Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT

1. Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT Consultoría para la formulación de un Plan Nacional de Empleo Juvenil 25 de octubre de 2010

2. Etapas de la consultoría: Primera etapa: ExploraciónSegunda etapa: Consulta inicialTercera etapa: Diagnóstico finalCuarta etapa: Plan de consulta y elaboración de lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Empleo Joven

3. Primera Etapa: Exploración Coordinación: Eduardo Alonso Insumos: Balance Macroeconómico, de Karla Meneses Estado Actual del Empleo Juvenil, de Natalia Morales Marco Institucional, Políticas y Programas de Fomento del Empleo Juvenil, de Hernán Solano

4. Justificación para la elaboración de un plan nacional de empleo joven

5. Caracterización Población joven Los jóvenes (15-35 años) representan el 37% de la población y el 49% de la fuerza laboral del país Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008

6. Costa Rica se encuentra en etapa avanzada de transición demográfica: de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad Tendencias demográficas Población joven (dependientes por cada 100 personas en edades productivas) • Reducción y posterior incremento de la relación de dependencia demográfica

7. Cambios importantes en la estructura por edad de la población Tendencias demográficas Población joven Proyecciones de población costarricense, por edades • Leve reducción de la razón de dependencia de los menores de 15 años. • Aumento de la razón de dependencia de los mayores de 64 años. Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008

8. Las población en edades productivas (mayores de 25 años) seguirá creciendo Los grupos quinquenales crecieron de manera importante en la década y por las diferencias en el crecimiento, su participación relativa cambiará Tendencias demográficas Población joven • Menores de 25 años: un 54% en 2009; 46% en 2025. • Población en edad escolar (15 a 19 años) ya empezó a disminuir, pero las personas en edades productivas (mayores de 25 años) seguirán creciendo. • Ello plantea implicaciones programáticas importantes para el mercado de trabajo (necesidad de generación de empleo de calidad para la persona joven). Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008

9. La fuerza de trabajo entre 15 y 35 años es de 1.045.052 personas, representa el 49% de la PEA total Fuerza de trabajo (o PEA) de 15 a 35 años de edad: Fuerza de trabajo Población joven

10. De la fuerza de trabajo joven un 60% son hombres y 40% mujeres, la inserción laboral de ellas es más dinámica Fuerza de trabajo Población joven Tasa neta de participación en el mercado de trabajo, por sexo La participación femenina viene en aumento. En los últimos 10 años el crecimiento anual de la PEA joven femenina (de 15 a 35 años) es mayor que la masculina (4,8% versus 2,9%).

11. En los últimos diez años más de la mitad de los nuevos empleos de jóvenes son ocupados por mujeres Del 2005 al 2008 las mujeres jóvenes ocuparon el doble de puestos de trabajo nuevos en relación con los hombres jóvenes Población ocupada Población joven Variación anual en las personas ocupadas, por sexo

12. Elevar productividad y lograr una inserción de calidad de las mujeres jóvenes: un imperativo estratégico Productividad y género Empleo joven • Dada la transición demográfica avanzada que atraviesa el país, se requiere apostar en los próximos años a una fuerza laboral altamente productiva, capaz de soportar el peso de una sociedad con creciente número de personas dependientes en los hogares. • Aunque en los últimos diez años la inserción laboral femenina muestra mayor dinamismo que la masculina, su inserción no siempre es de calidad. El país pierde con ello posibilidades de mejorar la productividad.

13. Un plan nacional de empleo juvenil es “Un crecimiento económico sostenible, con efectos favorables en la generación de nuevos empleos “decentes”, los ingresos y las oportunidades de los distintos grupos sociales, con base en la formación profesional y técnica de los recursos humanos, niveles crecientes de competitividad “auténtica” y en el uso racional de los recursos naturales” (PEN, 2010). Los jóvenes necesitan atención especial Empleo joven • particular, porque se centra en las necesidades específicas de un grupo de atención especial • crítico y estratégico, porque la creación de oportunidades para los hombres y las mujeres jóvenes sienta las bases para el desarrollo económico y social de las próximas décadas, acorde con la aspiración de:

14. Contexto económico y población joven

15. Contexto económico Producción e ingreso Evolución de la producción 2004-2009:periodo de expansión y posterior contracción económica Crecimiento anual y promedio del PIB (en porcentajes) Índice del PIB e IND real (Base 1991 = 100) Crecimiento en: Fase expansiva (2004-2007 ): 7,5% Fase contractiva (2008-2009) : 2008: 2,8% y 2009: -1,3% Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR

16. Contexto económico Empleo Fase expansiva: el empleo formal y calificado creció el doble que el informal y no calificado. Fase contractiva: se contrajo el número de ocupados, los formales aumentaron, los informales se redujeron. Ocupados según sector de formalidad Ocupados según nivel de educacióna/ Fuente: Sauma (2010) con datos del INEC a/ Calificados: trabajadores de 11 años y más de educación. Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

17. Diferencias en la generación de empleo, según el ciclo económico Tasa de desempleo abierto, visible e invisible Contexto económico Empleo • Fase expansiva (2005-2007): 90.000 empleos por año (promedio). • Fase contractiva (2008-2009): 14.900 empleos por año (promedio) • Desempleo en fase expansiva:5,7% • Desempleo en fase contractiva: 6,8% • Tasa de subutilización total: 14% Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

18. La trayectoria por cada etapa del ciclo de vida no ocurre de forma universal Población joven por condición de estudio y trabajo. por sexo, 2009 no se da una transición adecuada entre educación y trabajo Tendencias educativas Población joven Las etapas se adelantan u ocurren simultáneamente: • Se mezcla la condición de estudio y trabajo. El algunos casos no se estudia ni se trabaja. Acceso al mercado de trabajo no se da en empleos formales y de calidad Más del 20% de la población de 25 a 35 años no estudia y no trabaja

19. Los jóvenes fueron los más afectados por la crisis, sobretodo las mujeres 2009: 1.955.507 ocupados; 922.647 son jóvenes 165.944 desocupados; 122.405 son jóvenes (73,4%) Contexto económico Empleo joven Tasa de desempleo abierto en 2009 Tasas de desempleo abierto por grupos de edad Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

20. Niveles educativos Empleo joven 15 -17: 50% H: 55% M: 42% 18-24: 28,3% H: 34% M: 18% 25-35: 30% H: 38% M: 24% Muchos jóvenes tienen limitaciones para insertarse en empleos de calidad, aunque los niveles educativos han mejorado % con primaria o menos: Distribución de la fuerza de trabajo por grupos de edad, según nivel de educación Bajos niveles de escolaridad: 15 a 17 años: 6,7 años (H:6,5 M:7,1) 18 a 24 años: 9,6 años (H:9,1 M:10,7) 25 a 35 años: 10,5 años (H:9,9 M:11,4) Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

21. Las mujeres que se insertan al mercado laboral tienen en promedio más educación que los hombres La mitad de las mujeres ocupadas tenían secundaria completa o más, mientras que en los hombres sólo un tercio. Niveles educativos Empleo joven Distribución de la población ocupada total por nivel de educación

22. Tipo de empleo Empleo joven Jóvenes trabajan principalmente como asalariados Jóvenes ocupados en el 2009: Desagregado por grupos de edad (promedio de la década)

23. Comercio, industria y agricultura son las actividades que absorben más empleo joven Las ocupaciones no calificadas predominaron entre los jóvenes, igual que en el total de ocupados del país, pero a mayor edad, más peso tienen las ocupaciones calificadas Rama de actividad Empleo joven Ramas de actividad más importantes en los jóvenes ocupados. 2009 Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

24. Los más jóvenes se emplean mayoritariamente en las PyMEs Distribución de la población ocupada, por tamaño de establecimiento Empresas Empleo joven Los jóvenes de 15 a 17 años trabajan principalmente en empresas pequeñas. Conforme aumenta la edad, las empresas más grandes emplean a los jóvenes. Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

25. La informalidad es alta entre los más jóvenes Empleo por sectores, según grupos de edad Formalidad e informalidad Empleo joven Los jóvenes ocupados se distribuyen por sectores de la siguiente manera: 63% en el formal 27% en el informal 10% en el agropecuario

26. Los trabajos ocasionales son más frecuentes a menor edad de los jóvenes Estabilidad del empleo en la población ocupada, según grupos de edad Estabilidad Empleo joven Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

27. Tipo de empleo Empleo joven Jornadas parciales son más importantes en los grupos de menor edad y en las mujeres en particular

28. Aseguramiento Empleo joven Los asegurados directos vienen en aumento desde el 2001, pero… más del 20% de los jóvenes no tiene empleos de calidad (respeto a la legislación laboral y cubiertos por la seguridad social) Población ocupada por condición de aseguramiento Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

29. Los problemas de aseguramiento se profundizan para las mujeres Indicadores de brecha en materia de equidad de género en la CCSS Aseguramiento Empleo joven

30. Fuertes diferencias de ingresos por rama de actividad Los jóvenes trabajan en las ramas de actividad con salarios menores al promedio Ingresos por rama de actividad Empleo joven 438.871 colones el ingreso promedio Ingreso real de los ocupados, por rama Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

31. A mayor edad, mayores ingresos (“experiencia”), pero con desigualdades de género Ingreso promedio real mensual de los jóvenes ocupados Ingresos Empleo joven Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

32. El premio salarial por altos niveles educación y experiencia aumenta con la edad Ingreso promedio de los jóvenes ocupados, según grupos de edad y nivel de educación (ingreso mensual en la ocupación principal, colones corrientes) Ingresos Empleo joven Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

33. Salarios mínimos Empleo joven Del total de ocupados, los jóvenes son los más afectados con remuneraciones por debajo del salario mínimo Ocupados jóvenes que ganan menos que el salario mínimo, por rangos de edad Alrededor del 70% de los jóvenes entre 15 y 17 años gana menos que el salario mínimo Alrededor del 40% de los jóvenes entre 16 a 24 años gana menos que el salario mínimo Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

34. Estancamiento de la pobreza en los últimos 20 años, se redujo en 2007, pero se revirtió en 2009 Incidencia de la pobreza en los hogares Pobreza Empleo joven Pobreza en los jóvenes ocupados Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

35. El crecimiento económico tampoco ha contribuido a reducir la desigualdad, que afecta también a los jóvenes. Si bien el país experimentó periodos de una importante expansión económica, ello no se ha traducido en una reducción de la desigualdad Desigualdad Empleo joven Evolución del coeficiente de Gini • El país pasó de una situación en la que la desigualdad se acercaba más a la de los países desarrollados a una situación más cercana a los países latinoamericanos (aunque menor) Fuente: Elaboración propia con datos de INEC

36. Diferencias de empleo por tipo de economía Empleo Tipos de economía Vieja economía Actividades agrícola e industrial orientadas al mercado interno y exportación de productos tradicionales. • Nueva economía • Empresas exportadoras de productos no tradicionales y servicios especializados. Servicios de apoyo: Gobierno, comercio y otros servicios de apoyo articuladores entre la vieja y nueva economía. Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

37. Diferencias de empleo por tipo de economía Empleo Tipos de economía En la última década, la vieja economía no ha generado empleo joven La nueva economía y los servicios de apoyo son una fuente de oportunidad para los jóvenes La generación de empleo en los servicios de apoyo es alta, pero incluye sectores que demandan empleo de baja calificación La generación de empleo en la nueva economía es moderada (20%)

38. Diferencias de empleo por tipo de economía Empleo Tipos de economía Años de educación promedio según tipo de economía La nueva economía y los servicios de apoyo superan el nivel de escolaridad promedio de la vieja economía Las diferencias de escolaridad son una limitante para la movilidad laboral entre los diferentes tipos de economías Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.

39. Ingresos Tipos de economía Diferencias salariales por tipo de economía Ingreso real de los ocupados en la ocupación principal La nueva economía y los servicios de apoyo ofrecen mejores condiciones de ingreso, relacionadas con mayor calificación y formalidad, pero la generación de empleo en la nueva economía es moderada Fuente: Elaboración propia con datos de INEC

40. ...algunas explicaciones de la inserción laboral desigual de las mujeres Discriminación por género Inserción laboral desigual Género • Culturales (valoración diferenciada de los roles de hombres y mujeres en los distintos ámbitos de interacción). • Segregación en carreras y en ocupaciones (baja calificación mano obra femenina en ocupaciones técnicas). • Redes de apoyo (cuido de niños y niñas, ancianos, enfermos, oficios del hogar). • Riesgo de embarazo

41. Segregación de ocupaciones Segregación Género • En Costa Rica el mercado laboral está segmentado por razones de género: mientras el 47,1% de los hombres desempeña ocupaciones dominadas por mujeres, la situación contraria alcanza solo el 14,5%.

42. Riesgo de embarazo es cada vez más menor en Costa Rica Fecundidad Género La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,026), y cada vez menor. La tasa global de fecundidad alcanzó el 1,9 en el 2009.

43. Pero las mujeres jóvenes son el grupo más vulnerable Fecundidad Género Dada la disminución de la fecundidad en otros grupos etarios, la proporción de nacimientos en madres adolescentes ha incrementado su importancia en los nacimientos totales. Una quinta parte de los nacimientos hoy son de madres adolescentes (menores de 20 años).

44. Costo de la maternidad El ahorro del sector patronal por la brecha salarial en contra de las mujeres representa un valor alto (cerca del 30%). Costo de la maternidad Género • El aumento en el costo de un puesto de trabajo de un patrono individual que ocasiona la sustitución de una trabajadora cuando ocurre una licencia por maternidad es alto (88,23% adicional). • La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,0255). • Si el costo se redistribuye en la planilla total de los patronos es muy bajo (0,29%). • La discriminación salarial compensa con creces el costo de la sustitución de licencias por maternidad

45. Mujeres jóvenes: grupo vulnerable que requiere apoyo Vulnerabilidad Género • Vulnerabilidad de embarazos en mujeres jóvenes está dado por su condición etaria y de género, conocen poco acerca de planificación familiar, tienen poca capacidad de negociar su salud sexual y reproductiva con sus parejas y muchas tienen un reducido acceso a tecnologías de anticoncepción y prevención de las infecciones de transmisión sexual. • El embarazo en la adolescencia, las muertes maternas en la adolescencia y la mortalidad infantil en sus hijos, están estrechamente relacionadas con las condiciones de vida, la pobreza, la falta de oportunidades, la cultura, las prácticas personales de riesgo e institucionales con respecto a la salud sexual y reproductiva, que reproducen y perpetúan riesgos e inequidades en este grupo social (MS, 2004).

46. Marco institucional y políticas de fomento del empleo joven

47. Marco institucional Empleo joven Breve reseña

48. Antecedentes Políticas empleo joven

49. Marco institucional y rectoría Empleo joven • El ente rector en materia laboral es el MTSS y es el representante del Poder Ejecutivo ante el CST (a nivel tripartito) • La PNE fue elaborada y aprobada por el CST • La PNE contempla a los jóvenes como grupo de atención especial y reconoce la normativa existente para las personas jóvenes • El ente rector y responsable de la ejecución de las políticas dirigidas a la juventud es el CNPJ (MTSS es un miembro más) . • La ley establece que todas las instituciones públicas deben coordinar con el CNPJ la ejecución de las políticas definidas. • Hay instituciones con mandatos específicos para jóvenes (MEP, INA). • Otras instituciones no tienen mandatos específicos, pero desarrollan programas que impactan en las personas jóvenes (MEIC, MAG, MICIT, INFOCOOP, IMAS, INAMU, MTSS, CPJ).

50. Elaboración y aprobación de la primera PPPJ 2003 Objetivo específico: Politicas Empleo joven “Promover el derecho de las personas jóvenes mayores de 15 años, sin distinción alguna, a una inserción en el mercado laboral que redunde en su desarrollo personal y de la sociedad, tutelado por la legislación laboral costarricense” • Educación y capacitación para el trabajo • Programas que fomenten la experiencia laboral • Generación de oportunidades de producción y empleos de alta calidad a nivel local y nacional • Fortalecer e impulsar actividades productivas garantizando capacitación, asistencia técnica y financiamiento. • PEN elaboró Plan de Acción, que no fue implementado • Áreas estratégicas: