中小学校园安全与管理

1. 中小学校园安全与管理 国家教育行政学院 学校管理教研部 乔玉华 aq@naea.edu.cn

2. 一、我国中小学校园安全现状 二、学校安全事故学校承担责任的条件 三、学校安全管理工作必抓的重要环节 四、学校安全事故的应急处理

3. 2008年09月19日江苏泰州 吊车斗车砸进教室致学生1死8伤

4. 陕西省榆林市一所中学2008年12月1日晚发生了一起一氧化碳中毒事故。12名中学女生因取暖导致一氧化碳中毒。截至12月2日中午已经有11名学生抢救无效死亡。 陕西省11名女学生因取暖致一氧化碳中毒死亡

5. 江西省某学校发生学生踩踏伤亡事件 2006年11月18日晚，江西省某中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，因拥挤造成人员伤亡。有6人在送往医院抢救途中死亡，39名学生因受惊吓及受伤被送往医院治疗观察。

6. 2008年11月27日广州某中学55名学生在学校统一用过早餐后发生集体疑似食物中毒事件2008年11月27日广州某中学55名学生在学校统一用过早餐后发生集体疑似食物中毒事件 2008年12月4日湖北某小学47名小学生食用未熟土豆中毒 频繁发生的食物中毒事件

7. 2008年5月5名少年（其中两名还是初二学生）以曾经打过他们其中一个为由，将一名14岁的初一学生活活打死后埋到离学校不远的苹果园里。

8. 2008年3月27日陕西某村小学四年级教室里，全班27名学生中的11人，因未完成作业脸上轮流挨了老师的巴掌。老师边打还边让被打的学生数次数，创创一共挨了47巴掌。 小学生作业未完成被老师打47巴掌

9. 45岁女教师与学生发生三角恋而引发少年杀死同伴同学

10. 2008年6月4日副校长深夜在学生宿舍打15岁女生10余个耳光2008年6月4日副校长深夜在学生宿舍打15岁女生10余个耳光

11. 10月4日，山西朔州一学生在课堂上突然拿刀捅向郝旭东老师；10月4日，山西朔州一学生在课堂上突然拿刀捅向郝旭东老师； 10月21日，缙云县盘溪中学女教师潘伟仙在家访途中被学生掐死； 10月28日，中国政法大学副教授程春明在课堂上被冲进来的一名大四男生砍死。 2008年10月连续发生弑师恶性事件

12. 2008年11月19日 曾庆岩老师被杀害 2008年10月4日 郝旭东老师被杀害

13. 韩国教育部长官因发生学生食物中毒辞职 韩国副总理兼教育部长官金振杓于2006年6月30日宣布辞职，他辞职的原因是发生在首都首尔与附近36所学校的超过3000名学生的大规模学生食物中毒。 因失职、渎职造成校园安全事故将严处校长 2006年11月国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，会议指出，……实行严格的校长负责制和各种岗位责任制，……，因失职、渎职造成安全事故的要严肃进行处理。

14. 一、我国中小学校园安全现状

15. 2007年中小学安全总体形势 2007年，全国各省（市、自治区）上报的各类中小学安全事故共82起,比2006年事故数下降24.3%,死亡人数158人,比2006年下降31.3%其中:

16. 溺水事故: 27起(下降23%) 占33.33% • 交通事故: 13起(下降41%) 占16.05% • 刑事案件: 19起(上升111%) 占23.46% • 打架斗殴: 6起(下降167%) 占7.04% • 房屋倒塌: 4起(上升300%) 占4.9% • 自然灾害: 3起(下降82%) 占3.7%， • 火灾事故: 1起 占1.23%, • 其他事故: 10起 占10.29%

17. 1.农村是校园安全事故多发地区 • 25.9%发生在城市，74.04%发生在农村。 • 农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.8倍、4.9倍和8.3倍。

18. 2.低年级学生更容易发生安全事故 • 6%发生在幼儿园, 51.8%发生在小学，25.3%发生在初中，15.7 %发生在高中。 • 小学、初中、高中事故发生数比为3.3:1.6:1， • 2007年小学生死亡83人,幼儿园死亡17人,共占学校死亡人数的64.1%.

21. 4.节假日是事故多发期

22. 事故难免论 有限责任论

23. （一）学校安全事故学校承担责任的性质 （二）学校安全事故学校承担责任的原则 （三）学校安全事故学校承担责任的要件 二、学校安全事故承担责任的条件

24. （一）学校安全事故学校承担责任的性质 侵权行为

25. 在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位确有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位确有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。 ——《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第160条

26. （二）学校安全事故学校承担责任的原则 过 错 责 任

27. 民事责任归责原则 • 过错责任原则 • 无过错责任原则 • 公平责任原则 过错推定责任原则

28. （三）学校安全事故中学校承担责任的要件 • 存在损害结果 • 违反法定义务 • 主观上有过错 • 构成因果关系

29. 1.存在损害结果 *主要指人身伤害，不包括财产损害； *必须是确定的、现实存在的事实； *精神损害赔偿很难得到支持。

30. 2. 存在违反法定义务的行为 *学校的法定义务就是《教育法》规定的教育、管理和保护的职责，这种义务具有强制性。 * 注意义务（duty of care） 普通人的注意义务（最低） 与处理自己事务为同一注意（居中） 善良管理人的注意义务（最高）

31. 3.学校存在过错 *必须具有主观上的故意或过失。 *在实践中界定学校是否存在过错应遵循以下原则： 首先是判断学校有无注意义务； 其次是判断是否实际违反了该注意义务。

32. 4.存在因果关系 学校的行为与损害后果之间存在直接、必然的联系。通常一因一果，如是多因一果，学校只需承担部分责任。

33. ——事故的边界 学校的法定义务并不是无时无地的存在，学校只是对发生在特定时间或者特定地点的伤害事故承担责任。必须是发生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施中。

34. 深圳市南山区一个七岁小女孩发现父母倒在浴室里，她马上想到父母可能是煤气中毒，于是立即关掉了煤气阀门，打开了浴室的门窗，但后打电话分别向110和120求救。在报警电话里，小女孩详细报出了自家所在的小区和门牌号码。这一系列有序而且有效的救助程序，挽救了小女孩父母的生命。深圳市南山区一个七岁小女孩发现父母倒在浴室里，她马上想到父母可能是煤气中毒，于是立即关掉了煤气阀门，打开了浴室的门窗，但后打电话分别向110和120求救。在报警电话里，小女孩详细报出了自家所在的小区和门牌号码。这一系列有序而且有效的救助程序，挽救了小女孩父母的生命。 死神在7岁女孩袁媛面前低下头

35. 三、学校安全管理工作的重要环节

36. 小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交无关人员代管。小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交无关人员代管。 学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。 晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。 1.防止发生拥挤踩踏事件

37. 根据学生的生理心理特点安排力所能及的活动根据学生的生理心理特点安排力所能及的活动 充分考虑路线、设施、环境等安全因素 进行必要的安全教育，提供必要的防护措施 安排充分数量的老师进行照顾，保证出入口畅通 不得组织学生参加易燃、易爆、有毒、有害、救火等活动。 2.注意集会活动、社会实践活动安全

38. 学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，加强对消防设施和器材日常维护，保证其能够有效使用，保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，加强对消防设施和器材日常维护，保证其能够有效使用，保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。 学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期进行检查发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。 3.加强学校消防安全管理工作

39. 建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。 学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度。 加强对女生宿舍的安全管理。 学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。 4.做好学生宿设安全管理工作

40. 宿舍大火 某日凌晨3时左右，某中学女生宿舍突然起火，并迅速酿成火灾，伤亡24人，其中死亡21人。 事故原因：调查发现，火灾的原因是一女生在蚊账内点蜡烛看书，中途瞌睡，蜡烛燃尽，点烧蚊帐继而引起大火。

41. 学校购买或者租用机动车作为校车，应及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。学校购买或者租用机动车作为校车，应及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。 接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。 学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。 接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。 5.加强学校校车安全管理工作

42. ﹡保证教育教学和生活设备设施符合国家规定标准或安全标准；﹡保证教育教学和生活设备设施符合国家规定标准或安全标准； ﹡知道或应当知道教育教学和生活设备设施存在明显的不安全因素，学校应及时采取措施防范或及时向上级主管部门报告； ﹡保障照明等必需的生活设施齐全。 6.保证教育教学和生活设施设备安全

43. 小学课间时，几个学生在课室里追逐，其中一名学生冲出课室门口后，刹不住，翻越栏杆，坠楼身亡，经查，该校栏杆高只有九十厘米（按国家标准应为110厘米。）小学课间时，几个学生在课室里追逐，其中一名学生冲出课室门口后，刹不住，翻越栏杆，坠楼身亡，经查，该校栏杆高只有九十厘米（按国家标准应为110厘米。）

44. 案例1：羽毛球拍伤人案 案例2： 初中生上体育课，男生复习上节课的篮球，女生进行立定跳远。三个男生到一边用从家里带来的羽毛球拍打球；球拍刺入围观者眼睛，造成伤残。

45. 体育老师观看训练 被羽毛球杆插进额骨 2008年7月

46. 设施设备符合安全要求或安全标准 炊管人员达到职业标准，具有健康证等 从合法渠道采购物品 不得从三无人员购进食品 7.保证饮食卫生安全

47. 对学校食堂的要求： 一是食堂采购必须实施定点采购和食品留样制度； 二是学校的食堂必须具备开办的条件，达到规定的考核量化标准。

48. 学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。 学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。 8.严格审查教师和学校工作人员资格

49. 9.保证教育教学环节安全

50. 教室内课堂教学活动 课前提醒、课中监督、事后处理