中央国家机关政府采购中心 一处

1. 中央国家机关政府采购中心 一处 政府集中采购制度及 信息类产品采购情况汇报 2010-11

2. 中央国家机关政府采购中心简介

3. 中央国家机关政府采购中心简介 • 中央国家机关政府采购中心是根据《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发[2002]53号）和中编办《关于国务院机关事务管理局成立中央国家机关政府采购中心的批复》（中央编办复字[2002]163号）的规定，于2003年1月10日正式成立的，是中央国家机关政府集中采购的执行机构，是经注册的独立事业法人。

4. 机构设置 • 目前，采购中心编制65人，内设7个处（室），分别是办公室、综合业务处、采购监管处、采购一处、采购二处、采购三处、信息服务处。 • 主要职责 • 根据国办[2003]74号文件规定，采购中心负责统一组织实施中央国家机关政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训，办理其他采购事务等。

5. 截止2009年底，我中心累计完成采购金额568.2亿元，与预算相比节约资金97.8亿元，平均资金节约率14.7％，年采购金额由2003年7.1亿元增长到2009年147.4亿元， 增长约22倍。 • 除完成集中采购目录以内项目外，越来越多的采购单位将目录外项目委托中心组织采购，2009年目录外项目采购金额已占总规模的30%以上。

6. 现行政府采购及政府集中采购的基本制度

7. 政府采购的基本内涵 政府采购的基本定义 • 《政府采购法》第二条对政府采购的范畴进行了明确界定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。 • 政府采购不仅仅是政府购买的行为，它是政府管理的一种有效制度安排，他的内涵应该将包括从预算管理，供应商管理、专家管理、合同管理、供应商质疑投诉、采购方式的管理等等一系列制度。

8. 政府采购的重要特征 • 一是资金来源的公共性 • 二是采购主体的特定性 • 三是采购活动的非商业性 • 四是政府采购的政策性 • 五是政府采购具有规范性

9. 我国政府采购制度的发展历程 • 从1996年开始，我国率先在上海、深圳等部分地区进行政府采购制度改革试点，探索经验。 • 1999年6月，国管局组织在中央国家机关进行政府采购制度改革试点。 • 1999年全国人大提出政府采购的立法，2002年6月29日颁布《中华人民共和国政府采购法》。 • 2002年10月7日，《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发[2002]53号,成立中央国家机关政府采购中心。 • 2003年1月10日，伴随着《政府采购法》的实施，中央国家机关政府采购中心正式成立。 • 2003年8月18日，国办转发了财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》（国办发[2003]74号。

10. 推行政府采购制度改革的重要性 • 一是全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求。 • 二是全面实行政府采购制度是廉政建设的迫切需要。 • 三是全面实行政府采购制度是加强国家宏观经济调控的重要手段。

11. 政府集中采购的制度优势 • 一是实施政府集中采购制度，有效发挥规模优势，有利于提高财政资金使用效益。 • 二是实施政府集中采购制度，政府采购事务集中，有利于降低监督和管理成本。 • 三是实施政府集中采购制度，统一控制配置标准，规范财政资金的物化过程，有利于强化国有资产的管理。 • 四是实施政府集中采购制度，集中贯彻执行国家采购政策，有利于实现国家有关政策目标。

12. 政府集中采购的基本制度 关于实施范围 政府集中采购管理体制 现行政府集中采购目录解读

13. 关于实施范围 按照国办发[2002]53号和[2004]29号文件规定，2003年，政府采购制度在中央一级预算单位实施，2004年扩大到京外二级中央预算单位，2005年在全国范围内全面实行政府采购。因此，从2005年开始中央京内京外各级预算单位都要执行政府集中采购制度，对于政府集中采购目录中的项目都要统一交由采购中心组织实施。

14. 政府集中采购管理体制 • 中央国家机关政府集中采购工作，按照“统一归口，分级管理”的原则，建立监督管理机构、执行机构和部门主管机构相互协调配合的管理体制和工作机制。 • 财政部是中央国家机关政府采购的监督管理机构，负责政府采购的政策制定、预算编制、资金集中支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。

15. 政府集中采购管理体制 • 采购中心是中央国家机关政府集中采购的执行机构，负责制订集中采购工作规程、组织实施集中采购目录中的项目采购、集中采购业务人员的培训等工作。 • 各部门负责预算和财务管理的司（局）是本部门、本系统政府采购的主管机构，负责本部门、本系统政府采购预算和计划编制、内部协调组织、采购资金管理等工作。

16. 现行政府集中采购目录解读 2008年12月17日国务院办公厅印发了《中央预算单位2009-2010政府集中采购目录及标准》（国办[2008]129号），规定了实行政府集中采购的品目范围： 货物类包括：台式计算机、便携式计算机、计算机通用软件、服务器、网络设备、程控交换机、复印机、印刷设备、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影仪、碎纸机、照相机、摄像机、电视机、电冰箱、复印纸、移动存储设备、汽车、电梯、供暖锅炉、空调机、办公家具、变配电设备； 服务类包括：汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理； 工程类包括：统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修。 共计三大类，33种品目。

17. 现行政府集中采购目录解读 • 一、网络设备：指网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络测试设备、网络安全产品、网络应用加速器。 • 二、计算机通用软件：指直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件，不包括定制软件和购买的标准软件再进行二次开发的软件。 • 三、照相机：指单台或批量金额在3000元以上的照相机和附配件。 • 四、空调机：指中央空调、商用空调、民用空调和精密空调。

18. 现行政府集中采购目录解读 • 五、办公家具：指单项或批量金额在2万元以上的木制或木制为主、钢制或钢制为主家具（包括班台、班椅、沙发、会议桌、会议椅、茶水柜、书柜、衣柜、档案柜、密集架、书桌、保密柜、衣架），不包括教学家具、客房家具、实验室家具等。 • 六、集中采购机构统一组织的房室（含宿舍）修缮、装修：指由国务院机关事务管理局、中直机关管理局分配资金进行的房室（含宿舍）修缮、装修的项目，不包括新建项目等。 • 七、印刷项目：指单项或批量金额在2万元以上的本单位文印部门（含本单位下设的出版部门）不能承担印刷业务的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封。

19. 现行政府集中采购目录解读 • 八、工程监理：指对建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮）的监理，不包括网络工程和信息工程的监理等。 • 九、机关办公场所物业管理：是指单项或批量金额在50万元以上用于机关办公场所水电供应、设备运行、建筑物门窗的保养、维护、维修、保洁、保安的项目，不包括机关宿舍的物业管理等。

20. 信息类产品政府集中采购情况

21. 一处业务范围

22. 一处2009年工作开展情况 • 2009年，在中央单位的配合下，紧紧围绕“规模与规范”的主题，统筹兼顾、协调平衡“国家政策导向、用户意愿导向和市场发展导向”，认真完成各项业务工作。 • 共完成单独委托采购项目145个，协议供货采购145978次，网上竞价5401次，信息监理400次。 • 全年执行采购预算70亿元，采购金额62.2亿元，平均资金节约率11%

23. 信息类产品政府集中采购的组织实施主要途径 • 一、协议供货（在线议价） • 二、定点采购（信息系统工程监理） • 三、网上竞价(询价) • 公开招标 • 四、 邀请招标 • 竞争性谈判 • 单一来源采购

27. 2009年信息类产品政府集中采购不同采购方式概况2009年信息类产品政府集中采购不同采购方式概况

28. 协议供货 规格及标准相对统一，日常采购频繁的通用类产品和通用的服务类项目,可以分别实行协议供货采购和定点采购。 ——《中央单位政府集中采购管理实施办法》（财库【2007】3号）

29. 信息类产品协议供货现状 • 执行规模不断提高。 • 所有采购方式中比例最大。 • 入围产品每年根据集中采购目录调整和采购人需求变化、上一期协议供货执行情况做动态调整，2010年入围产品共计6908款，数目较2009年大幅减少（主要为09年无销量产品），新增加了信息安全产品。

30. 信息类产品协议供货采购规模历年数据 单位：亿元

31. 采购周期短-流程简洁、产品型号、技术指标网上查询，选好代理商即可供货。采购周期短-流程简洁、产品型号、技术指标网上查询，选好代理商即可供货。 选择扩展性强-既可选择基本产品，也可根据办公需要选择增加选配件、增值服务，既可直接从某一代理商处购买，也可选择网上议价或多打几个电话货比三家购买（网上公布中标价格为最高限价）。 质量保障度高-结果针对厂家的招标产生，并同中标厂家签订框架协议，厂家对产品质量承担连带责任。 服务品质好-厂家负责全国范围供货，对各地供货商进行管理，指定的供货商信誉度也较高。每个厂家指定总协调人，专门负责处理政府采购事宜。 个性化不足，较难满足单项指标突出的要求。 无数量招标，个别需求不确定产品可能价格偏高或供货不畅。 协议供货的优势和不足

32. 政策要点 批量采购 • 每月计划累计采购台式机50万元、打印机30万元、网络设备120万元以上 在线议价 • 对网络安全产品、碎纸机等，试行协议供货基础上在线议价采购 直接采购 • 其他协议供货品目一次性采购金额不超过400万元 政策功能 • 快速执行国家关于进口产品/节能环保/扶持自主创新/保护信息安全等政策功能的平台

33. 在线议价 • 对2010年协议供货产品中的安全产品等 60个品目、2087款产品实行在线议价采购，采购人在公布的协议供货参考价基础上，在线向协议供货商发出议价邀请，接受协议供货商针对本次采购的报价后，综合考虑报价、资质、服务等因素后确定一家为成交供应商，成交价不得高于中标价。 • 在线议价四个月以来，议价总次数927次，日均 7.6次，议价成交总规模64339477.32元，平均每单69406.12元，在线议价成交价平均低于协议供货价19.35%。

34. 协议供货政策功能发力，国产产品销售额增幅明显协议供货政策功能发力，国产产品销售额增幅明显 PC服务器： 单位：万元 网络设备： 单位：万元

35. 解决协议供货前进和发展中的问题 • 实践中体现出来的优越性和不可替代性： • 使用最为广泛、很好的解决了零星供货、京外单位供货、紧急供货的问题 • 影响面大、关注度高，是落实国家相关政策功能的重要载体 • 当前局限性（几个矛盾）： • 不定数量招标同需取得更大优惠的矛盾 • 产品升级换代频繁同同步反应市场变化的矛盾 • 用户需求多样同产品规格单一的矛盾 • 政府需求严肃性同市场诚信基础薄弱的矛盾

36. 网上竞价 网上竞价实质是询价采购，适用于货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，金额在50万元以下的项目采购。 ——《财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》（财库【2009】101号）

37. 历年信息类产品网上竞价数据 单位：亿元

39. 政策要点 充分竞争 • 不得设置具有明显限制性、排他性的条款门槛（注册资金、厂商授权、地域等限制） 低价成交 • 实质性满足项目需求且报价最低者成交 政策功能 • 严格执行国家关于采购节能、环保、进口产品，保护信息安全等政策规定

40. 单独项目 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得财政部的批准。 ——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令18号，2004年）

41. 典型项目 • “金审工程”一期、二期应用系统研发集成和网络系统建设集成采购项目 • ”金农工程”一期服务器、网络设备、系统软件、软件开发等采购项目 • “金保工程”核心平台、宏观决策支持、网上公共服务、异地业务等系统开发项目 • “金质工程”一期应用系统开发项目 • “金税工程”网络设备、PC服务器等软硬件采购项目 • ”金财工程”信息安全产品入围、服务器、系统软件采购项目 • 国家统计局第二次经济普查、第二次农业普查配套系统软硬件采购、应用软件的开发项目

42. 典型项目 • 国家应急平台一期工程国务院应急平台采购项目 • 国家通信网应急指挥调度系统政府平台工程采购项目 • 第二次全国土地调查核查成果数据缩编项目 • 民航局电子政务外网平台及飞行标准监督管理系统总集成、软件开发及配套软件采购项目 • 中国疾病预防控制中心新址信息系统建设项目 • 国家体育总局电脑体育彩票全热线交易系统设备采购、系统维护采购项目 • 国家人口计生委人口宏观管理与决策信息系统一期工程采购项目 • 国家旅游局12301旅游服务热线软硬件集成项目 • 国家知识产权局的专利电子审批系统、专利信息检索平台采购 • 国家数字图书馆工程软硬件平台建设采购项目 • 中国科技馆新馆基础信息服务应用支撑平台设备采购项目 • 国家开发银行新协议实施-风险加权资产计算引擎与报告系统采购项目

43. 政策要点 充分竞争 • 不得设置有明显限制性、排他性的商务技术条款，评分办法客观合理 综合评审 • 对商务、技术、服务、价格等因素综合打分，综合得分高者中标 政策功能 • 严格执行国家关于采购节能、环保、进口产品，保护信息安全等政策

44. 技术指标公开征求意见和专家论证制度 • 为了保证项目公正性，能够形成多个品牌之间的真正充分竞争，我们在招投标项目组织过程中慢慢探索出技术指标公开征求意见制度和专家论证会制度。 • 通过将采购需求上网公示，充分征求各厂家的意见，必要时组织召开专家论证会，对具有倾向性的技术指标在保证采购质量的前提下进行适当的调整，保证了项目技术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。

45. 信息类产品采购中积极维护国家信息安全 • 协议供货中新增信息安全产品， 共计60个品目、2087款产品，引导采购人购买，六月份执行以来，累计采购规模已达1.14亿元。 • 单独项目招标中，要求相关产品提供有效认证证书。 • 认真研究、积极落实《财政部、工业和信息化部、质检总局、认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知》要求。

46. 政府采购发展趋势分析

47. 政府采购的趋势分析 注重规范，扩大边界，进一步确立集中采购在政府采购制度改革中的地位与作用。 • 1、扩大范围，进一步强化和实现依法采购。 • 2、注重规范，强调集中采购目录执行的严肃性。 • 3、加强监管，进一步严肃法律制度约束。

48. 政府采购的趋势分析 进一步推进政府采购的规范化、标准化和信息化水平，提高政府采购的公信力。 • 1、要逐步建立全国统一的电子化采购平台。 • 2、推行网上招标投标系统，减少人为因素。 • 3、加强采购文件范本、采购合同和委托协议的标准化建设。

49. 政府采购的趋势分析 进一步发挥政策功能，为国家经济和社会发展大局服务。 • 1、进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。 • 2、加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度 • 3、要加强对自主创新产品实行首购与订购制度。 • 4、要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。

50. 政府采购的趋势分析 加强采购计划管理，进一步提高政府采购效率和质量 • 1、加强对采购计划的申报管理。 • 2、对部分信息类产品进行归集，实行批量集中采购。