О совершенствовании функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии

1. О совершенствовании функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии Министр энергетики С.И. Шматко 15 марта 2012 г. Москва

2. Межведомственная рабочая группа по совершенствованию рынка • На заседании Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики 21, 28 ноября 2011 годабыло принято решение об образовании при Минэнерго России межведомственной рабочей группы для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – межведомственная рабочая группа). • Межведомственная рабочая группа создана с целью выработки единой согласованной позиции в отношении предложений по изменению правил оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности.

3. Межведомственная рабочая группа по совершенствованию рынка • Межведомственная рабочая группа в своей деятельности руководствуется следующими основными принципами совершенствования правил оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности, которые установлены решениями Правительства Российской Федерации: • прозрачность и простота изложения правил, определяющих деятельность участников оптового и розничных рынков, в степени, достаточной для понимания, в том числе конечными потребителями электроэнергии • ориентация нормативно-правовой базы в сфере электроэнергетики на защиту интересов конечных потребителей электроэнергии • приоритет долгосрочных отношений между участниками оптового и розничных рынков электроэнергии, а также с представителями смежных отраслей (поставщиков топливных ресурсов, поставщиков оборудования и пр.) • создание норм и правил, определяющих деятельность участников оптового и розничных рынков, исходя из принципов справедливости

4. Межведомственная рабочая группа по совершенствованию рынка • Определены первоочередные направления деятельности межведомственной рабочей группы: • подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2011 № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» • разработка проекта Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии • разработка предложений по совершенствованию правил оптового рынка электрической энергии и мощности • разработка предложений по участию на оптовом рынке электроэнергии генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, в том числе в части проблем, связанных с теплоснабжением • разработка предложений по решению проблем связанных с проведением конкурентных отборов мощности в 2012 г.

5. Совершенствование функционирования розничных рынков электроэнергии • Правительством РФ даны поручения о разработке проекта Основных положений функционирования розничных рынков в новых условиях • Проект подготовлен Минэнерго России и доработан в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии, созданной решением Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики • В настоящее время проект проходит процедуру согласования в порядке, установленном Регламентом Правительства РФ • В соответствии с поручением Правительства РФ проект должен быть представлен в Правительство РФ в срок до 20 марта 2012 г.

6. Перечень изменяемых проектом нормативных правовых актов • Проектом подготовлены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии в новых условиях • замена действующего постановления Правительства РФ № 530, в т. ч. включение постановления Правительства РФ № 1179 «Об определении и применении ГП нерегулируемых цен» • В проекте учтены и доработаны положения принятого постановления Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. № 877 • Проектом подготовлен Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии • Проектом подлежат изменению следующие нормативные документы: • Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и т. д., утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 • постановление Правительства РФ «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29 декабря 2011 г. № 1178 • Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 • Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24

7. Основные направления совершенствованияфункционирования розничных рынков • Совершенствование системы ценообразования на розничном рынке • Введение стандартов качества обслуживания потребителей ГП • Детальное описание бизнес-процессов коммерческого учета и порядка ограничения режима потребления • Пересмотр основания и порядка смены ГП • Переход от прямого регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков методом «затраты+» к ограничению предельного уровня дохода ГП • Улучшение платежной дисциплины на розничных рынках электроэнергии

8. Определение стандартов качества обслуживания потребителей ГП • Устанавливаются обязательные требования к качеству обслуживания клиентов, в том числе: • разработка, размещение и опубликование форм договоров, соблюдение порядка и сроков их заключения • наличие и функционирование центров очного и заочного обслуживания потребителей (в т. ч. бесплатных телефонных каналов связи с ГП) • обеспечение приема показаний расчетных приборов учета и обеспечение выставления счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (телефон, сеть Интернет и др.) • обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе для граждан-потребителей напрямую гарантирующему поставщику без оплаты комиссии • организация службы приема обращений потребителей • информирование потребителей путем размещения в центрах очного обслуживания и (или) на официальном сайте • До даты вступления в силу в полном объеме Основных положений функционирования розничных рынков ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов, соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания

9. Совершенствование системы ценообразованияс 1 апреля 2012 г. • Учет доработанных положений Постановления Правительства РФ № 877: • ликвидация дифференциации цен по ЧЧИ – введение механизма расчета единой цены для потребителей с интегральным учетом • оплата «генерирующей» мощности в часы максимума региона • оплата «сетевой» мощности исходя из собственного максимума • Расчеты в отношении потребителей с максимальной мощностью свыше 670 кВт: • данные потребители с 2006 года обязаны иметь почасовой учет, при его отсутствии расчет «сетевой» и «генерирующая» мощности расчетным стимулирующим способом • Специфика сетевого тарифа в отношении ГП: • оплата «сетевой» мощности производится гарантирующим поставщиком по каждой точке поставки потребителей, а не в целом по границам ГП

10. Совершенствование системы ценообразованияс 1 июля 2013 г. • Упрощение ценовых категорий: • мелкие потребители (ниже 670 кВт) имеют право выбора механизмов оплаты - оплачивая все затраты по единой цене на электроэнергию или с учетом величин «генераторной» и «сетевой» мощности • крупные потребители (свыше 670 кВт) – исключительно с раздельной оплатой потребленной электроэнергии, «генераторной» и «сетевой» мощностей • Совершенствование сетевого тарифа: • для мелких потребителей, имеющих почасовой учет – оплата только фактически потребленной мощности • для крупных потребителей – оплата услуг на основании максимальной мощности, с учетом дисконтированной оплаты разницы между максимальной и фактической мощностью

11. Правила коммерческого учета электроэнергии • Детализация бизнес-процессов(потребитель – ГП (ЭСК) – сеть): • установка приборов учета и допуск приборов в эксплуатацию • поверка, демонтаж, замена приборов учета • снятие и предоставление показаний, обмен показаниями • механизмы контроля • выявление бездоговорного и безучетного потребления • Установление требований к приборам учета • Закрепление мер ответственности за непредставление показаний, за безучетное и бездоговорное потребление • Стимулирование внедрения участниками розничного рынка средств коммерческого учета электрической энергии, ограничивающих возникновение споров участников при составлении баланса потребления э/э • Регламентирование процедуры согласования потерь э/эв сетях между ГП (ЭСК) и сетевыми организациями, минимизирующее спорные ситуации за величину потерь э/э

12. Основания и порядок смены ГП • Очередные конкурсы на присвоение статуса ГП не проводятся, смена ГП производится в случаях: • решение о ликвидации, банкротства, отказа от статуса или исключения из реестра участников ОРЭМ действующего ГП • нарушения антимонопольного законодательства (контроль со стороны ФАС) • Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов на статусГП – Минэнерго России : • конкурс на статус ГП проводится Минэнерго России силами конкурсной комиссии(состоит из 2 представителей Минэнерго России, ФАС, ФСТ и уполномоченного органа власти субъекта РФ) • Усиление требований к участникам конкурса: • участник должны соответствовать финансовым требованиям, быть участником оптового рынка и не должны являться должниками • Ключевой критерий выбора нового ГП – погашение кредиторам задолженности предыдущего ГП

13. Регулирование дохода гарантирующих поставщиков Принципы перехода от прямого регулирования сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков методом «затраты+» к ограничению предельного уровня дохода ГП: • Разделение на регулируемую деятельность (поставка населению и приравненным к нему категориям потребителей) и нерегулируемую (прочие) • Для населения – регулируемая сбытовая надбавка устанавливается РЭКами на 1 кВт-час на основании расходов, связанных с обслуживанием данной категории • Для прочих групп потребителей - сбытовая надбавка устанавливается РЭКами исходя из определенной ФСТ России в Методических указаниях предельной доходности дифференцированно: потребители свыше 10 МВт; от 670 кВт до 10 МВт; менее 670 кВт) • Предельная доходность продаж устанавливается ФСТ России в зависимости от: • Объемов поставки • Доли поставки населению • Структуры поставки прочим группам потребителей

14. Платежная дисциплина на розничных рынках • Утверждение Правил коммерческого учета на розничном рынке, позволяющих ограничить возникновение споров участников при составлении баланса потребления за счет детализации всех бизнес-процессов • Утверждение Порядка введения ограничения режима потребления э/э, в котором распределена ответственность и функционал ключевых участников, указан исчерпывающий перечень оснований для введения ограничения, детализирована процедура и сроки введения ограничений, в том числе при нарушении потребителями обязательств по договорам или при незаконном подключении к сетям. • В целях повышения платежной дисциплины для случаев возникновения существенной задолженности в отношении энергопринимающих устройств (помещений), переданных в аренду (высокие риски формирования безнадежной задолженности) предусмотрена солидарная ответственность за оплату электроэнергии как потребителя (арендатора), так и собственника имущества

15. Текущая работа по совершенствованию оптового рынкарынка электрической энергии и мощности • В настоящее время подготовлен и проходит согласование проект постановления Правительства Российской Федерации, вносящий изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности. Основные новации: • уточняются сроки проведения конкурентных отборов мощности с началом периодов поставки с 1 января 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 года. В 2012 году предусмотрено проведение конкурентного отбора мощности на 2013 год; • уточняются условия получения права на участие в торговле мощностью в отношении генерирующих объектов, мощность которых поставляется в вынужденном режиме. • Минэнерго разрабатывает проект нормативно-правового акта направленный на конкретизацию и практическую реализацию процедур отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, в соответствии с которыми: • устанавливается порядок определения мест размещения объектов генерации и их мощности - отборы инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов должны проводиться в отношении территорий технологически необходимой генерации - указанные территории предлагается определять при утверждении схемы и программы развития ЕЭС России; • устанавливается порядок формирования участниками отборов своих предложений о стоимости реализации инвестиционного проекта, а также порядок определения цены мощности генерирующего объекта, введенного в эксплуатацию по итогам отбора.

16. Предложения по совершенствованию рынка электрической энергии и мощности • В рамках исполнение поручений Правительства Российской Федерации осенью 2011 годабыли разработаны предложения по развитию электроэнергетики, который предусматривает синхронизированные изменения на оптовом и розничных рынках электрической энергии. • Ключевые предложения по изменению оптового рынка: • отказ от проведения долгосрочных отборов мощности, переход к торговли преимущественно по двусторонним договорам поставки мощности заблаговременно, либо постфактум по более высоким ценам • пересмотр параметров РАБ-регулированияэлектросетевогокомплекса • переход к свободному ценообразованию на рынке тепла для юридических лиц в пределах уровня цены от «альтернативной котельной»