿，1974年达到40 亿，1987年达到50亿，1999年达到60 亿，2005年达到65亿。据专家预测，到2013年全球人口将达到70亿，到2028年将达到80亿。

世界人口发展的基本态势： 二是三是一是四是人口城镇化快速发展，城镇人口接近50% 人口素质成为综合国力竞争的核心人口年龄结构持续老龄化生育水平逐步下降

二.中国人口发展史 中国人口发展至少已有200万年的历史，经历了一个漫长而曲折的过程。在200多万年历史长河的绝大部分时间里，中国人口的增长都处于几近停滞的状态。直到公元前1万年进入原始农业社会时，中国人口大约只有100万。从17世纪末到20世纪中叶，中国人口进入加速增长的新时期。

第一个显著增长期出现在公元前8世纪至公元前4世纪的春秋战国时期。人口总数由公元前8世纪西周末年的大约1000万增加到公元前4世纪战国中期的大约2600万。第一个显著增长期出现在公元前8世纪至公元前4世纪的春秋战国时期。人口总数由公元前8世纪西周末年的大约1000万增加到公元前4世纪战国中期的大约2600万。第二个显著增长期出现在公元前2世纪至公元2世纪的两汉时期。公元2世纪东汉极盛时期，人口增至约6500万。在400多年的时间里中国人口增长了两倍以上。第三个显著增长期是在公元10世纪中叶至12世纪初的北宋时期。人口数量显著增长，由公元10世纪中叶北宋初年的大约2800万，增加到公元12世纪初北宋人口极盛时期的1亿多，中国人口首次越过1亿大关。此后的近600年间，中国人口数量屡经波动，到17世纪末清王朝建立时，仍保持在1亿水平以上。

自18世纪初清康熙年间至19世纪30年代清道光年间130年时间，人口总数由1亿多速增至4亿，增长超过三倍，达到历史上创纪录的水平。此后，中国进入了半殖民地半封建社会，历经清朝末期、民国至新中国建立以前的120年间，人口总数增加到5亿多。自18世纪初清康熙年间至19世纪30年代清道光年间130年时间，人口总数由1亿多速增至4亿，增长超过三倍，达到历史上创纪录的水平。此后，中国进入了半殖民地半封建社会，历经清朝末期、民国至新中国建立以前的120年间，人口总数增加到5亿多。新中国成立后，由于社会生产力发展、生活水平的提高和人口死亡率的急剧下降，人口数量急剧增加，尽管1960年前后生育率有所下降，到20世纪70年代初全面推行计划生育时，全国总人口已达8.3亿，20年增长了53.2%，年平均增长速度约2.1%。20世纪70年代以后，由于实施有效的计划生育政策，人口增长速度不断下降，全国妇女总和生育率逐渐下降到更替水平以下，稳定在1.8左右。 2010年，中国大陆总人口达到13.4亿。

三.当前中国人口发展面临的严峻挑战 ►►一是人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增800万—1000万人。 ►►二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。 ►►三是劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。 ►►四是人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。 ►►五是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。 ►►六是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。 ►►七是贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。

第二节人口和计划生育工作知识 学习目标：通过对本节内容的学习，应该了解中国人口和计划生育工作的发展历程，知道人口和计划生育工作的伟大成就和重要地位，掌握新时期人口和计划生育工作的总体思路及主要任务。

一.人口和计划生育工作的发展历程 一是二是三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段严格控制人口增长阶段稳定低生育水平阶段

一五四二二.人口和计划生育工作的伟大成就在生产力尚不发达的情况下，实现了人口再生产类型的历史性转变人口快速转变，为经济社会发展创造了有利条件国民整体素质有所提高，人类发展指数位次显著上升三人口减少对自然资源需求总量下降，增强了国家可持续发展的能力人民生存与发展状况得到改善，推动了人权事业的发展

三.人口和计划生育工作的重要地位 第一,解决好人口问题是科学发展观的本质要求。第二，促进人口与经济社会协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容。第三，提高全体人民的生活水平是全面建设小康社会的出发点和落脚点。第四，中国人口发展对世界人口发展具有巨大而深远的影响。

四.人口和计划生育工作的主要任务 （一）千方百计稳定低生育水平（二）大力提高出生人口素质（三）综合治理出生人口性别比偏高问题（四）完善流动人口的计划生育管理服务（五）积极应对人口老龄化

五.新时期统筹解决人口问题的总体思路 当前和今后一个时期统筹解决人口问题的总体思路概括起来就是“一二三四”。坚持一条道路：即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。推进两个统筹：即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展；强化三个注重：即更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。促进四个转变：即人口计生工作要积极促进发展方式转变、促进人口大国向人力资源强国转变，促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作机制和方法转变。

第三节人口科学常识和人口基本国情 学习目标：通过本节学习，能够掌握人口、两种生产、人口出生率、总和生育率、更替水平、人口再生产类型等基本概念，了解我国人口基本国情。

一. 人口 （一）人口的概念和基本属性人口是指生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内、由社会关系联系起来的、有一定数量和质量、有生命的人所组成的群体。人口具有两重属性人口的自然属性人口的社会属性

人口的自然属性也叫做生物属性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命过程，有性别、年龄等自然构成，有食欲、性欲、新陈代谢以及遗传、变异的生理功能。人口的自然属性是人类生存和发展的自然基础。人口的自然属性也叫做生物属性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命过程，有性别、年龄等自然构成，有食欲、性欲、新陈代谢以及遗传、变异的生理功能。人口的自然属性是人类生存和发展的自然基础。人口的社会属性是指人口作为一切社会生活主体所具有的特征。人口所具有的社会属性是不以人的意志为转移的，是人口的本质属性。只有人口的社会属性，才使人类与动物严格区分开来。人类能够脱离动物界，是因为人类能够改造自然进行物质资料的生产活动。人口总是处在一定的社会关系中，它作为社会生活的主体，是这些社会关系的体现者。由于人口具有这种特性，才真正证明了人与动物的本质区别。人口的社会属性制约着人口的自然属性，人口的自然属性要通过人口的社会属性来体现。

人口不是一个静止的总体，总是不断地发展变化的。但是从某一具体时点来看，人口的发展变化又呈现出相对静止状态。例如我国第六次人口普查的标准时点数、人口的年龄结构、性别结构等，就可以看作是静止不动的。人口不是一个静止的总体，总是不断地发展变化的。但是从某一具体时点来看，人口的发展变化又呈现出相对静止状态。例如我国第六次人口普查的标准时点数、人口的年龄结构、性别结构等，就可以看作是静止不动的。人口状况是人口在一定时间所显现出来的各种状况。它是过去人口长期变动的结果，同时也是未来人口变动的基础和前提。（二）人口状况

（三）人口过程 人口过程是指人口随着时间的推移、空间的变化，或是由于自然因素和社会因素的影响发生的变动过程。人口的变动过程自然变动过程迁移变动过程社会变动过程

人口的自然变动，是指由人口的出生和死亡所引起的数量增减及人口性别、年龄结构的变动过程。人口的自然变动，是指由人口的出生和死亡所引起的数量增减及人口性别、年龄结构的变动过程。人口的迁移变动是指人口在空间上的一切移动，人口迁移变动使迁入地或迁出地的人口性别、年龄、职业、行业结构以及人口地区分布发生变动。人口的社会变动是指由于社会经济条件变化而引起的人口在阶级、民族、文化、职业等方面的变动过程。

（四）总人口和户籍人口、常住人口 总人口、户籍人口、常住人口是反映人口状况的几个重要指标。总人口是指一定时点、一定地区范围内的有生命的个人的总和。我国人口和计划生育年度统计的年末人口数指每年12月31日24时的人口数。年度统计的全国人口总数内未包括台湾省和港澳同胞以及海外华侨人数。户籍人口是指按照《中华人民共和国户口登记条例》已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人数。一般通过公安部门的经常性统计月报或年报取得。常住人口是指辖区内常住人口数，包括户籍在外地但常住本辖区的人口，不包括户籍在本辖区但常住外地的人口。

二.两种生产理论 物质资料生产人类自身生产两种生产

物质资料生产是指人类改造自然、征服自然、创造物质财富的生产活动。它为人类的生存和发展提供物质基础。物质资料生产是指人类改造自然、征服自然、创造物质财富的生产活动。它为人类的生存和发展提供物质基础。人类自身生产是指人类为了世代延续所进行的生产，它包括两个方面，即原有人口生命的生产和新一代人口生命的生产。原有人口生命的生产，是指原有人口通过对生活资料的消费，维持自己体力、智力的过程。新一代人口生命的生产又称他人生命的生产，是指现有人口通过生育、抚养等方式，使新一代人口诞生和成长的过程。

三.人口发展的内在特征 （一）出生人口和人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率出生人口数，是指一定时期内所有统计对象所生育的活产婴儿的总数。人口出生率，指在一定时期内(通常为一年)平均每千人所出生的人数的比率，一般用千分率表示。计算公式为：出生率＝年出生人数／年平均人数×1000‰ 式中：出生人数指活产婴儿，即胎儿脱离母体时(不管怀孕月数)，有过呼吸或其他生命现象。年平均人数指年初、年底人口数的平均数，也可用年中人口数代替。

人口死亡率，指在一定时期内(通常为一年)一定地区的死亡人数与同期平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。计算公式为：人口死亡率，指在一定时期内(通常为一年)一定地区的死亡人数与同期平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。计算公式为：死亡率＝年死亡人数／年平均人数×1000‰ 人口自然增长率，指在一定时期内(通常为一年)人口自然增长数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。计算公式为：人口自然增长率＝（本年出生人数－本年死亡人数）／年平均人数×1000‰＝人口出生率－人口死亡率

（二）总和生育率和更替水平 总和生育率是衡量人口生育水平的重要指标。总和生育率指假设一批妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。实际上，它就是假设一批妇女在整个育龄期都按照某一年的年龄别生育率生育，平均所生育孩子的总数。目前，我国的总和生育率为1.8左右。更替水平是指指同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身这样的总和生育率水平，一般为2.1左右。之所以高于2.0，是由于出生时男性多于女性，而且一部分女孩会在育龄期前死亡。死亡率较高的地区达到更替水平的总和生育率要更高一些。

（三）人口政策和计划生育 人口政策是国家根据社会经济发展的需要，从本国实际情况出发，对人口的数量、质量和分布所采取的调节手段和措施。人口政策的措施体系，包括思想体系、行政组织体系、法律体系、经济体系、技术体系等。我国现行的人口政策就是实行计划生育的政策。计划生育是人类对生育行为进行预先设计，使人类自身的生产计划化。从宏观角度看，计划生育的主要内容是有计划地控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构，引导人口分布，使人类自身生产在数量、质量、结构和分布等方面逐步适应经济社会发展的要求。从微观角度看，是实行晚婚、晚育、少生、优生和优育，为社会和家庭培养全面发展的新一代。

（四）人口再生产类型 人口再生产就是指人口不断更新、世代不断更替、人类自身得以延续和发展的过程。人口再生产类型就是指与一定生产力的发展阶段相适应的人口出生率、死亡率和自然增长率三者相结合而形成的人口再生产特征。

四.人口素质 （一）人口素质及其内涵人口质量又称人口素质，是指人口本身所具有的认识世界、改造世界的条件和能力，它主要包括三个方面的内容，即人口的身体素质、思想道德素质和科学文化素质。人口的思想道德素质和科学文化素质是人口素质高低的主要标志。

（二）影响人口素质的因素 影响人口素质的因素自然因素主要有：人口自身内在的遗传、变异等生物学因素以及外部的自然环境、地理条件等。社会因素主要有：经济、文化、政治、科技、宗教以及伦理道德等。

五.当代中国人口基本国情 （一）人口规模庞大我国是世界上人口最多的国家。 2010年末，我国人口达到13.4亿人，约占世界人口的五分之一。人口规模庞大，是我国的基本国情。尽管人口再生产类型已经实现历史性转变，进入低生育水平时期，但是，我国人口规模在未来一段时期内仍将继续增长，每年新增人口在800万人左右。预计在2020年，我国总人口将达到14.5亿人左右。

（二）出生人口素质仍需大力提高 总的来说，新中国成立以来，我国人口素质总体上稳步提升，死亡率不断下降；平均预期寿命普遍延长，2009年达到73.5岁；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及残疾发生率仍然较高。据测算，我国每年大约有20万-30万的新生儿为出生缺陷儿，即病残儿。再加上出生以后数月、数年才发现的先天性病残儿，每年的总数高达80—120万，占出生人口的4%—6%。

（三）出生人口性别比持续偏高 出生人口性别比是反映一定时期内出生的婴儿男女比例的人口学指标，以每出生100个女婴对应的男婴数表示。正常情况下，出生人口性别比由生物学规律决定，具有相对独立性和稳定性，一般保持在103—107之间。超出这一范围，出生人口性别比出现偏高或偏低，被视为异常或失调。

目前我国出生人口性别比升高问题的主要特征是：目前我国出生人口性别比升高问题的主要特征是：第一，20世纪80年代以来，我国出生人口性别比呈逐年升高的态势,1982年为108.5,1990年为111.9，2000年第五次人口普查时为116.9，2009年为119.45。第二，出生人口性别比波及范围越来越广，1982年我国出生人口性别比超过107的省份有一半，1990年超过三分之二，2000年出生人口性别比除了西藏、新疆和贵州外均偏高，其中超过120等省份有7个。第三，出生人口性别比偏高程度与孩次成正比。

（四）人口年龄结构进入老龄化 一个国家或地区的人口老化程度，通常用该地区老年人口占总人口的比重来确定。如果一个国家或地区60岁以上的老年人口超过10%或者65岁以上老年人口超过7%，就认为这个国家或地区进入人口老龄化。

我国已经于2000年进入人口老龄化社会。 我国人口老化具有以下特点：第一，老年人口的数量居世界第1位。60岁及以上人口从2000年的占总人口的10%，提升到2010年的13%。第二，老龄化开始晚，但速度快、规模大。一般情况下，经济发展、出生率下降和人口老化三者是同步进行的，而我国却是在经济发展水平还不太高的情况下，通过实行计划生育政策降低出生率后达到的。因此人口老化超前于经济发展，并且速度较快。第三，老年人口的比例将达到世界人口老龄化的最高峰值。到那时，我国每年老年人口都将保持在4亿人以上。

（五）流动人口增长迅速 人口流动是指人口在空间位置上的转移。人口计生工作所称的流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着经济的快速发展，我国流动人口规模迅速扩大、比重迅速提高。1990年全国流动人口数量约为2100万人，到2010年全国流动人口已经达到2.21亿，20年的时间，增长了10倍。随着人口城镇化进程的加快，流动人口规模在未来一个时期内仍然会增加。推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口的融入当地社会，是流动人口未来发展的趋势。

第四节人口和计划生育队伍建设知识 学习目标: 了解人口和计划生育工作机构和队伍概况以及人口和计划生育队伍建设面临的机遇与挑战，掌握加强基层机构和队伍建设的策略。

一.人口和计划生育工作机构概况 （一）国家级机构国家人口和计划生育委员会（简称人口计生委）是国务院组成部门之一，负责全国的人口和计划生育工作。原名国家计划生育委员会，1981年成立，2003年改为现名。

（二）省、地、县级机构 各省、地、县政府都设有人口和计划生育委员会（局），下设机构一般有办公室、政策法规、规划统计、流动人口服务管理、宣传教育、科学技术、财务、人事等业务处（科、股、室）。省级人口计生委所属事业单位一般包括：药具站（中心）、科研院（所）、宣教中心、培训中心、信息中心、报社等，挂靠单位包括：计生协、人口学会等。地、县两级根据工作需要也相应有药具站、科研所、技术服务站等事业单位以及计生协。

（三）乡（镇、街道）级机构 全国有近4万个乡（镇、街道）设有人口计生办，其中3/4以上是单独设置，不到1/4为综合设置；有3万多个计划生育技术服务站，其中绝大多数是单独设置；另外还有5000多个站办合一的人口和计划生育机构。

二.人口和计划生育工作队伍概况 （一）基本情况截至2005年底，全国人口计生系统（国家、省、地、县级人口计生委及直属挂靠单位，乡级人口计生管理服务机构）共有工作人员50.87万人，其中：行政编制人员13.18万人，事业编制人员33.14万人，乡级自招自聘人员4.56万人。截至2006年底，我国有80717个居委会，62.4万个村委会。绝大部分村（居）都有计划生育专干负责人口和计划生育工作。

（二）公务员 截至2005年底，这支队伍共10.48万人。（三）专业技术人员这支队伍共16.15万人。（四）群众工作队伍全国目前有计划生育协会专职干部11.42万人，兼职干部57.27万人，会员9400万人。

三.人口和计划生育队伍建设面临的机遇与挑战三.人口和计划生育队伍建设面临的机遇与挑战（一）更名和机构改革为机构队伍建设提供了更加宽广的舞台（二）逐步完善的人口和计划生育管理服务体系为机构队伍建设提供了组织保障（三）深化干部人事制度改革为机构队伍建设提供了制度保障，领导班子建设成效显著（四）教育培训长效机制的逐步完善和干部队伍能力的不断提高为机构队伍建设打下了坚实的基础（五）作风建设的加强和群众满意程度的提高为机构队伍建设创造了良好的社会环境新时期人口计生机构队伍建设面临的困难和挑战

四.加强基层机构和队伍建设 （二）落实基层人口和计划生育工作者的待遇（一）乡镇计划生育行政管理和技术服务机构的设置

第五节面向民生的服务业行政管理知识 学习目标: 通过对本节内容的学习，了解当前我国生育权保护、生育保险、劳动就业等有关改善民生的政策知识，掌握有关生殖健康咨询工作的知识背景。

一.公民生育权的保护 二.生育保险生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项。一是生育津贴，用于保障女职工产假期间的基本生活需要；二是生育医疗待遇，用于保障女职工怀孕、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。

第四章 人口和计划生育管理知识要点