全力抢险认真摸排精心布控

全力抢险认真摸排精心布控 ——绥德县7.15洪涝灾害后防汛工作开展情况绥德县水务局制作二O一二年九月

“7.15”洪涝灾害致绥德县各业损失严重 一、绥德县城防汛形势严峻二、洪灾导致各业损失巨大三、灾后查救布控有序开展四、防汛依然存在诸多困难绥德县水务局

一、绥德县防汛形势历来严峻 县城地势独特，二水绕城，洪峰陡险；农村防汛隐患大，撤退路线不明确，遇涝即人身、财产、畜禽和农作物损失严重。

2012年绥德县防汛工作重点 “一城”——绥德县城；“二沟”——县城内白家湾沟和老串洞沟；“四镇”—— 田庄、义合、四十铺、吉镇四个镇政府所在地； “五河流" —— 黄河、无定河、大理河、淮宁河、义合河五大河流。绥德县水务局

绥德县城地理位置特殊 绥德县共有16个乡镇，35.8万人口，总面积1853平方公里。县城地处无定河、大理河交汇处。城区总面积15平方公里，现有人口约14万，上游无定河流域面积23522平方公里，上游大理河流域面积3907平方公里。绥德县水务局

城依河建，洪峰易陡涨 • 两河洪水易陡涨陡落，其来势猛、强度高、速度快，县城易遭洪水袭击。历史上或近年来，绥德县城区曾多次遭遇洪水袭击，造成重大灾害。县境内无定河、大理河穿城而过，两河洪峰易陡涨陡落，如遇洪水则来势猛，强度大。绥德县水务局

重点城镇防汛任务艰巨 一是县城防汛任务重。县城内人居、商贸、办公等集中于河道两岸，而城区大理河段有2公里左右的狭窄河道，最窄处仅52米，满足不了行洪需求；城内河道淤积、比降小，只达到1.3‰；现有1.5公里旧堤防，标准低、质量差；防洪标准仅为七年一遇，保证流量仅为1800立方米/秒。绥德县水务局

重点城镇防汛任务艰巨 二是县城区的老串洞沟和白家湾沟曾在94年8月和99年9月被暴雨洪水袭击，造成了人员伤亡和财产淹没的重大损失。三是田庄、义合、四十铺、吉镇四个镇政府所在地的居民沿河岸修房盖楼居住，挤占河道，导致行洪不畅。四是县域内有黄河、无定河、大理河、淮宁河、义合河五大河流，每年都会发生不同量级的洪峰。绥德县水务局

农村防汛隐患多 近年来，绥德县每年都发生崩塌滑坡泥石流灾害，造成财产埋没、甚至人员伤亡的重大损失。全县地质灾害危险点有35处，其中次危险点23处，危险点12处，这些地方防不胜防。全县3800多座淤地坝为防止水土流失、发展农村经济起着重大的作用，但是近2/3的淤地坝程度不等的存在病险问题，已成为防汛的心腹之患。绥德县水务局

二、“7.15”灾情致全县各业损失巨大 据民政部门统计并公布的灾情，洪涝灾害所带来的损失为十余年来最严重一次。对已建和在建的水利水保工程、公路设施、农业设施都影响巨大。

民政部门公布的灾情 7月15日0时至2时，绥德县大部分乡镇相继出现强降水天气，初步统计有6个乡镇降水达到暴雨或大暴雨，150个村遭受特大暴雨洪涝和冰雹灾害，造成受灾人口达3.5万人，死亡人口3人，伤病人口80人，紧急转移安置人口121人，饮水困难人口800人，需救助人口8600人。农作物受灾面积达5.7万亩，其中成灾面积达3万亩，绝收面积达2.7万亩。死亡牲畜2516头（只）。倒塌房屋45间，损坏房屋300间。冲毁131座大坝、26座桥涵，冲断30处乡村道路。灾害造成农业损失3000万元，基础设施损失6370万元，家庭财产损失360万元，直接经济损失共计9730万元。灾情为十余年来最严重的洪涝灾害绥德县水务局

7月份全县降雨量统计表（毫米） 县城 94.9 石家湾 147.1 田庄 91.3 崔家湾 152.7 枣林坪 147.4 四十铺 137.3 定仙焉 101.1 河底 160.5 吉镇 153.1 薛家峁 119.6 马家川 169.0 满堂川 228.5赵家砭 134.2 薛家河 75.3 义合 244.9 中角 181.8 艽园 185.2 绥德县水务局

部分受灾地区图片 义合镇街道被暴雨所致的陡涨洪水淤积四十铺镇被洪水漫过的三十寨大桥绥德县水务局

部分受灾地区图片 艽园乡刘家坪水库受灾现场石家湾镇金家沟村受灾现场绥德县水务局

部分受灾地区图片 满堂川乡常家沟村受淹坝地艽园乡吴家畔村被冲毁的淤地坝绥德县水务局

部分受灾地区图片 满堂川乡政府受损河堤满堂川乡闫家沟受灾现场绥德县水务局

黄河流量陡涨 由于上游县区持续出现强降雨，7月27日，黄河出现10600立方米/秒的过境洪峰流量；7月28日无定河出现792立方米/秒的洪峰流量；7月30日大理河出现408立方米/秒的洪峰流量。涨水后的五里店河道绥德县水务局

涨水后的绥德县境内河道 绥德县水务局

洪水导致流量暴涨 两河口滚水坝流量暴涨满堂川乡罗家沟村水毁坡地涨水后的薛家峁镇西马湾桥绥德县水务局

水利水保工程损毁严重 经过三天的核查统计，发现绥德县的水利水保工程遭受不同程度的损坏，共有131座淤地坝毁坏，300余座受损，412处饮水井损毁或被淹，急需处理的有安全隐患的淤地坝40余座、饮水井50余处。四条国营灌渠受到不同程度损毁，其中跃进渠2处倒虹被冲毁急需抢修、二定渠管理所被淹、退水设施冲毁， 4条渠道被洪水淤积40公里。李晓媛县长、高晓峰副书记和水务局局长赵峰、防汛办主任陈伟在老串洞沟查勘汛情绥德县水务局

义合镇水毁工程 后思家沟村酸子沟坝背园则村河堤霍家川背石湾河道胡家沟村水毁公路绥德县水务局

水毁人饮工程 艽园蒲家洼被冲毁的水井白家硷南山村被淤积的水井义合西直沟被冲毁的水井白家硷钟家沟被冲毁的水井白家硷李家湾被冲毁的水井绥德县水务局

水毁水利水保工程 义合后思家沟水毁坝白家硷东沟水井义合圪叉山坝白家硷老庄沟村水毁坝地崔家湾镇西川村淤滞水井绥德县水务局

三、积极抢险全力救灾 切实做到领导有力措施得当责任到位布控及时

5次防汛工作专题会议明确当前工作重点 “ 7.15”暴雨洪水发生后，绥德县5次召开防汛会议，全面分析当前防汛形势，并对全县防汛工作进行了再安排、再部署、再动员，就防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾提出了具体要求。 7月30日召开了全县维稳会议，会上对防指成员单位职责进行了再明确，要求在全县范围内对安全隐患进行拉网式排查，落实责任，确保安全度汛。同时，绥德县县防汛指挥部就做好防汛工作先后下发了《关于进一步做好当前防汛工作的紧急通知》、《关于开展防汛安全隐患再排查的紧急通知》等9个文件。绥德县水务局

各工作组严守职责，靠前指挥 针对七月下旬三次较大的洪峰流量，绥德县防汛办及时预警，实时启动应急响应，洪峰过境期间县防汛办多次电话通知黄河、无定河、大理河沿线乡镇，要求其采取得力措施，确保安全。县委、县政府、县水务局、县防汛办共同组成工作组亲临一线指挥调度抗洪抢险，坚决撤离转移受洪峰威胁区人员，确保了民群众的生命财产安全。因为预警及时，处置得当，三次洪峰均未造成重大损失和人员伤亡。市县领导检查“7.15”灾情现场会绥德县水务局

严格三项制度：值班、灾情报送和汛情传递 一是规定了严格的防汛值班制度。防汛值班的要求是四个字“严防死守”。防汛期间县防汛办以及县委办、政府办、各防洪指挥所、各乡镇和重点部门都能落实24小时值班制度。二是规定了险情报告制度。要求报告险情要“及时、准确、负责”，一般灾情要在30分钟内上报，重大灾情要随时报告，做到“一边抢险救灾，一边上报”。毛中胜副市长在绥德防汛办检查通讯管理三是制定了上下游汛情传递制度。对县境内五条河流的上下游乡镇以及与眦邻县乡镇上下游汛情传递的方式、时间、责任人都作了明确规定。李晓媛县长主持召开防汛工作调度会绥德县水务局

制定突出措施的防汛预案 防抢撤为确保发生汛情时，能够及时有效启动各项防汛抢险应急预案，绥德县防汛办结合历年汛情特点，在分析今年水雨汛情趋势的基础上，按照“前瞻性、科学性和可操作性”的原则，进一步修订完善了十三种预案，可做到“抢有方案”， “撤有路线”，为有效指导防汛抗洪工作打下了基础。各乡镇、各相关部门也根据实际情况编制了防汛预案。在石家湾镇金家沟召开的灾情通报现场会绥德县水务局

严格防汛纪律 • 绥德县进一步严明防汛纪律，防汛期间各乡镇、各有关部门责任人要坚守岗位，手机24小时开机；各乡镇、各有关部门要坚决执行县防汛抗旱指挥部的调度方案，任何单位和个人不得干扰或拒不执行；对工作不到位造成安全问题和责任事故的及在救灾中有渎职、受贿、牟取私利侵害群众利益的，要严肃追究有关领导和当事人责任。 • （左上图为县委书记崔博、县长李晓媛检查水文站防汛准备工作；左下图为县委副书记高晓峰、常务副县长叶庆隆、副县长王明生检查防汛物资储备）绥德县水务局

举行防汛演练，增强实战经验 • 8月8日晚，绥德县防汛抗旱指挥部组织进行了一次以白家湾沟道山洪暴发为背景的防汛撤离实战演练。各防汛指挥部成员单位参加了演练。 • 演练预设的突发状况为：白家湾突降暴雨，后沟调蓄坝水位暴涨，坝下排洪渠漫顶，威胁下游400多户人家近千人的生命安全。 (左上图为高晓峰副书记、王明生副县长在现场指挥防汛演练) 绥德县水务局

各防指成员单位反应迅速，演练成功 • 面对汛情绥德县防指进行紧急会商，并根据《绥德县县城防洪应急预案》迅速启动Ⅱ级应急响应，命令张家砭防汛指挥所协同白家湾前沿指挥所马上组织人员撤离，防指成员单位迅速赶赴白家湾现场指挥撤离救灾。 • 在紧张有序的演练过程中,各防汛抢险人员牢固树立了“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，充分体现了指挥有力、行动迅速、装备齐全、措施到位的抢险作战能力，真正演绎了一场与山洪抗争的战斗场景，演练按计划顺利完成。 • （图为白家湾防汛演练现场）绥德县水务局

毛中胜副市长来绥调研灾情 检查防汛物资储备毛市长在赵家砭查询灾情了解城防状况和撤退线路绥德县水务局

全县上下积极开展查灾救灾 绥德县共下拨生活救灾款32万元，下拨生产救助款200万元，用于疏通渠道、修补道路恢复基础设施等。五天后30条水毁道路已全部贯通，完成了重灾区121名群众的紧急转移，妥善安排了转移群众的临时居所和生活，确保灾区群众有水、有电、有吃、有穿。灾情发生后，绥德县委、县政府立即启动了突发事件应急预案和县级领导包抓乡镇机制，奔赴各乡镇查看灾情并指导救灾。同时，为了妥善安排抗灾救灾工作，成立了五个隐患排查和灾情普查工作小组，制定了应急处置预案，按照县乡村三级自救原则，积极处置自救和善后事宜。绥德县水务局

各受灾区群众积极抗灾自救 绥德县水务局

水务系统上下联动积极查灾 及时规划赵峰局长在四十铺调研农户水务局检查组在水毁工程现场技术人员在景到峁坝放线测量防汛办工作人员劝农户搬迁绥德县水务局

迅速勘测受损水利工程并完成设计 7月19日，绥德县水务局在查勘汇总水利工程灾情后，抽调局规划室、工程室和下属单位的20名业务技术人员中的精兵强将，分成4组深入受灾地区对损毁的水利工程进行现场勘测规划，在短时间内完成规划并统计出投资额，为重建和修复受损水利工程提供了第一手技术资料。并已形成统计表上报市水务局，争取多方筹措资金投入洪涝受损水利工程的修复。技术人员勘测花石崖水库灾情绥德县水务局

动员全县民众为救灾捐资 • 7月26 日，绥德县在县政府三楼召开了抗洪召开了抗洪救灾捐资动员会。各县级领导和慈善协会会长出席，各乡镇、县级机关各部门、各企事业单位负责人参加。 • 动员会上宣读了抗洪救灾捐款倡议书，动员全县各界要充分认识这次抗洪救灾的严峻形势，切实增强开展抗洪救灾募捐活动的责任感和紧迫感，各单位要把抗洪救灾募捐活动作为当前一项重要工作抓实抓好。绥德县水务局

社会各界捐款踊跃绥德县上下积极响应了县委、县政府的号召，踊跃捐款捐物，奉献真诚爱心。截止8月底，慈善协会已收到全县9000多名干部职工和社会各届捐助的救灾款270多万元。绥德县水务局

绥德县水务系统积极为灾区群众捐款 绥德县水务系统统于7月26日组织下属单位和全体干部职工300余名在水利队大院进行了捐款，共捐款29150元。绥德县水务局

四、防汛依然存在诸多困难 防御难度大，现有防洪工程老化，汛情监测预测能力低，物资储备难以保证。

山洪灾害防御能力低 山洪地质灾害防御工作难度大。绥德县乡村农民大多依山傍水居住，一旦出现山体滑坡、山洪灾害，很容易造成人员伤亡、财产埋没。虽然在监测、预防方面做了大量的工作，但由于山体滑坡、山洪灾害的突发性和不可预知性，使防御工作难度加大，防不胜防。义合镇党家沟村移民区绥德县水务局

通讯易中断、预警覆盖范围小 广电局集体学习预警、发电机操作程序每遇雷电、大风天气，总有部分乡镇的村庄停电，造成通讯中断，信息不能及时传递。绥德县域仅有两个水文站、20个雨量点，降雨及洪水预警预报系统覆盖范围较小，不能适时掌握当地的雨情水情，无法进行有效地指挥调度，给防汛工作带来很大难度。绥德县水务局

防洪工程老化严重 防洪工程老化，险病问题日益突出。绥德县防洪工程大部分建于60至70年代，至今有30～40年的使用年限，加之运行中维修养护、更新改造资金不足，工程老化问题日益突出。尽管近几年非常重视除险加固工作，但由于资金不足，只是哪里出问题哪里修补，险病难以从根本上解决。名州镇岱武岔村许家坪桥绥德县水务局

物资储备难以保障 防汛抗旱物资储备难以保证。由于绥德县财政十分困难，所以防汛抗旱物资难以筹措资金，采取以货代资、以物代储的办法储备，一旦发生汛情险情，很难保证抢险救灾所需。市、县领导检查防汛物资储备库绥德县水务局

下一阶段防汛工作安排 8、严格防汛带班值班制度。 7、做好灾情统计上报和灾后评估工作。 3、加强防洪预案的宣传和演练。 4、严密防范中小河流洪水和内涝灾害。 5、高度重视水库、淤地坝安全度汛工作。 6、加强山洪、低洼地带洪涝灾害的防御。 2、排除影响安全度汛的各类隐患。 1、强化各项防汛责任制。绥德县水务局

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