Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

1. Il D.Lgs. n. 150/2009 Il regolamento dell’Organismo indipendente di valutazione delle performances Prof. Avv. Marco Mancarella Vice Direttore Laboratorio eGovernment Università del Salento Avvocato amministrativista Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

2. Punti focali D.Lgs. n. 150/2009 Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

3. Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

4. Gli Enti Locali devono adeguare gli ordinamenti ai principi D.Lgs. n. 150/2009 Entro il 31.12.2010 Nelle more si applicano norme vigenti Scaduto termine si applica D.Lgs. n. 150/2009 fino alla nuova disciplina locale (artt. 16, 31, 74) Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

5. Ogni PA deve valutare la performance: • dell’amministrazione nel suo complesso • delle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola • dei singoli dipendenti Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

6. Negli EELL • La valutazione “a cascata”: • il vertice politico che assegna gli obiettivi valuta la classe dirigenziale, sulla scorta della proposta che riceve dall'organismo indipendente di valutazione della performance • i dirigenti a loro volta valutano il personale ad essi assegnato Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

7. “Piano triennale di performance” e “Relazione annuale” per ogni PA correlazione forte tra performance delle organizzazioni e performance dei dirigenti e dei dipendenti Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

8. Compiti organi di indirizzo politico-amministrativo: • entro il 31 gennaio definisce il Piano triennale degli obiettivi di performance (artt. 5 e 10) • monitoraggio della performance (art. 6) • entro il 30 giugno definisce la Relazione sulla performance (anno precedente) • entro il 30 aprile 2010 nomina Organismo indipendente di valutazione (anche solo il Sindaco)(art. 14) • definisce il Programma triennale trasparenza (art. 11) Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

9. Chi valuta (art. 12, art. 13, art. 14, art. 15): • Commissione nazionale per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche; • Organismi indipendenti di valutazione della performance; • l’organo di indirizzo-politico amministrativo di ciascuna amministrazione; • i dirigenti di ciascuna amministrazione Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

10. La Commissione per la valutazione è indipendente ed autonoma e opera in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

11. Composta da 5 componenti (esperti di elevata professionalità, anche esterni all’amministrazione) che dureranno in carica 6 anni e potranno essere confermati una sola volta Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

12. La Commissione svolge una sorta di vigilanza sull'operato degli organismi indipendenti • di valutazione della performance: • mediante definizione dei requisiti che i relativi componenti devono avere • mediante il parere che è chiamata a pronunciare sulla nomina dei predetti organismi a cura dei rispettivi organi politici • mediante la definizione di modelli di indagine per il benessere organizzativo e l’attuazione della valutazione Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

13. Compiti specifici Commissione: Art. 13 commi 5 e 6 Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

14. Nasce una nuova Authority? Non è così, poiché: Svolge l’attività in collaborazione con il Governo Non ha poteri sanzionatori 3. Poteri a metà nei confronti degli EELL (art. 13 commi 6 lett. i) e n)) Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

15. Nuovi tecnocrati al potere? • Problemi: • possibile eccesso di uniformità • possibile deresponsabilizzazione dei politici e della Dirigenza pubblica Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

16. L’Organismo di valutazione interno agli EELL.. Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

17. Ricapitolando.. Gli Organismi indipendenti sono costituiti entro il 30 aprile 2010 Fino alla loro costituzione continuano ad operare gli uffici e i soggetti preposti all'attività di valutazione e controllo strategico Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

18. Gli Organismi indipendenti provvedono, entro il 30 settembre 2010, sulla base degli indirizzi della Commissione per la valutazione, a definire i sistemi di valutazione della performance in modo da assicurarne la piena operatività a decorrere dal 1 gennaio 2011 Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

19. Sostituisce i servizi di controllo interno, ed esercita, in piena autonomia, le attività attribuite, comprese le attività di controllo strategico Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

20. D.Lgs. 286/199 • L’attività di valutazione e controllo strategico mira a verificare l’effettiva attuazione delle scelte contenute nelle direttive ed altri atti di indirizzo politico • L’attività stessa consiste nell’analisi, preventiva e successiva: • congruenza e/o degli eventuali scostamenti tra le missioni affidate dalle norme, gli obiettivi operativi prescelti, le scelte operative effettuate e le risorse umane, finanziarie e materiali assegnate • identificazione degli eventuali fattori ostativi, delle eventuali responsabilità per la mancata o parziale attuazione, dei possibili rimedi Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

21. Ma come impostare un “Regolamento sull’istituzione e funzionamento dell’Organismo indipendente per la valutazione delle performances ed il controllo strategico”? Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

22. Innanzitutto “Oggetto” con indicazione normativa di settore Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

23. Attribuzioni Organismo facendo riferimento al D.Lgs. 286/1999 e all’art. 14 del D.Lgs. 150/2009 Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

24. Composizione – nomina – compensi – decadenza - revoca Art. 14, commi 7, 8, 9 e 10 Organo monocratico o 3 elementi esterni con “elevata professionalità ed esperienza, maturata nel campo del management, della valutazione della performance e della valutazione del personale delle PPAA” Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

25. Composizione – nomina – compensi – decadenza - revoca Art. 14, commi 7, 8, 9 e 10 Incompatibilità varie comma 8 Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

26. Composizione – nomina – compensi – decadenza - revoca Art. 14, commi 7, 8, 9 e 10 All’interno è costituita una struttura tecnica (né numero min. né mass.) con un Responsabile con “specifica professionalità ed esperienza nel campo della misurazione della performance nelle PPAA” Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

27. Composizione – nomina – compensi – decadenza - revoca Art. 14, comma 2 agli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento degli organismi indipendenti si provvede nei limiti delle risorse attualmente destinate ai servizi di controllo interno Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

28. Rapporti con la struttura dirigenziale: Fondati su rapporto di collaborazione Assicurazione contraddittorio con il dirigente in caso di valutazione negativa Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

29. Criteri di valutazione Incentrati su: 1. Conoscenza preventiva dei parametri e criteri di valutazione 2. Trasparenza 3. Valutazione obiettivi programmati 4. Capacità organizzative e di valorizzazione del personale Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

30. Procedure, tempi e modalità dell’attività dell’Organismo Definite in autonomia Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

31. Norme di chiusura… Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

32. Dirigenti che cessano dal servizio durante il ciclo di valutazione • Valutazione risultati dei responsabili di posizioni organizzative • Autonomia dell’Organismo (risponde solo all’organo politico che lo nomina) • Pubblicità e verbalizzazione • Compiti ulteriori • Disposizioni di rinvio Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

33. ..il 30 aprile è dietro l’angolo ..il tempo stringe per l’adeguamento! Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010

34. Grazie! Prof. Avv. Marco Mancarella marco.mancarella@unisalento.it http://leg.unisalento.it Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 1 febbraio 2010