公文处理知识讲座

公文处理知识讲座 主讲人：任群

. • 《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》，是全国各级各单位公文处理工作的基本依据。

一、公文处理的指导思想 1.公文的定义和作用国家行政机关的公文，是行政机关行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

. 2.公文处理的要求规范化、制度化、科学化。

. 3.公文处理的任务公文处理，包括办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列互相关联、衔接有序的工作。

. 4.公文处理的原则公文处理应当坚持实事求是，精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

. 5.公文处理与保密公文处理要严格执行国家的保密法律、法规。重要公文一旦被泄露，会给党和国家造成重大损失。

. 6.公文的领导者各级机关负责人是公文工作的领导者，应当高度重视公文处理工作，模范遵守公文处理办法并加强领导和检查。

. 7.公文的管理机构各级党政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作

二、公文文种规范 公文，即公务文书。按使用范围分，有三大类： .通用公文 .常用公文 .专用公文

. • 通用公文，又称法定通用公文。按《条例》和《办法》规定有18 种，其中：党政都用的9种，即：决定、通知、通报、意见、请示、报告、批复、函、会议纪要。下面是不同文种的适用范围：

1.决定（下行文） • 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

2.通知（下行文） • 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

3.通报（下行文） • 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

4.意见（上行、平行、下行文） • 适用于对重要问题提出见觧和处理办法。

5.报告（上行文） • 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

6.请示（上行文） • 适用于向上级机关请求指示、批准。

7.批复（下行文） • 适用于答复下级机关的请示事项。

8.函（平行文） • 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

9.会议纪要（下行文） • 适用于记载、传达会议情况和议定事项。

. • 除上述党政都用的9个文种外，党委专用的还有5个，分别是：

1.决议（下行文） • 适用于经会议讨论通过的重要决策事项。

2.指示（下行文） • 适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

3.公报（下行文） • 适用于公开发布重要决定或者重大事件。

4.规定（下行文） • 适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

5.条例（下行文） • 适用于党的中央组织制定规范党组织的工作。

. • 除党政都用的9个文种外，行政专用的还有4个，分别是：

1.命令（令）下行文 • 适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。

2.公告（下行文） • 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

3.通告（下行文） • 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

4.议案（平行文） • 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

三、公文格式规范 《国家行政机关公文格式》（又称：国标）是全国各级各单位必须统一执行的公文格式标准。

. （一）公文首页红色反线以上，称 “眉首”，其组成要素有：

1.公文用帋幅面 • 国家行政机关公文一律用A 4型，党委公文仍沿用B5型（即16开）。

2.份数序号 • 标于首页左上角第 1 行。 • 份数序号的作用，便于对公文的收发、登记和管理。

3.秘密等级 • 标于右上角第 1 行。 • 国家秘密分为绝密、机密、秘密三个等级。必须按“定密范围”的标准划定，不能随意标注。

. • 保密期限：绝密30年，机密2 0 年，秘密1 0年 • 如果不需要保存到最高年限，则可标明提前解密的具体时间，如：“机密★一年”。

4.紧急程度 • 标于首页右上角第2行。 • 如第1行没有“秘密等级”标示，则将 “紧急程度”上移至第 1 行。 • 现行“紧急程度”规定：党委为特急、加急。行政为特急、急件。

5.发文机关标识 • 由发文机关全称（或规范化简称）加文件组成。上距版心边缘 25mm。上报公文距版心边缘 80mm，为领导人留出“批示域”。

6.发文字号 • 由发文机关代字、年份和序号组成。标于发文机关标识下方，空 2 行居中。年份用全称, 序号不编虚位，不加“第”字。 • 联合上报的公文，只标注主办单位的发文字号。

7.签发人 • 上行文需标注签发人，下行文则不标签发人。 • 上行文标注签发人姓名时，居右空一字标注，同时将发文字号移至左空一字标出。

. （二）红色反线以下至 “成文日期” 处，称 “主体”，其组成要素有：

1.公文标题 • 由发文机关名称 +事由 +文种“三要素”组成，分一行或多行居中排布；回行时，做到词意完整，排列对称，间距洽当。 • 公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

. • 党委公文，如用红色版头，“三要素”中可以省去发文机关（因文尾有落款）；行政公文因不落款，标题中一般不应省略发文机关名称。

2.主送机关 • 指受文单位。在标题下空一行，左侧顶格书写。 • 请示性公文，只能标一个主送机关。受双重领导的单位，也只能主送一个上级机关，抄送另一上级机关。

3.公文正文 • 指公文主体。位于主送机关下一行，空两字书写。 • 回行顶格，数字、年份不能回行。 • 当文尾空白处不能容下印章时，不得用 “此页无正文”的方法解决。

4.附件 • 附件属公文正文的一部份。 • 如有附件，标于正文末尾下一行。 • 有多个附件时，分别用阿拉伯数码标示。 • 附件如离开主件装订，应在左上角标出主件文号。

5.成文日期 • 标于公文结尾左下方。 • 党委公文，用阿拉伯数字标示；行政公文，用汉字标示。年、月、日应完整。 • 成文日期与正文最末一行之间的距离，以能容下印章位置为准。

. • 成文日期，以负责人签发的日期为准。 • 联合行文，以最后签发机关负责人签发日期为准。 • 决议、决定，以会议通过日期为准。 • 法律、法规，以批准日期为准。

6.公文印章 • 印章是公文生效标识，包括发文机关印章和负责人签名章。 • 盖章位置：上距正文 1 行 ,端正、居中，下弧压在成文日期上。

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