Перший заступник Голови Держкомінформатизації, доктор наук з державного управління, с.н.с.

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Пілотний проект впровадження технологій електронного урядування як механізм розбудови інформаційного суспільства в Україні Перший заступник Голови Держкомінформатизації, доктор наук з державного управління, с.н.с. Семенченко Андрій Іванович 2010 рік

Актуальність пілот-проекту обумовлена: ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ • комплексним міжвідомчим характером проблем у сфері е-урядування, які не можуть бути вирішені на рівні окремих органів влади та регіонів, а також на основі традиційних підходів • необхідністю об'єднання елементів е-урядування (Електронне міністерство, Електронний регіон, Електронне село тощо), створених в окремих органах влади та регіонах України, в єдину систему е-урядування та формування на їх основі типових рішень в цій сфері • необхідністю консолідації зусиль та ресурсів, а також координації дій органів влади, громадських організацій та бізнесу • актуалізацією на сучасному етапі проведення адміністративної реформи в Україні, невід'ємною складовою якої є е-урядування • необхідністю створення передумов для розробки Стратегії та Програми впровадження е – урядування • необхідністю зменшення ризику невдалого впровадження е-урядування (випробувальний полігон) • вимогами законодавства щодо термінів впровадження е-урядування

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Оцінка ситуації в Україні в 2008 році академік НАНУ В.М. Геєць: ситуація в Україні характеризується як: “новий ресурсний шок, помножений на глобальну економічну кризу, ускладнену політичною нестабільністю у державі”, яка продовжиться 3-5 років та є унікальною, і для якої відсутні навіть теоретичні конструкції як з неї виходити”.

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Оцінка ситуації в світі та Україні в 2010 році : Світ вступає в нову еру, яка буде характеризуватися значним посиленням не- прогнозованості та невизначеності розвитку, коли різні кризи будуть постійно виникати й зникати в різних локальних просторах світового господарства, періодично поєднуючись у ланцюги та формуючи глобальну кризу. У цих глобальних коливанняхстійким може бути тільки такий розвиток, який спирається на конкурентноспроможну економіку; розвинутий внутрішній ринок; національний виробничий комплекс, що всебічно використовує потенціал транснаціонального капіталу і гарантує економічну безпеку країни; збалансовану соціальну структуру та ефективну політичну систему.(Новий курс: реформи в Україні. 2010-2015. Національна доповідь. за заг. ред. Гейця В.М.)

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Показники та індикатори розвитку інформаційного суспільства в Україні

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ

Проблеми впровадження електронного урядування відсутність єдиних стандартів та регламентів функціонування системи електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису, а також ведення державних інформаційних ресурсів; відсутність Концепції, Стратегії та Програми розвитку інформаційного суспільства та електронного урядування, базових законів “Про електронну комерцію”, “Про персональні дані”, “Про електронну інформаційну систему “Електронний Уряд”, “Про адміністративні послуги”; відсутність інтегрованої системи інформаційних ресурсів та інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування; обмежений або відсутній доступ юридичним та фізичним особам до державних інформаційних ресурсів; недосконалість діючих Урядового порталу, веб-сайтів органів державної влади, що не забезпечують інтерактивний режим функціонування та надання адміністративних послуг в режимі “єдиного вікна”; недостатні якість та кількість послуг, що надаються із застосуванням електронних засобів; недостатній рівень підготовки державних службовців та громадян; системи електронного документообігу органів державної влади та органів місцевого самоврядування мають вкрай обмежену функціональність; відсутність системи індикаторів (параметрів) оцінювання е-урядування. ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ 30.10.2014

Особливості пілот-проекту (постановка задачі) ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ • Добровільність, ініціативність та паритетність участі в проекті • Не потребує додаткових бюджетних коштів на свою реалізацію • Відкритість та прозорість формування і виконання проекту • Системність та комплексність завдань проекту ( спрямований на розв'язання організаційно-технічних, нормативно-правових, науково-технологічних,інформаційно-аналітичних проблем) • Масштабність проекту, учасниками якого є представники майже всіх гілок влади, міжнародні фонди, бізнес, громадські організації, які мають найкращі в Україні напрацювання у сфері е-урядування • Співпраця в рамках пілот-проекту конкуруючих на ринку ЕДО та ЕЦП провідних суб'єктів господарювання • Домінування механізмів самоуправління та самоорганізації над централізованим державним управлінням, застосування синергетичного та мережевого підходів до державного управління

Мета та терміни виконання ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Мета проекту:системне та ефективне об’єднання зусиль, ресурсів, передового досвіду органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також комплексне відпрацювання організаційних, технічних, нормативно-технічних та нормативно-правових питань стосовно створення системи електронного врядування в Україні та її окремих складових Терміни виконання проекту :березень – грудень 2010

Нормативно-правові підстави ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ ЗУ „Про Національну програму інформатизації”; ЗУ „Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки”; ЗУ „Про електронний цифровий підпис”; ЗУ „Про електронні документи та електронний документообіг”; ПКМУ від 17.07.2009 № 733 „Про електронний обмін службовими документами в органах виконавчої влади”; ПКМУвід 26.03.2008 № 272 „Про утворення Державного комітету інформатизації України”; ПКМУвід 28.10.2004 № 1452 „Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності”; ПКМУвід 28.10.2004 № 1453 „Про затвердження Типового порядку здійснення електронного документообігу в органах виконавчої влади”; РКМУ від 09.09.2009 № 1087р „Деякі питання організації електронного документообігу та звітності” РКМУ від 01.03.2010 № 360 - р “Питання реалізації пілотного проекту щодо впровадження технологій електронного урядування”

Учасники проекту ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ 9 ЦОВВ, 2 регіони, 3 міжнародних фонди, а саме: Держкомінформатизації, Мінсоцпраці, Мінрегіонбуд, Головдержслужба, Держспецзв’язку, Держкомархівів, Пенсійний фонд, ДПА, Дніропетровська ОДА та облрада, Одеська ОДА та облрада, МФ “Відродження”, МФ “Східна Європа”, координатор ОБСЄ. Висловили бажання приєднатись до проекту(зміни до РКМУ №349-Р від 01.03.2010): 3 ЦОВВ, 2 регіони, 2 Секретаріати Секретаріат КМУ, Секретаріат ВРУ, Мінтрансзвязку, Мінагропромполітики, Держмитслужба, Миколаївська ОДА та облрада, Луганська ОДА.

Основні завдання пілот-проекту ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ I Удосконалення нормативно-правового та методичного забезпечення е-урядування: єдині формати, протоколи та технічний регламент ЕДО з використанням ЕЦП; проект Концепції е-урядування в Україні; проект ЗУ “Про інформаційну систему “Електронний уряд”; зміни до законодавства у сфері ЕДО та ЕЦП ІІ Розробка типових технічних та технологічних рішеньдля електронної взаємодії органів влади : програмно-апаратні засоби для забезпечення сумісності систем електронного документообігу органів влади; система загальнодержавних класифікаторів і реєстрів для забезпечення ЕДО з ЕЦП; програмно - технічний комплекс ЦЗО, що реалізує єдині формати та проколи ЕЦП; Е-міністерство, Е-регіон, Е- село; система синхронізації інформаційних систем із Всесвітнім координованим часом (UTC)

Основні завдання пілот-проекту ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ ІІІ Створення елементів національної системи електронних інформаційних ресурсів: створення та ведення національного реєстру електронних інформаційних ресурсів; забезпеченням постійного зберігання електронних документів та інших електронних інформаційних ресурсів, а також захисту інформації. IV Надання електронних послуг фізичним та юридичним особам: утворення Національного центру підтримки електронного урядування; впровадження технології надання адміністративних послуг через Інтернет органами виконавчої влади; створення веб - порталу з питань підтримки розвитку е-урядування. V Підвищення надійності та гнучкості функціонування національної системи ЕЦП: утворення резервного акредитованого центру сертифікації ключів для органів влади VІ Інформаційно – аналітичне забезпечення : моніторинг впровадження е-урядування та створення відповідних веб – сторінок на сайтах учасників пілот-проекту створення інформаційно-аналітичної системи підтримки пілот-проекту

Основні завдання пілот-проекту ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ VІI Організаційне забезпечення: оновлення складу та започаткування роботи Міжгалузевої ради з питань розвитку інформаційного суспільства; збільшення складу та зміна структури Держкомінформатизації. VII Підвищення рівня кваліфікації державних службовців: семінар з ЕДО та е-звітності VIII Запровадження нетрадиційних механізмів державного управління проектом cтворення Фонду підтримки е-урядування, за участю МФ”Відродження”, МФ “Східна Європа” тощо; застосування синергетичного та мережевого підходів до державного управління ІX Пропагування е-урядування: день е-урядування на базі НАДУ; виставка “Електронна демократія” в Кабінеті Міністрів України; підписання Угоди між Одеською та Дніпропетровською областями як електронного документу з використанням ЕЦП в режимі телеконференції

Стан реалізації проекту: ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Удосконалення нормативно-правового та методичного забезпечення е-урядування: затверджено для використання в межах пілотного проекту єдині формати, протоколи та технічний регламент ЕДО та ЕЦП; розроблено проект Концепції е-урядування в Україні; розроблено проект ЗУ “Про інформаційну систему “Електронний уряд”; підготовлено комплекс проектів документів щодо змін до законодавства у сфері ЕДО та ЕЦП(єдині формати, протоколи, регламент взаємодії ОВВ, регламент ЦЗО, типова методика та програма перевірок при акредитації ЦСК тощо) Розробка типових технічних та технологічних рішеньдля електронної взаємодії органів влади : система загальнодержавних класифікаторів і реєстрів для забезпечення ЕДО з ЕЦП; підготовка до впровадження програмно - технічного комплексу ЦЗО, що реалізує єдині формати та протоколи ЕЦП; впроваджуються такі елементи е-урядування як: Е-міністерство (Головдержслужба), Е-регіон (Одеська обл), Е- село (Дніпропетровська обл)

Стан реалізації проекту: ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Надання електронних послуг фізичним та юридичним особам: відкрито Національний центр підтримки електронного урядування( 27.04.2010 за участю Міністра Кабінету Міністрів України) Організаційне забезпечення: розроблено і погоджується проект постанови КМУ “Про зміни до ПКМУ “Про Міжгалузеву раду з питань розвитку інформаційного суспільства” з метоюоновлення її складу та започаткування ефективної роботи Підвищення рівня кваліфікації державних службовців: розроблено Програму семінарів з питань ЕДО та е-звітності для державних службовців, згідно якоїпланується спільне з Головдержслужбою та НАДУ проведення занять як на центральному, так і на регіональному рівнях Запровадження нетрадиційних механізмів державного управління проектом: здійснюються заходи щодо створення Фонду підтримки е-урядування за участю МФ”Відродження”, МФ “Східна Європа”

Основні очікувані результати пілот - проекту ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Буде: 1.Удосконалена система нормативно – правових та нормативно-технічних документів з питань електронної взаємодії ОВВ; 2. Розроблена концепція та проект Державної цільової програми впровадження е-урядування; 3. Сформовані обґрунтовані пропозиції до Державного бюджету України на 2011 рік в цій сфері; 4.Запропоновані типові технічні та технологічні рішення стосовно окремих елементів е-урядування та їх об'єднання в єдину систему. 5. Підвищено рівень компетенції державних службовців у сфері ЕДО,ЕЦП та е-звітності 6. Сформовано уніфіковані підходи до надання електронних послуг населенню та бізнесу на центральному та регіональному рівнях і розпочато їх реальне надання окремими учасниками проекту 7. Підвищено рівень впливу органів влади, громадських організацій та бізнесу на е-урядування

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Ризики виконання пілот - проекту 1.Відсутність точної та достовірної інформації про стан, тенденції розвитку е-урядування та відповідних прогнозів 2.Недостатність необхідних ресурсів, насамперед фінансових 3.Недостатній рівень координації та організації 4.Корупція в органах влади 5.Несформованість системи стратегічних документів е-урядування 6. Нечесна конкуренція бізнес структур та відомчий підхід ОВВ 7. Перманентні кадрові зміни в органах влади 8. Відсутність необхідної підтримки з боку вищого керівництва держави

Дякую за увагу! ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ Доповідь завершено

Перший заступник Голови Держкомінформатизації, доктор наук з державного управління, с.н.с.

Перший заступник Голови Держкомінформатизації, доктор наук з державного управління, с.н.с.

Presentation Transcript