Травень, 200 8

1. Національне дослідження стану корупції у сферірегуляторної політики: отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операцій з землею Травень, 2008 Цей інформаційний продукт став можливим завдякипідтримціамериканськогонародучерез Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Millennium Challenge Corporation (MCC). Зміст цього продукту є відповідальністю Management Systems International (MSI) та компанії InMind і не обов'язково відображує погляди USAID, MCC чи уряду Сполучених Штатів Америки.

2. Порогова програма для України Володимир Макуха (ліворуч) та ДрюЛютен (праворуч) підписують договір, 4 грудня 2006 року 2 Компонентами програми є: • Зміцнення спроможності громадянського суспільства здійснювати моніторинг та виявлення корупції - Проект «Гідна Україна” ACTION / MSI– незалежний від українського уряду компонент • Реформа судової системи • Контроль в органах влади та впровадження етичних і адміністративних стандартів • Спрощення та виконання регуляторних процедур • Боротьба з корупцією в системі вищої освіти

3. Цілі дослідження Оцінити рівень корупції в сфері видачі документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею. Дослідити сприйняття рівня поширеності корупції та сам досвід корупції, включаючи неофіційні платежі в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею. Порівняти рівень корумпованості процедури, яка використовується за традиційною дозвільною системою та за процедурою в єдиному дозвільному центрі (ЄДЦ)

4. Методологія дослідження • Терміни проведення: Листопад 2007- Березень 2008 • Географія – всі області України та АР Крим Модуль 1: Кількісне опитування підприємств, які отримували документи дозвільного характеру набудівництво або операції з землею: Будівництво: N=126; Земля: N=136 Модуль 2: Кількісне опитування підприємств, які зверталися до Єдиного дозвільного центру для отримання документів дозвільного характеру на будівництво або операції з землею: Будівництво: N=61; Земля: N=54 Модуль дослідження проводився за методом “опитування на виході” з офісів ЄДЦ. • Модуль 3: • Глибинні інтерв'ю з представниками компаній, що отримували відповідні дозволи, та представниками органів влади, які ці дозволи видають. Загальна кількість – 30 інтерв’ю.

5. Оцінка дозвільної процедури

6. Доступність інформації про дозвільну процедуру Будівництво Земля

7. Тривалість проходження дозвільної процедури Будівництво Земля Графік розраховано лише для етапу отримання дозволу на будівництво і не включає в себе тривалість проходження таких етапів дозвільної процедури, як погодження технічної документації, підключення об'єкту до комунальних послуг та здачі об'єкту в експлуатацію. Малі за розміром компанії в середньому витрачають більше часу на проходження дозвільних процедур, ніж середні та малі компанії.

8. Задоволеність послугами органів видачі дозволів на будівництво та операції з землею Половина компаній залишилась задоволеною отриманими послугами.

9. Діаграма розрахована для компаній, які не подавали скаргу і вказали причину неподання Причини небажання підприємців скаржитися на незадовільну роботу дозвільних органів Компанії, які регулярно отримують документи дозвільного характеру на будівництво та операції з землею , досить рідко подавали скарги на незадовільну роботу працівників дозвільних органів. Одна з основних причин неподання скарг – побоювання потрапити до “чорного списку” чиновників. До того ж споживачі були переконані, що подання скарги не покращило б ситуацію.

10. Сприйняття поширеності корупції в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею

11. Cприйняття рівня поширеності корупції в Єдиних дозвільних центрах є значно нижчим Процес отримання документів дозвільного характеру на операції з землею у ЄДЦ виглядає менш корумпованим (46%), ніж у традиційній дозвільній системі (77%).Порівняно із процесом отримання дозволів в сфері будівництва, дозвільна процедура в ЄДЦтакож виглядає набагато менш корумпованою (55%),ніжпроцедура при традиційній дозвільній системі (89%).

12. Сприйняття антикорупційних заходів уряду Менше ніж половина підприємств, що взяли участь в опитуванні, вважають, що уряд здійснює заходи, спрямовані на подолання корупції в дозвільній системі на проведення операцій з землею (47%); та у сфері будівництва – (35%).

13. Оцінка ефективності антикорупційних дій уряду • Ще менша кількість підприємств вважають впроваджувані заходи ефективними: • 33% серед тих, хто отримував документи дозвільного характеру на операції землею, і • 25% компаній, що зверталися за дозволом на будівництво.

14. Досвід корупції: порівняльний аналіз традиційної дозвільної системи та Єдиного дозвільного центру

15. ЄДЦ значно ефективніші при наданні документів дозвільного характеру порівняно із традиційною дозвільною системою Отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею у ЄДЦ зменшує тривалість процесу та кількість візитів до дозвільних установ.

16. Частота досвіду корупції значно нижча у випадку використання ЄДЦ За використаннятрадиційної дозвільної системи, відсоток підприємств з досвідом корупції, які отримували дозволи на операції з землею, є вищим (45%), ніж відсоток компаній з корупційним досвідом, які отримували документи дозвільного характеру на будівництво (36%). Водночас серед тих, хто скористався системою ЄДЦ для отримання дозволу на операції з землею, з корупцією зіштовхнулися лише 13% підприємств. А для підприємств, що отримували дозвіл на будівництво, цей відсоток складає 24%.

17. В процесі отримання дозволів поширені всі види корупційних практик. Але система ЄДЦ значно зменшує кількість корупційних випадків Найбільш поширеною формою корупції є вимагання хабара (в процесі отримання дозволу на операції з землею).Далі йде добровільна дача хабара в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво.Використання ЄДЦ істотно скорочує кількість усіх форм корупційних дій: рівень стикання з вимогами хабара, добровільної дачі хабара та використання особистих зв’язків падає до 5-11%.

18. Більшість компаній вважає, що подальший розвиток ЄДЦ сприятиме ефективній боротьбі з корупцією 56% 75% 56% опитаних підприємств з досвідом отримання дозволу на проведення операцій з землею зазначили, що система ЄДЦ сприяє зниженню рівня корупції, а серед підприємств з досвідом отримання дозволів на будівництво цей відсоток становить 75%.

19. Перешкоди та проблеми у використанні системи ЄДЦ

20. Поінформованість та досвід звертання до ЄДЦ Лише 10% респондентів скористалися послугами ЄДЦ в процесі отримання дозволів на проведення операцій з землею.14% скористалися цією системою для того, щоб отримати дозвіл на проведення будівельних робіт.

21. Ефективність системиЄДЦ N=46 N=39 N=46 На ефективність роботи системи ЄДЦ істотно впливає той факт, що вони поки що не функціонують так, як працює справжня система центрів „єдиного вікна”. В результаті, 59% підприємств, які отримували дозвіл на проведення операцій з землею, використовуючи ЄДЦ, не поділяють думку про те, що ця система є більш ефективною.

22. Робота ЄДЦ Лише 19% підприємств, які отримували дозвіл на будівництво, та 30% з тих, хто мав досвід отримання дозволу на проведення операцій з землею, дійсно отримали такі дозволи, звернувшись до “єдиного вікна”, і не мали необхідності додатково звертатися до дозвільних органів.

23. Основні труднощі в роботі ЄДЦ Більшість респондентів скаржаться на значну тривалість процесу отримання дозволів через ЄДЦ, на необхідність додатково самостійно звертатися до дозвільних органів, на обмеженість діапазону послуг, що надаються через ЄДЦ, та на відсутність інформації щодо процесу використання ЄДЦ

24. Висновки Рівень поширеності корупції в дозвільній системі сприймається як високий. В системі ЄДЦ корупція сприймається значущо нижче. Частота корупційного досвіду набагато нижча серед компаній, які користувалися послугами ЄДЦ. В ЄДЦ процедура видачі дозволів організована значно більш ефективно, ніж за традиційною дозвільною системою. Дозвільна процедура в ЄДЦ й досі триває дуже довго; все ще є необхідно відвідувати зовнішні погоджувальні інстанції; послуги ЄДЦ обмежені; інформація щодо послуг ЄДЦ відсутня. Більшість компаній вважає, що подальший розвиток ЄДЦ сприятиме ефективній боротьбі з корупцією.