城市轨道交通工程安全管理现状

城市轨道交通工程 安全管理现状 2013-08

目录 现行安全管理相关法规标准城市轨道交通工程建设安全管理主要做法城市轨道交通既有线安全问题结论与存在问题

一(一) 部门规章和规范性文件 危险性较大分部分项工程安全管理办法(建质[2009]87号) 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资[2009]3183号) 城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号) 城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质[2012]56号) 城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)等

附1：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资[2009]3183号)：2009.12.18颁布附1：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资[2009]3183号)：2009.12.18颁布 • 一共分六部分，其中： • 二、充分做好工程开工前的准备工作 • （一）建立工程安全评估管理制度。 • 建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大风险编制专项方案和应急预案。 • （二）前期工作各环节都要加强风险管理。 4

附1：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资[2009]3183号)：2009.12.18颁布附1：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资[2009]3183号)：2009.12.18颁布 • 一共分六部分，其中： • 三、切实加强工程建设全过程安全质量管理 • 加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。 5

附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布 • 国内首部针对城轨工程建设安全质量管理的规范性文件。 • 以2法3条例为上位法，结合城市轨道交通工程特点和既有管理经验，对工程建设相关各方(建设、勘察设计、施工、监理、监测等主体)的安全质量责任权利等进行了固化和强化。 • 强化前期工作、过程监控和事后处置，形成管理闭环。 6

附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布 • 如：风险评估与管理、第三方监测第三条　从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风险管理。第六条　建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证。同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。 7

附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布附2：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质[2010]5号)：2010.1.8颁布 • 如：风险评估与管理、第三方监测第七十条　鼓励建设、施工等单位参加工程保险，采用现代化信息技术加强施工现场监控管理，提高风险防范能力。第六十二条　监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。　　监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。 8

附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布国内首部针对城市轨道交通工程的安全质量检查指南。全面覆盖工程所有参建主体。指导了2011年和2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查工作，发挥作用明显。

附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布 4. 指南由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位、质量检测单位、施工图审查机构等8个主体的检查评分表组成。 • 建设单位：26项检查内容，检查评分项约130项。 • 勘察单位：30项检查内容，检查评分项89项。 • 设计单位：15项检查内容，检查评分项62项。 • 施工单位：分为安全检查和质量检查两大方面。其中安全检查12大项，质量检查9大项。每一大项包括几十个评分项。 • 监理单位：15项检查内容，检查评分项65项。 • 第三方监测单位：11项检查内容，检查评分项44项。

附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布附3：城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)(建质[2012]68号)：2012.6.8颁布 • 检查评价内容包括：组织机构、制度建设、规范标准、实体质量、安全风险评估与管理等内容。

一(二) 国家行业技术标准 (一) 工程建设为主城市轨道交通安全预评价细则(AQ8004-2007) 城市轨道交通地下工程建设风险管理规范(GB 50652-2011) 城市轨道交通建设项目管理规范(GB50722-2011) 地铁工程施工安全评价标准(GB 50715-2011) 城市轨道交通工程监测技术规范(GB***-**,报批稿) 建设工程重大质量安全事件应急预案

一(二) 国家行业技术标准 (二) 运营为主地铁运营安全评价标准（GB 50438-2007）轨道交通可靠性、可用性、可维护性和安全性规范及示例（GB/T21562 -2008） (三) 工程建设+运营城市轨道交通安全验收评价细则(AQ8005-2007) 城市轨道交通技术规范(GB 50490-2009) 城市轨道交通安全防范系统技术要求(GB/T 26718-2011) 城市轨道交通工程安全控制技术规范(GB/T 50839-2013)

工程各阶段涉及安全的主要规范标准 14

附1：城市轨道交通安全预评价细则(AQ8004-2007) ：2007.1.4发布,2011.4.1实施 • 主要是针对安全对策的安全性再辨识和符合性评价。 • 主要内容是可研报告编制后，对城轨工程各系统进行危险和有害因素识别与分析，分析评价围岩稳定性、火灾安全性和应急救援预案，提出补充完善有关安全对策措施的工作。 15

附2：城市轨道交通地下工程建设风险管理规范(GB 50652-2011)：2011.2.18发布,2012.1.1实施 • 国内首部针对城轨工程建设的风险管理规范，是当前城轨工程风险管理的主要依据。 • 规定了工程建设各阶段、各环节、各专业的安全风险管理要求。 16

附2：城市轨道交通地下工程建设风险管理规范(GB 50652-2011)：2011.2.18发布,2012.1.1实施 • 3个强制性条款 1.0.3城市轨道交通地下工程建设风险管理，必须遵循节能、节地、保护环境和可持续发展的基本方针。 1.0.4 城市轨道交通地下工程风险管理，应从规划、可行性研究、勘察设计、施工甚至竣工验收并交付使用，实施全过程的建设风险管理。 9.1.2 城市轨道交通地下工程施工必须实施动态风险管理，利用现场监测数据和风险记录，实现施工风险动态跟踪与控制。 17

附3：地铁工程施工安全评价标准(GB 50715-2011)：2011.7.26发布,2012.6.1实施 • 主要对地铁施工参建各方以下五个方面进行了规定： 1.安全组织管理 2.不同施工方法的安全技术管理 3.周边环境安全管理 4.安全风险监控与预警管理 5.安全总体管理水平检查与评价 18

附4：地铁运营安全评价标准（GB 50438-2007）：2007.10.25发布,2008.5.1实施 • 包括：1.基础安全评价含：①安全管理评价，②运营组织与管理评价，③设备设施评价和外界环境评价； • 2.事故风险水平评价。 19

附5：城市轨道交通工程安全控制规范(GB/T 50839-2013)：2012.12.25发布,2013.5.1实施 • 统一了城轨工程建设安全控制的技术和管理要求，是开展安全管理的主要文件 • 以实施、保持和持续改进系统的安全性、可靠性、可用性和可维护性 • 贯穿工程建设全过程和全环节：可研、初设、详细设计、车辆与机电设备制造、施工、调试与验收 • 当前正宣贯该规范 20

一(三) 地方法规标准(北京为例) 北京市城市轨道交通安全运营管理办法(2009年6月26日北京市人民政府第213号令第二次修改) 北京市城市轨道交通新线运营设备和设施验收暂行办法(试行)(自2010年9月1日起施行) 北京市城市轨道交通新线试运行评估暂行规定(2011年8月25日颁布，9月1日起试行) 穿越既有交通基础设施工程技术要求(DB11/T 716—2010) 穿越城市轨道交通设施检测评估及监测技术规范(DB 11/T 915-2012) 北京市轨道交通建设工程重要部位和环节施工前条件验收暂行管理办法（京建发[2010]746号）城市轨道交通土建工程设计安全风险评估规范(2013,报批稿)

二(一) 概述 1、主要安全风险管理工作国内城市轨道交通经过近几年的发展，安全管理工作日趋成熟，主要通过以下几方面开展安全风险管理工作。 1）建立安全风险管理组织机构，明确管控模式； 2）建立安全风险管理体系； 3）开展安全风险评估工作； 4）开展施工安全风险咨询、第三方监测工作； 5）建立信息化管理平台，提高安全风险管理水平。 23

二(一) 概述 2、现场安全管理技术手段 • 主要技术手段： • 现场核查 • 第三方监测 • 现场巡视与分析 • 安全风险咨询 • 条件验收 • 动态评价 • 信息监控及预警报送 • 各种信息化管控手段等。

二(一) 概述 3、主要信息平台 • 安全风险管理系统 • 监测信息系统 • 隐患排查与治理系统 • 应急平台 • 视频、门禁与语音对讲系统 • 盾构机实时监测系统 • 自动化监测系统

3、主要信息平台 1）安全风险管理系统 2.自动化监测管理盾构机实时监测解决地铁施工建设阶段多、工序多、风险大、参建方多、信息量大、协同工作难等问题 1.第三方/施工监测管理 3.质量安全文档管理系统功能系统核心： 1.实现对线网安全风险的全面管理 2.及时评估、及时巡查、及时预警、及时处置 3.明确业主及参建各方安全管理职责，安全工作记录留痕 6.安全形势分析中心 4.风险管理 5.安全预警与安全整改

3、主要信息平台 2）隐患排查与治理系统减少日益增多的因物体打击、施工机具伤害、高空坠落、触电、支架坍塌等施工隐患造成的工程事故。系统功能：施工隐患数据库（16大类795子项）隐患分类分级隐患编码隐患地图隐患报送与响应隐患态趋势分析 2010~2011年全国地铁工程事故成因统计图

3、主要信息平台 3）应急平台 • 应急值守 • 预警预测 • 应急资源 • 应急指挥 • 总结评估 • 模拟演练 • 应急通讯解决应急资源联网管理与调度难，突发事件下技术资料获取难、现场抢险监测与监理等信息无法共享等问题。应急平台体系：综合应用系统、基础支撑系统、应急指挥场所、应急保障体系四个主要部分系统功能

3、主要信息平台 4）视频、门禁与语音对讲系统实现对施工现场视频监控图像、录像、门禁进出与考勤信息、语音对讲信息的联动管理。主要功能：视频监控、历史回放、点位图门禁进出实时情况门禁考勤语音实时对讲及历史录音

3、主要信息平台 5）盾构机实时监测与自动化监测系统实现对重大风险区域（如运营隧道、重要建筑物）自动化监测及预警；实现对重要机械设备施工数据的实时监测也预警，实现对盾构机出土量、注浆量、掘进速度、掘进力的实时监控与预管理，指导盾构施工穿越不良地层。自动化监测系统的应用实例

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京安全质量、风险管理双轨制（北京市轨建公司） • 国内首家和唯一成立安全监控中心(职能部门)，是公司专门针对安全风险管控和风险监控系统建设的归口管理部门。 • 安全质量监察总部是公司安全质量综合监管部门，负责常规的安全监管和质量验收。北京市轨建公司安全质量监察总部安全监控中心质量部安全部各项目管理中心安质部各项目管理中心风险监测部

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京风险管控模式---三层风险管理 • 建设单位的安全监控中心为安全风险管理主体，带动其他参建各方，并委托第三方监测、安全评估、风险管理等单位协助咨询管理服务。 • 对施工风险实行三层监控（公司安全监控总中心、项目单位监控分中心-风险监监测部、现场各风险监控实施单位）。风险监控总中心监控分中心第三方监测单位监控实施层监理、施工单位

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京构建了完成的风险管控体系 • 建立了一套完整、贯彻地铁建设全过程和全面控制的风险管理体系文件：总文件（含组织管理机构与责任体系）、程序文件(13套管理办法)、作业文件(技术指南10套)等。 • 建立了风险工程分级标准、地质风险与环境调查指南、风险评估指南、监控指标体系、监测预警分级标准、巡视评估预警标准、施工风险控制与应急管理标准等； • 形成企业标准并组织实施。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京全面的风险评估与控制 • 全过程：可研阶段风险专题研究评价与安全预评价；勘察设计阶段系统实施风险分级、专项设计、安全评估、监测控制标准；施工阶段全面开展第三方监测咨询、工程安全状况动态评估与预警响应等工作。 • 动态实时控制（工前、工中、工后；自动化/实时与视频监控系统） • 全方位管理（围支护结构、作业面、周边环境、施工工艺和组织管理；明挖、盾构、矿山；监测、巡视、专家巡查）。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京依托综合性风险监控信息系统施工风险管理系统盾构实时监控系统自动化监测系统视频监控系统

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 1.北京开展了安全隐患排查试点 • 从2010年下半年在地铁6号线试应用。2011年上半年开始研究完善安全隐患排查与治理管理体系，研制安全隐患管理信息系统。 • 建设单位主管部门为安全质量监察总部，正深化管理模式并全面推广应用。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 2.上海三层管理模式：集团（安全质量部风险监控中心）---建设管理公司（安全质量部风险分控中心）---作业层（现场各参建单位监控点）可研阶段开展安全风险评估，委托科研高校完成。风险工程设计及重大技术审查由建交委组织专家审查。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 2.上海 4.风险监控中心委托专门咨询机构（上海同是），运用基坑隧道远程监控管理系统（含监控信息传输、信息管理、视频监控、预警报警等），开展施工安全风险监控管理。 5.开展了单一的工程专业监测(甲供、施工单位管理) 6.2006年，上海市率先对轨道交通工程关键节点实施条件验收制度，强化了重大风险源的管理，并逐渐推广到全国。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州三层管理模式：总公司（安全质量监察）---建设事业总部（安全质量部）---作业层 2006年5月开始，广州地铁公司与北京城建院、北京安捷公司合作，陆续开展了“三评一管”及安全质量隐患与应急预警信息管理平台等项目。第三方监测+现场风险管理咨询+地质风险巡查+重点风险视频监控

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州 • 组织管理模式

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州 • 风险管控---三评：风险评估 • 三评之一：既有安全管理体系诊断评估 • 三评之二：施工准备期安全风险评估 • 三评之三：“四新”技术安全风险评估安全管理体系评估报告土建工程安全风险评估报告采用“四新”安全风险评估报告

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州 • 风险管控---一管：施工安全风险管理主要针对新建或在建城市轨道交通工程（含车站、区间及附属结构）土建施工阶段有关地质风险、环境风险和施工风险等技术风险。安全风险管理是利用工程勘察、设计、施工和监测等基础资料，通过方案审查、现场巡查、监测数据分析、风险排查与风险动态评估等多种手段，及时分析和判定工程项目施工过程中的安全状态和可能出现的安全风险。

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州 • 风险管控---应急管理 • 建立广州地铁安全预警与应急平台，实现建设、运营、房产资源的应急预案、资源、预警信息、媒体信息的管理 • 建立远程会议系统、语音对讲系统、短信发布系统、视频监控系统等 • 建立应急指挥场所，建立异地灾备系统 • 24小时应急值守，通过无线电系统与广州市应急办直通，通过平台实现信息交互。应急管理信息系统

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 3.广州应急平台预警预测功能

二(二) 典型城轨城市安全管理做法 4.其他城市　　深圳、西安、郑州、大连、昆明、南宁等多是采用二层管理模式：公司（总工办、安全质量部）---作业层　　　合肥：重点局（政府）+轨道公司（安全质量处）共同管理安全风险管控模式：第三方监测+施工安全风险管理咨询（专门第三方单位）。　　　昆明：第三方监测+施工安全风险管理咨询（专门第三方单位）+风险管理顾问(国际隧道工程保险集团ITIG))，强化项目风险管理郑州、西安等城市：初步设计和施工准备期安全风险评估（含分级），委托第三方咨询单位完成。

三（一）地质条件对既有线结构安全的影响 • 我国幅员辽阔，各地的大地构造、地形地貌、水文气象条件等基础地质条件不同、地质现象丰富多彩，导致我国各地地质条件的复杂性和差异性。 • 目前，国家正式批复开展城市轨道交通建设的城市有33座，这些城市分布于大江南北，各个城市的地质条件不尽相同。根据岩土特性不同，大体可分为：软土地区、冲洪积土层地区、黄土地区、膨胀土地区、基岩或地质单元复杂地区等。

三（一）地质条件对既有线结构安全的影响 1）软土地区 • 软土地区分布：包括宁波、杭州、上海、天津等城市。 • 地层特点：以海相沉积和河湖淤积的淤泥、淤泥质土为主，力学性质较差，同时地下水丰富，地层中含有多层地下水，其中承压水对工程影响突出。 • 软土特点：高含水量、高流变性、高空隙比、高压缩性、高灵敏度、低渗透性、低强度。 • 但是，这几个城市的地层受沉积环境的差异影响，又各有特点，宁波的软土比上海更软；工程界将上海地区修筑隧道形象的比喻为豆腐中打洞；将宁波地区修筑隧道比喻为豆腐脑中打洞。 • 岩土工程问题：强度小、变形大、震陷、欠固结等。

三（一）地质条件对既有线结构安全的影响 宁波杂填土淤泥质粘土淤泥粉砂粉质粘土夹粉砂粘土典型地层剖面图 1）地层主要为河流相、河湖相及海相等。 2）多旋回沉积，每旋回下部以中细砂、粉细砂为主，上部以粘性土为主。 3）粘土孔隙比0.8~1.1，内聚力25~34kPa，内摩擦角7.8~11°；淤泥孔隙比1.1~1.7，内聚力10~14kPa，内摩擦角6.8~9°。 4）地下水由浅部土层中的潜水、砂性土中的微承压水及深部粉(砂)性土层中的承压水组成。地下水水位埋深较浅。

三（一）地质条件对既有线结构安全的影响 上海典型地层剖面图 • 1）地层主要为滨海~河口、滨海~浅海、湖泽、溺谷相。 • 2）地层主要包括填土、浜填土、粉质粘土、砂质粉土、粉砂、淤泥质粉质粘土、淤泥质粘土。 • 3）粘土孔隙比1~1.3，内聚力11~27kPa，内摩擦角8~19 °；淤泥质粘土孔隙比1~1.5，内聚力10~17kPa，内摩擦角8~26°。 • 4）地下水包括潜水和承压水，承压水分为浅部粉性土中的微承压水和深部粉性土、砂土中的承压水两类。

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