公共安全与应急管理 科学技术

1. 公共安全与应急管理 科学技术 范维澄 清华大学公共安全研究中心

2. 报告内容 问题的提出 公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语 2014/9/16 2

3. 问题的提出 第一部分 2014/9/16 3

4. 安全，人类永恒的目标 • 安全，自古以来就是人类追求的目标之一； • 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； • 国家安全和社会稳定的基石； • 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证； • 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。 2014/9/16 4

5. 日本阪神大地震 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失 死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1~1.5% 2014/9/16 5

6. 日本的地震防灾情报系统 早期评价系统 (Early Estimation System) 于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据 应急对策支持系统 (Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持 2014/9/16 6

7. 灾难案例－印度洋地震海啸 2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡 海啸传播速度：～200 m/s; 水头高度：4～6米，最高8～10米； 水冲击力：300Kg/m2，最高1000～ 2000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。 印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。 2014/9/16 7

8. 美国卡特里娜飓风 2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”： wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 2014/9/16 2014/9/16 8 8

9. 美国911恐怖袭击事件 2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌 “9·11” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 2014/9/16 2014/9/16 9 9

10. 2008中国低温雨雪冰冻灾害 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产 2014/9/16 10

11. 2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善 2014/9/16 11

12. 四川汶川特大地震灾害的启示 人类当今能力可达范围内的成功应对 地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善 2014/9/16 12

13. 公共安全体系框架 第二部分 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 2014/9/16 13

14. 公共安全涉及的范围 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 地 震 水 灾 旱 灾 气 象 灾 害 海 洋 灾 害 地质灾害 生 物 灾 害 森林火灾 环境生态灾难 交 通 事 故 工 业 事 故 公 共 场 所 事 故 城 市 生 命 线 事 故 核 辐 射 事 故 群 体 不 明 原 因 疾 病 传 染 病 疫 情 食物中毒 动 物 疫 情 重 大 刑 事 案 件 涉 外 突 发 事 件 恐怖袭击事件 大 规 模 群 体 事 件 职 业 中 毒 经 济 安 全 事 件 … … … … 火 山 公共安全体系的内涵？ 公共安全的方法学？

15. 公共安全体系的 “三角形”模型 承灾载体 突发事件 灾害要素 物质、能量、信息 应急管理 15

16. 公共安全的 “三角形”模型－灾害要素 灾害要素的几个例子： 危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息 灾害要素 物质 能量 临界值 触发因素 信息

17. 公共安全的 “三角形”模型－突发事件 物质作用 作用类型 突发事件 能量作用 作用强度 信息作用 时空特性

18. 公共安全的 “三角形”模型－承灾载体 承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。 人 承灾载体 本体破坏 物 功能破坏 系统

19. 公共安全的 “三角形”模型－应急管理 突发事件 重点目标 应急管理 承灾载体 方法和技术 次生衍生 时机和力度

20. 公共安全 “三角形”模型的立体化 预防准备 时间序列环节 预防准备 突发事件 承灾载体 灾害要素 物质、能量、信息 监测监控 应急管理 监测监控 突发事件 承灾载体 预测预警 预测预警 救援处置 救援处置 恢复重建 恢复重建 应急管理

21. 应急管理的时间序列环节 预防准备 预防准备 预防准备 应急能力 承灾载体 突发事件 监测监控 监测监控 监测监控 预测预警 预测预警 预测预警 救援处置 救援处置 救援处置 恢复重建 恢复重建 恢复重建 应急管理

22. 国外应急管理体系建设举例 第三部分 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 2014/9/16 22

23. 911后美国应急体系建设 2014/9/16 23

24. NIMS和NRP的关系 • NIMS • 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 • 适用于任何事件和所有辖属层面 • 是模板指南，非处置方案 资源 知识 • NRP • 依据NIMS制定 • 国家层面上可操作的核心应急预案 • 充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置 • 在国家重大突发事件时启用 能力 2014/9/16 24

25. NIMS综合中心（IC） Mission … “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting … routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5 • 主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进 • 术语和定义的更新； • 资源的划分、分类和调整； • 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定； • 重大突发事件应急平台的评估； • 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。 2014/9/16 25

26. NRP国土安全运行中心（HSOC） 负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。 常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。 • 与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。 • 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。 2014/9/16 26

27. 英国应急事件分级机制 国家范围 灾难性事故（三级）内阁办领导 重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入 跨地区 严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作 地方 地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系 一定影响 事发地应急 单一事件 引起关注程度，低>>>>>高 2014/9/16 27

28. 非军事意外事件秘书处的作用 首相 内阁办公室 汇报与布置 非军事意外事件秘书处（CCS） 政府部门： 内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府 政府机构： 环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区： 协调 民间公共组织 民间私人组织 志愿者 2014/9/16 28

29. 我国应急管理技术的若干进展 第四部分 2014/9/16 29

30. 我国公共安全的应急体系 突发事件应急平台体系 公共安全应急组织体系 应急救援与保障体系 应急法律 法规体系 公共安全应急预案体系 公共安全应急体系 公共安全 科技创新体系 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 2014/9/16 30

31. 国家突发公共事件新闻发布应急预案 国家通信保障应急预案 国家总体和专项应急预案 国家处置重、特大森林火灾应急预案 国家重大食品安全事故应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家处置劫机事件应急预案 国家地震应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家核应急预案 国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家突发公共卫生事件应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家大规模群体性事件应急预案 国家自然灾害救助应急预案 国家涉外突发事件应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家金融突发事件应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家粮食应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家安全生产事故应急预案 国家突发公共事件总体应急预案 社会安全类 公共卫生类 事故灾难类 自然灾害类 2014/9/16 31

32. 应急平台体系结构 国务院突发公共事件应急总平台 专项应急平台 自然灾害 应急平台 事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台 省、直辖市级 应急平台 地方级 自然灾害 应急平台 事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台 市县级应急平台 …… 基层应急平台 基层应急平台 基层应急平台 2014/9/16 32

33. 应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。 2014/9/16 33

34. 应急平台体系建设原则 以突发公共事件应急管理流程为主线； 以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； 以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； 以公共安全科技和信息技术为支撑； 以应急技术标准化为前提； 以立足自主创新和强化科学管理为途径。 2014/9/16 34

35. 应急平台体系技术原型系统 应急平台体系的样机/映射系统； 为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境； 兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。 2014/9/16 35

36. 现场应急平台 2014/9/16 36

37. 现场应急平台 头盔： 摄像机、 GPS、 骨传耳机 小型平台 2014/9/16 37

38. 美国连续运行政策 • 2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估，并提出4项主要建议： • 升级并修订现有国家连续性运行政策； • 建立国家连续性领导责任制 • 开展危险源和脆弱性评估工作 • 加强国家连续性运行的能力 • 2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国土安全第20号总统令“国家连续性运行政策”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy ) 2014/9/16 38

39. 美国连续运行政策 • 2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Implementation Plan) • 之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)， • 该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。 2014/9/16 39

40. 指导思想 如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？ 如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？ 如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？ 指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。 2014/9/16 40

41. 连续性运行的管理——支柱性要素 一般工作人员 工作场所和 配套设施 通信和技术 领导层 连续性运行 必要的授权和缺位时的继任顺序 接受纵向和横向的充分培训 相互操作、坚固耐用和安全可靠 独立、空间足够大、便于转移办公 支柱性要素 2014/9/16 41

42. 感知中国与公共安全 公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。 公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 2014/9/16

43. 公共安全物联网——更全面的感知 • 突发事件 • 自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流…… • 事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源 • 公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒 • 社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击 2014/9/16 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心

44. 公共安全物联网——更全面的感知 • 承灾载体 • 关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程…… • 重要防护目标：政府、学校、医院、居民区…… • 人员安全：人员数量、人流密度、人员距离…… • 环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋…… • 森林、草原：火灾、病虫害…… • …… 2014/9/16 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心

45. 公共安全物联网——更全面的感知 • 应急管理 • 灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况…… • 人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下…… • 救援队伍：数量、位置、运输、装备…… • 救援物资：生活必需品、通信、照明、…… • 处置信息：方案、指挥指令…… • …… 2014/9/16 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心

46. 城市运行体征监测 美加大停电 • 环境保护 • 市容市貌 • 卫生防疫 • 交通 • 旅游 • 食品安全 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 • 城市运行体征的内容 • 供水 • 排水 • 供电 • 燃气 • 供热 • 气象 2014/9/16

47. 城市运行体征监测的意义 生 命 线 系 统 网 络 在现代城市中，供水、电力、供气、交通与通讯系统 一般以网络方式构成且在空间上覆盖一个很大的区域范围 • 相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网络的崩溃 • 生命线系统的安全保障依靠预防加控制，必须进行有效监测预警 2014/9/16 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心

48. 结束语 加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大的战略需求，是政府、部门、企业与科教工作者的共同的历史使命和社会责任 自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合是世界各国做好公共安全和应急管理的共同趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业化前景广阔。 2014/9/16 48

49. 结束语 清华大学公共安全研究中心CPSR·Tsinghua University 2014/9/16 安全发展与节约发展、清洁发展一样，都是科学发展的重要内涵；兼具资源节约型、环境友好型和安全保障型的社会/城市将一定更加和谐、美好！ 2014/9/16 49

50. 敬请批评指正 谢 谢 2014/9/16 2014/9/16 wfan@tsinghua.edu.cn 50