Gobernanza en el ámbito universitario siglo XXI

1. Gobernanza en el ámbito universitario siglo XXI José Joaquín Brunner Guadalajara, julio de 2013 www.brunner.cl

2. Gobernanza • «La Gobernanza abarca las estructuras, relaciones y procesos mediante los cuales, tanto en los niveles nacionales como institucionales, las políticas para la educación superior se han desarrollado, implementado y revisado. La gobernanza comprende una compleja red que incluye el marco legislativo, las características de las instituciones y cómo se relacionan con todo el sistema, cuánto dinero se asigna a las instituciones y la forma en que son responsables de cómo se gasta, así como estructuras menos formales y las relaciones que dirigen e influyen en el comportamiento». Fuente: OECD, 2008:68

3. Gobernanza: algunas nociones aclaratorias Approach que empleamos nos el del vaciamiento del Estado sino emergencia de gobernanza como Estado evaluativo, regulatorio. From big goverment = taxing and spending to governance through regulation and alternative modes of provision and implementation.p 13. Conlleva noción de capitalismo regulatorio donde hay una co-expansión de regulaciones estables, de negocios, de sociedad civil, universidades, etc. Regulación: Voluntaria y compulsiva, pública y privada, nacional y global. Desplazamientosdesde / a: • Politics / markets  • Community / markets • Politicians to experts • Hierarchies / descentred markets, partnerships and networks • Burocracy /regulocracy • Service provision / burocracy • Big government / small government - leaner and more capable. p10 • National / regional, global • Hard power / soft power • Public authority t/private authority . p7 • Top down authority through laws, rules, commands / governance based on interdependence, negotiation and trust. p.10 Fuente: David Levi-Fleur: From ‘Big Government’ to ‘Big Governance’. In D. Levi-Fleur, The Oxford Dictionary of Governance, 2012, ch. 1

4. Tópicos • Contexto

5. Contexto regional: positivo (aunque insuficiente) crecimiento Contexto

6. Gasto y dinámica crecimiento IBA: Países seleccionados, evolución del PIB per cápita en USD (PPC) Fuente: IMF, October 2012 WEO, Public Data

7. Contexto de las políticas Sistemas caracterizados por: B. Importancia en aumento Centralidadde instituciones de conocimiento y de sus funciones; Creencia en su valor clave para crecimiento económico y competitividad; movilidad y cohesión sociales; esfera pública moderna; transmisión intergeneracional de la cultura; Progresivamente, ES se convierte en foco de debates y disputas, igual como lo fue educación obligatoria a comienzos siglo XXI; Además, jóvenes poseen altas expectativas que suponen cursar ES: PISA y CIDE.  A. Un entorno turbulento • No solamente por coyunturas encrespadas y adversarias, sino además • Cambios de envergadura que experimenta ES: -- Masificación hacia universalización; -- Diferenciación y creciente diversidad de IES; -- Multiplicación de partes interesadas (PI); -- Cambiantes ambientes en que se desenvuelve la ES.

8. Expectativas Porcentaje de jóvenes de 15 años que planean trabajar en grupos ocupacionales 1 y 21 por género, 2008 Fuente: Base de datos PISA 2006, OECD Education at a Glance 2012, Table A4.1. Nota: Posiciones directivas tales como legisladores, directivos públicos y gerentes.

9. Participación NA y Europa Occidental: 76% Fuente: Sobre la base de UIS, Time Data Series y Global EducationDigest 2012 y The World Bank Data

10. Avanzada fase de masificación Universalización Media Temprana Fuente: Sobre la base UIS, Base de Datos, 2012

11. (In)Equidad en la participación Matrícula por nivel según quintiles de ingreso, 2010 Fuente: Christian Daude, Centro de Desarrollo de la OCDE, Educación, clases medias y movilidad social en América Latina, 2011. http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/10/pdf/pensamientoIberoamericano-196.pdf

12. Provisión Fuente: Brunner y Ferrada, 2011. *: Otras fuentes

13. Tránsito hacia la masificación

14. Diferenciación y diversidad

15. Gobernanza y gobierno

16. Modelo de Clark: tres ejes

17. Modelo de 5 dimensiones de De Boer et al

18. Gobernanza: Partes interesadas

19. Preguntas desde enfoque de PI Fuente: Jongblod, Enders and Salerno, 2008

20. Desafío 1: Gobierno del sistema

21. Estrategias de mediano plazo Internacional Reino Unido Robbins Report (1963) Dearing Report (1997) The future of higher education White Paper, Education Secretary Charles Clarke (2003) The Brown Review, Securing a Sustainable Future for Higher Education (2010) • OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, 2008 • 2009 World Conference on Higher Education: The New Dynamics of Higher Education and Research For Societal Change and Development • OECD, Governance and quality guidelines in higher education. A review on governance arrangements and quality assurance guidelines, 2010 • European Commission, Supporting growth and jobs – an agenda for the modernisation of Europe's higher education systems, 2011 • Pearson, An avalanche is coming: Higher education and the revolution ahead, 2013

22. Desafío 2: Formación de capacidades

23. Modelos de transmisión y aprendizaje

24. Calidad insuficiente y sesgada Estudiantes /%) en cada nivel de desempeño en la escala de lectura, PISA 2009 28 países ACERe Serach, PISA 2009 Plus Results : Performance of 15-year olds in reading, mathematics and science for 10 additional participants, 2011

25. Equidad al término secundaria Fuente: Sobre la base de OECD, Perspectivas Económicas de América Latina 2012. Nota: Los resultados corresponden al promedio de 18 países de América Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. En el nivel secundario son los jóvenes entre 20 y 24 años que culminaron la educación secundaria.

26. ¿Cuántos concluyen sus estudios en terciaria? Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2010 (Table A4.1.) y, para Chile, González et al (2005) y Comisión de Financiamiento Estudiantil, 2012. Nota: Tasa de conclusión es proporción de los que ingresan a la ES que termina un primer grado de tipo 5B o 5A.

27. ¿Quiénes concluyen sus estudios terciarios? Fuente: Sobre la base de OECD, Perspectivas Económicas de América Latina 2012. Nota: Los resultados corresponden al promedio de 18 países de América Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. En el nivel post-secundario corresponde a jóvenes entre 25 y 29 años que terminaron al menos cinco años de educación terciaria.

28. ¿Excesiva duración de programas de estudio? DR/DF Años Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2012, Table B1.3a y Annex 3: Sources, methods and technical notes Chapter A: The output of educational institutions and the impact of learning +Rolando, Salamanca e Israel, Duración Real de las Carreras y/o Programas. Descripción y Análisis de la Cohorte de Titulados y/o Graduados 2007, SIES, 2010

29. Bajo rendimiento? Fuente: Sobre la base de UIS, Global EducationDigest 2012

30. ¿Un sistema lento e ineficiente? Fuente: OECD, Education at a Glace 2012, Table A1.1.

31. Desafío 3: Generación de conocimiento • En este ámbito, ¿qué necesita tener países de AL que producen menos del 4 %* de los documentos científico-técnicos registrados a nivel mundial? • Idealmente, un primer anillo de actividades de "clase mundial" o de excelencia en la frontera de las disciplinas. • En seguida, un segundo anillo de instituciones con liderazgo regional en MP1 y en programas de doctorado nacionales de reconocida calidad regional.  • Luego, untercer anillo de instituciones emergentes con capacidad de generación de conocimiento (MP1) y transferencia (MP2) a nivel nacional, provincial y local. • Por último, un cuarto anillo y quinto anillos, los más poblado, con IES esencialmente docentes en niveles profesionales y técnicos y oferta de formación a lo largo de la vida, compuestos por universidades con investigación ocasional (Anillo 4) y exclusivamente docentes (Anillo 5). • En suma, una plataforma de provisión ampliamente diversificada en misiones, identidades, funciones, tamaños, composición de sus cuerpos  académicos y estudiantiles,  calidades, desempeños, resultados. • Algunos países han creado o están en vías de crear y consolidar una plataforma tal. Poseen los cuatro anillos, pero con problemas/tensiones: • Núcleo de actividades de clase mundial versus “worldclassuniversities” • Anillo 2 (con solo pocas universidades en mayoría de países y escasos programas de doctorado de relevancia regional), • Anillo 3 en vías de consolidarse (integrado por diversas universidades (estatales, privadas subsidiadas y sin subsidio según los países), y • Anillos 4/5 --el más amplio y poblado-- con riesgos por precariedad de algunas instituciones y en ocasiones docencia que no satisface criterios mínimos de exigencia.  * Sobre producción total registrada por Scimago, Journal and Country Ranking con base en Scopus, 2012

32. Tipos de universidad Fuente: Sobre la base de Scimago SIR IBER 2013

33. Formación capital humano más avanzado Fuente: Sobre la base e NSF, Science and EngineeringIndicators 2012

34. IBA: participación en mundo del conocimiento

35. Competitividad global * KEI = Knowledge Economy Index. Takes into account whether the environment is conducive for knowledge to be used effectively for economic development. It is an aggregate index that represents the overall level of development of a country or region towards the Knowledge Economy. The KEI is calculated based on the average of the normalized performance scores of a country or region on all 4 pillars related to the knowledge economy - economic incentive and institutional regime, education and human resources, the innovation system and ICT.

36. Indicador de competitividad Fuente: Sobre la base de The World Bank, Cross-country Comparison (KAM 2012). * KEI = Knowledge Economy Index. Takes into account whether the environment is conducive for knowledge to be used effectively for economic development. It is an aggregate index that represents the overall level of development of a country or region towards the Knowledge Economy. The KEI is calculated based on the average of the normalized performance scores of a country or region on all 4 pillars related to the knowledge economy - economic incentive and institutional regime, education and human resources, the innovation system and ICT.

37. Desafío 4: Financiamiento sustentable

38. Modalidades del financiamiento

39. Costos compartidos: tensione y balances • Tendencia mundial es hacia modelos de costo compartido: • Reto es encontrar adecuado balance público / privado y entre los diferentes niveles del sistemaeducacional. • Actualmente en OCDE (promedio) el balance público/privado en ES es 2,2:1. • En cuanto a distribución entre niveles del sistema, el gasto por alumno primario y secundario representa un 56% y un 68% respectivamente del gasto por alumno terciario (Niveles 5 y 6). • En AL hay diversas situaciones: Brasil relación es 1:1; Chile muestra un serio desbalance en desmedro del gasto público (0,5:1); países como Argentina, Uruguay y México predomina gasto público. • Asimismo, varios países muestran una relación de gasto más bajo por alumno primario y secundario respecto del gasto por alumno terciario en comparación con el promedio de la OCDE (43% y 42%, respectivamente, en Chile). • Otro aspecto del desafío del financiamiento de la ES  es cómo distribuir y asignar el subsidio del Estado: primero, entre estudiantes e instituciones; segundo, a las instituciones si en función de insumos o desempeños/resultados y, tercero, entre instituciones.  • No hay acuerdo hoy sobre una visión y un esquema de financiamiento sustentable para el siglo XXI.

40. Ingresos generales del gobierno IB: Países seleccionados, Evolución del ingresos generales del gobierno (porcentaje PIB) Fuente: IMF, October 2012 WEO, Public Data

41. Esfuerzo de financiamiento público educación Gasto público en educación como porcentaje del PIB, 1970-2011 Fuente: Sobre la base de Google – Public data directory, The World Bank, 2013

42. Esfuerzo nacional de gasto en educación superior IBA: Gasto de Educación Superior como % del PIB (último año disponible) Promedio de IB (1,32%) Fuente: Sobre la base de UIS, Centro de datos 2012 y Brasil en Brunner y Ferrada, 2011 * Gasto público únicamente

43. Esfuerzo nacional por fuentes Fuente, Unesco InstituteforStatistics, 2013

44. Costo unitario Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2013. 1 IES públicas únicamente. 2 Incluye noveles distintos

45. Gasto aumenta con nivel de ingreso país Fuente: OECD, Education at a Glance 2013

46. Composición del gasto en educación superior Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 29013

47. Desbalance terciaria/resto sistema Fuente: OECD, EducationToday 2013

48. Importancia de la inversión temprana Fuente: Graphdevelopedby Council forEarlyChildhoodDevelopment. (2010). The Scienceof EarlyChildDevelopment. www.council.ecd.ca. Mustard, J.F. & McCain, M.N. (1999) Reversing the Real BrainDrain: EarlyYearsStudy, Final Report. Toronto: ON: Queen’sPrinterfor Ontario; Shonkoff, J.P. & Phillips, D.A. (2000). FromNeuronsto Neighbourhoods: The Science of EarlyChildhoodDevelopment. Washington DC: NationalAcademyPress.

49. Tendencias de las modalidades

50. Mapa del privatismo y modalidades KOR JPN CHL BRA PER IDN COL MEX POL OECD FIN ARG PRT ESP RUS ISR AUS NZL CHE DNK CAN GBR ITA GRC