应急救援事业的发展

1. 关于地震紧急救援 应急救援事业的发展 ——献给唐山市地震紧急救援队队员和志愿者 徐德诗 中国地震局机关 2010.07.26

2. 唐山三十年 1996年 2006年 1986年 1976年震后

3. 向为地震紧急救援事业发展做出贡献的唐山人民致敬！向为地震紧急救援事业发展做出贡献的唐山人民致敬！ 关心紧急救援、 认识紧急救援、 理解紧急救援， 时刻准备应对大震的袭击。

4. 唐山地震用血换来了许多宝贵的教训，如： • 迅速获取信息、 • “时间就是生命”、 • “研制和使用救灾装备” • ……等等。 1976年唐山地震 唐山为地震紧急救援作贡献

5. 地震后被救人员随时间的存活率和救出率 唐山为地震紧急救援作贡献

6. 国家地震灾害紧急救援队首批队员参观唐山地震遗迹国家地震灾害紧急救援队首批队员参观唐山地震遗迹 唐山为地震紧急救援作贡献

7. 2002.07.25 空中运输演练 北京-遵化-唐山 唐山为地震紧急救援作贡献

8. 汶川地震时温总理多次告诉灾民同胞：“我们的专业救援队就要到了”汶川地震时温总理多次告诉灾民同胞：“我们的专业救援队就要到了”

9. 玉树地震调集到现场的各类救援人员达到15000余人，其中解放军和武警部队11000余人，公安消防和特警2800余人，地震灾害紧急救援队和矿山救援队伍1500余人。截止17日，各类搜救人员累计搜救营救被困群众17000人，其中从废墟中救出6870人，救活6110人。玉树地震调集到现场的各类救援人员达到15000余人，其中解放军和武警部队11000余人，公安消防和特警2800余人，地震灾害紧急救援队和矿山救援队伍1500余人。截止17日，各类搜救人员累计搜救营救被困群众17000人，其中从废墟中救出6870人，救活6110人。

10. 经历“5·12”汶川大地震后，中国的整个救援体系，无论是从救援意识、应急预案，还是专业配备或制度安排，都有了很大程度的提高，并且在此次玉树救援中发挥重要作用。经历“5·12”汶川大地震后，中国的整个救援体系，无论是从救援意识、应急预案，还是专业配备或制度安排，都有了很大程度的提高，并且在此次玉树救援中发挥重要作用。 　　但从紧急救援实践中还应看到，专业紧急救援队的水平、和地方政府的配合，国民的自救互救能力都还有待改善与提高。

11. 2010年06月09日，国务院下发《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》的“工作目标”中要求， 到2015年，…….地震重点监视防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。 到2020年，……建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系。

12. 在“五、大力推进地震应急救援能力建设”中提出……。在“五、大力推进地震应急救援能力建设”中提出……。 加强地震灾害救援力量建设 加强国家和省级地震灾害紧急救援队伍建设，……。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中的作用。加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合紧急救援队伍建设，……。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。 ……。

13. 专业地震紧急救援队是什么样的队伍？ 有了解放军、武警、消防队，干嘛还要救援队？ 救援队放在那儿？解放军？武警？消防队？ 什么样的人可以成为紧急救援队队员？ ……?

14. 专业地震紧急救援队和其他救援队的区别？ 怎么建？多少人合适？配什么人员？救援队要医生干吗？要结构工程师干什么？ 配什么装备？配多少？ 救援队怎么才算完成任务？ 救援队为什么要自我保障？ 如何训练？ 怎样演练？ ……

15. 主要内容 一、地震紧急救援的内涵及发展 二、专业地震紧急救援和其他救援的区别 三、紧急救援队队员的训练

16. 一、紧急救援的内涵与发展 内涵 紧急救援是以抢救生命为主旨的救援行动。 在映秀镇经过8小时的艰苦营救，国家地震救援队成功解救出被困146小时、53岁的沈沛云。

17. 汶川大地震中专业地震灾害紧急救援队执行抗震救灾指挥部的命令，承担了灾区现场最重要、最困难、最复杂、最危急的救援任务。汶川大地震中专业地震灾害紧急救援队执行抗震救灾指挥部的命令，承担了灾区现场最重要、最困难、最复杂、最危急的救援任务。 李明翠 61岁 在北川震后164小时被国家地震救援队救出。

18. 1、国际紧急救援的发展 据国际上通常的认识，建立自然灾害救援队或紧急救援队起始于1906年旧金山大地震之后。 1923年日本关东大地震，日本成立了生命抢救组，美国、英国、菲律宾派去了生命救护队搜救幸存者，当时的中国政府也组织了二十多人的医疗队越洋救灾。

19. 搜寻营救现代化建构筑物压埋的幸存者的工作，是从1971年美国圣菲尔南多地震时大规模地开始的。 国际紧急救援的发展 1985年9月19日，墨西哥城遭受7.8级地震。英、美、法、瑞典等九国派出救援队首次使用声波振动生命搜索仪和热红外生命搜索仪等高技术设备快速搜寻幸存者，取得很好的效果。

20. 1991年12月，联合国大会通过联大46/182决议，设立了高层紧急事务救济协调人（ERC）， 不久，成立了人道主义事务部（DHA）和任命联合国副秘书长（USG）担任高层紧急事务救济协调人，其办公室分别在纽约和日内瓦。 （1998年联合国进行改组，组成了人道主义事务办公室（OCHA），负责人道主义事务反应协调，政策实施和人道主义辩论工作。） 1996年，联合国人道主义事务部紧急服务部在日内瓦成立现场协调支持部门（FCSS）。 国际紧急救援的发展

21. 现场协调支持部门（FCSS）为推进紧急救援作了大量工作，最有成效的是组织了国际搜索与救援咨询（顾问）团（INSARAG）和联合国灾害评估与协调队（UNDAC）。 国际紧急救援的发展

22. 国际紧急救援的发展 • 国际搜索与救援指导委员会 国际搜索与救援咨询（顾问）团（INSARAG） 亚太组 欧非组 美洲组

23. 我国 2000年开始参加国际搜索与救援指导委员会亚太区组的活动； 2002年担当本组东道主，2003年起每年作为亚太区组的代表参加联合国国际搜索与救援指导委员会的年会； 2004年承担联合国灾害评估与协调队（UNDAC）队员年度培训的组织工作； 2006年，承担OCHA赋予的多国国际救援队模拟演练的组织工作。 据了解，目前全球有50多个国家组建了专业紧急救援队。组建历史较长、经验较丰富的如：美国、俄罗斯、日本、新加坡以及欧洲各国。 国际紧急救援的发展

24. 汶川大地震中，俄罗斯、日本、新加坡，还有韩国的紧急救援队都来了。俄罗斯救援队还救出了一名压埋129小时的幸存者。他们为我们紧急救援作了贡献。 俄罗斯 新加坡 日本 韩国

26. 联合国灾害评估与协调队（UNDAC）是一支随时待命的灾害管理专家队伍，其专家由INSARAG成员国、联合国人道主义事务办公室、联合国开发计划署和联合国与人道主义事务相关的部门如世界粮食计划，联合国儿童基金会和世界卫生组织提名和资助，目前，全队在册近200人，我国有六人。 国际紧急救援的发展

27. UNDAC在救援现场 国际紧急救援的发展 在伊朗 在阿尔及利亚 在巴基斯坦

28. 国际紧急救援的发展 • 在前述联合国各级各类紧急救援相关组织带领、在有关国家紧急救援组织参与下，总结提出了一些对实施紧急救援和推进紧急救援队伍建设有益的思路、方式、方法，“INSARAG指南”是其汇总和提升。2003年12月16日，联合国第75/150号作出“加强国际城市搜索救援援助的效力和协调决议”，指出“认识到国际搜索救援咨询小组编写的指南是备灾和救灾工作中灵活有效的参考” 。

29. 2、中国紧急救援的发展 我们党和国家将人民利益作为最根本的利益，最关爱广大人民群众的生命，将为人民服务作为最高宗旨。紧急救援的宗旨就是：抢救生命。 客观地说，只要有地震灾害就有地震紧急救援；历次大地震的紧急救援都是在党和政府统一领导下，以军队为主完成的。

30. 1966年邢台地震 周恩来总理：“以军队为主，实行党政军民统一组织，统一领导的联合救灾指挥部”。

31. 简单工具无能为力 1976年唐山地震救援现场

32. 2000年元月27日，温家宝同志指出：要建设一支能战斗的紧急救援队伍。2000年元月27日，温家宝同志指出：要建设一支能战斗的紧急救援队伍。 2000年5月12日，“全国防震减灾工作会议”在唐山召开。

33. 在“全国防震减灾工作会议” 上，温家宝同志指出： 党中央、国务院决定按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，组建一支反应迅速、机动性高、突击力强的国家地震灾害紧急救援队，配备先进的技术装备，开展地震救援训练。一旦发生重大灾情，这支队伍就可以迅速出发，赶赴现场、高效率地投入抢险救援工作。……。”

34. 2001年4月27日温家宝同志出席国家地震灾害紧急救援队成立大会并亲自授旗。2001年4月27日温家宝同志出席国家地震灾害紧急救援队成立大会并亲自授旗。 国家地震灾害紧急救援队（中国国际救援队）配置了现场救援急需的专用设备装备--搜索、营救、医疗、通讯、动力、车辆、个人防护、后勤保障--八大类360余种23400余件套 （189种11305件套），达到国际上通常要求的重型救援队的标准。自2003年至今已实施11次13批国内外紧急救援行动。

35. 2003年2月24日新疆伽师—巴楚6.8级地震 • 2003年5月21日阿尔及利亚北部地区6.9级强震 • 2003年12月1日新疆昭苏6.1级地震 • 2003年12月26日伊朗巴姆7.0级强震 • 2004年3月青海雪崩 • 2004年12月26日在印度尼西亚苏门答腊近海9.1级地震海啸 • 2005年10月8日巴基斯坦发生7.8级地震 • 2006年5月27日印度尼西亚中爪哇省日惹地区发生6.4级强烈地震 • 2008年1月天津蓟县滑坡 • 2008年5月12日四川汶川8.0级地震 • 2010年4月14日青海玉树7.1级地震

36. 汶川地震：成立以来出动救援人数最多的一次（187人）汶川地震：成立以来出动救援人数最多的一次（187人） 成立以来出动到达灾区最快的一次（震后10小时到现场）

37. 玉树地震：自救互救 紧急救援

38. 中国国际救援队八次国内外救援出动规模震后到达灾区的时间:中国国际救援队八次国内外救援出动规模震后到达灾区的时间: 巴楚 53人 20小时 阿尔及利亚 30人 64小时 伊朗 巴姆 38人 47小时 印尼班达亚齐 75人 130小时 巴基斯坦 90余人次 44小时 印尼爪哇 43人 47小时 汶川 190人 10小时 玉树 110人 12小时

39. 省级救援队成立年度 还有一批市(州)县地震灾害紧急救援队相继组建。

40. 汶川地震各省级救援队救出幸存者一览 还有湖南、湖北、甘肃、天津等救援队参加救援。

41. 在惨烈的地震灾难背景上，专业地震灾害紧急救援刻下了一篇又一篇英勇顽强、争分夺秒、科学理性、抢救生命的华章。在惨烈的地震灾难背景上，专业地震灾害紧急救援刻下了一篇又一篇英勇顽强、争分夺秒、科学理性、抢救生命的华章。

42. 二、专业地震紧急救援和其他抢险救援有什么区别？二、专业地震紧急救援和其他抢险救援有什么区别？ 现代紧急救援特点是： 急、难、险、重。 救人急； 创造空间难、救援环境难； 余震险、破损建构筑物险、自然环境险； 重要任务、重点任务。

44. 玉树结古镇的破坏

45. 首先，和其他抢险救援的定位不同 “迅速搜索与营救由于地震或其它灾害事故造成城市建、构筑物破坏而被压埋的人员”--从废墟下救活人。

46. 2002年1月29日，温家宝同志要求国家地震灾害紧急救援队（中国国际救援队）“队伍要处于待发状态，一旦发生重大地震灾情，能及时有效地采取措施，实施紧急救援，减轻人员伤亡，做到召之即来，来之能战，战之能胜。”“最严重的地震，最难援救的地方，最困难的工作由这支队伍承担。” 随时处于待发状态

47. 第二，队伍的结构组成不一样 作为地震灾害紧急救援，要包括搜索人员、营救人员，还要包括结构工程师、医务人员、通讯专家等等一系列专业人员。 为解决“急、难、险、重”，现代紧急救援，在救援指挥、搜索、营救、医疗、侦检、标识等方面已有了较成熟的技术。

48. 搜 索 地震局 有关单位 28人 技术 支 援 工兵部队 173人 营 救 • 协调、联络 • 通讯、 • 地震工程、 • 装备维修与管理、 医 疗 武警总医院 21人 保 障 国家地震灾害紧急救援队构成

49. 搜救队负责人 计划编制 安全 联络 公共信息 技术 行动 后勤保障 侦检 搜索 通讯 工程结构 营救 后勤 重物起重 医疗救护 国际搜救队的组织管理结构图

50. 城市搜救队(SAR)构成建议 (两个地点同时行动） 搜救隊管理 7人(含专家） 搜索 救援 醫療 后勤 30人 4 人 6人 8人 4隻搜救犬 摘自<国际搜索与救援指南>