自治体の決算とは何か

自治体の決算とは何か 決算とは、市政を検証し次に生かすための政治プロセス

新たな段階に入っている自治体決算 何が新たな段階か　１．情報公開の流れ　２．行政評価・バランスシートの流れ　３．税金の使い方への批判・・住民税増税、地域間格差、夕張市の　　　　　　　　例、財政危機は、農村部だけではない　４．合併の流れ　５．市民参画の流れ　６．自治体小政府論と民間委託選挙と政策のリンクの流れ１．マニフェスト選挙　２．議員（議会）の政策提案の流れ　３．業界、縦線政策の批判はじめに　２・・・地方自治体を巡る状況

はじめに　１・・分析の視点　　　

　数字のマジックは質で攻めるべし • 量に隠された質を見つけ出す作業 •１　視点を変えて検討する ①公的統計は、数量把握が中心、これを「質」として組み替え把握すべし ②「質」の把握は疑問にあり、視点を変えて検討すべし ③視点変えて、きるだけの材料を集め、足で調査すべし ④５人集まったらワークショップすべし ③具体的分野で「ライフスタイルの確保とその維持管理」に必要な量を明らかにし、現状と比較して充足度合いを示す。（マニフェスト）決算分析の視点１・・見える数字見えない数字追っかけ大笑レジメから

２　「量」の視点 • ①都市部は「集積不利益」、地方は「絶対的不足」を明らかにする • ②都市部は、リアルタイムで「容量の最大確保とその維持管理」 • 地方は、ライフサイクルで「絶対的不足での地域崩壊」 • ３　「質」の視点 • １　現段階で計数化できない分野が多く存在している • ２　質の計数化はあくまでも「目安」 • ３　個別分野の計数を蓄積する • ４　科学的合理性を持った住民自治からの計数化は社会発展に必要決算分析の視点１・・見える数字見えない数字追っかけ大笑レジメから

法２３３－５・・・主要な施策の成果を説明する書類の添付義務（主要成果報告書）法２３３－５・・・主要な施策の成果を説明する書類の添付義務（主要成果報告書） • 主要成果報告書に着目して・・ここに具体的数字や実態が組み込まれる、どれだけ充実させるかがポイント • 成果報告書は・・・プラスもあればマイナスもある • 成果報告書は、あくまでも予算執行の結果数字、市民生活の実態数字と比較検討すべし • 成果報告書は、記載していないものがある。 • 決算カードは、一般的・時系列的な大枠把握では役に立つ。現職議員としての分析資料としてはきわめて不十分。 • 新たに義務づけられている書類・・・人件費、財政状況（計算方式）、債務負担行為、特別会計、セクター等への繰り出し及び債務負担決算分析の視点１見える数字見えない数字

グローバルから構造把握を

３極＋１構造・・（ＥＵ＋ソ連）（ＮＩＡＳ・アジア）（北アメリカ）＋（中東・アフリカ）３極＋１構造・・（ＥＵ＋ソ連）（ＮＩＡＳ・アジア）（北アメリカ）＋（中東・アフリカ） • 世界規模の政治経済枠組み • 日本の特性・・経済はアジアにシフトし拡大構造 • ・・政治・軍事は北アメリカ • １００円ショップから高級品、食料まで • 輸出は自動車等だが、現地生産増大、逆輸入 • ・・・これらの構造が、・・・国内企業誘致の減少、地域生産力の減少、産業のマンパワー外国依存 • 日本経済への提言に新たな光を（１９９４年発表）グローバルから構造把握を

グローバル化と東アジア共同体坂本雅子　　経済０７．９月号１１９ｐグローバル化と東アジア共同体坂本雅子　　経済０７．９月号１１９ｐ

人口問題は階級闘争の最大課題 • 特徴 • 全体的減少・乳幼児の減少・高齢者の増加 • 家族構成の激変・・あらゆる分野で • 地域間格差拡大（過疎過密の拡大と深化）・地域崩壊 • 階級、階層の激変 • ２１世紀でどのような社会構築が求められているか、必要か • 税金の使い方だけでは解決方向を見いだせない • 先進諸国の例はどうかなぜ階級闘争の最大課題か人口問題

就業構造の変化を地域からとらえる • 国勢調査を活用 • 特徴・・・産業構造の変化・産業構造内での変化 • 就労形態の変化・・サービス産業（第三次）多様化、多面化 • 農村及び自営業の減少 • 農村では・・土地所有・耕作面積、農民人口減少と高齢化 • 　　　　　　出稼ぎ、土木就労減少・・支配構造の変化 • 自営業・・・地場産業・商業の衰退、系列下、流通の進展 • 労働者・・・雇用形態の激変と生活形態（ライフサイクル）の激変、年金生活者の増大、世帯総働き、立ち後れている男女参画、高度教育と「士」社会化　就業構造の変化

量だけではなく、質の把握が必要で、結節点に対抗関係がある。〔地域政策分析の視点と方法、佐々木英章１９９８年〕（資本論における質が、調達形態に現れ、社会的諸形態を巻き込んでいく）塩置信雄、「経済学は今何を考えているか」１９９３年大月。量だけではなく、質の把握が必要で、結節点に対抗関係がある。〔地域政策分析の視点と方法、佐々木英章１９９８年〕（資本論における質が、調達形態に現れ、社会的諸形態を巻き込んでいく）塩置信雄、「経済学は今何を考えているか」１９９３年大月。 • 結節点を激変させているネット構築・・・経済０７．９月号特集 • 社会的諸形態は、生産分野だけではなく、生活分野おも凌駕している。 • 商品管理のpc化は、どのようになっているか。ネット社会の急速発展

もっとも典型的なのが通販システム。端末により必要な情報が瞬時に２４時間体制で把握し、受注・発注・生産・流通・販売・在庫の循環システムが一極管理できる。しかも、大資本の専売特許ではなく、誰でも、いつでも、どこででも開始でき、参加できる〔グローバルに〕社会システムができあがっている。もっとも典型的なのが通販システム。端末により必要な情報が瞬時に２４時間体制で把握し、受注・発注・生産・流通・販売・在庫の循環システムが一極管理できる。しかも、大資本の専売特許ではなく、誰でも、いつでも、どこででも開始でき、参加できる〔グローバルに〕社会システムができあがっている。 • これにあわされた、就業形態〔部分労働と中枢管理労働の区別化）、生活ライフ〔携帯電話、カード〕 • ネット社会は、政治・経済を瞬時に激動させるネット社会の急速発展

地方自治は国家の地方制度 • 市政運営に関係する関連法が影響を与える。 • 情報公開、個人保護法、市街地活性化三法などなど • 住民自治は人類史を超えた自治制度 • ２側面をしっかりとらえること。 • １８年改正地方自治法 • 地方分権と地方自治改正方向 • 決算視点の文献・・・議員必携（全国町村会）は初歩 • 地方自治制度探求と実行できる時代 • 決算審査は、自治法だけではなく、関連法との関係も視野に地方自治体の２側面地方制度と住民自治

なぜ決算を重視するか • 住民自治の視点から市政運営の実績蓄積を • 実施の実態と市民要望との乖離把握 • 政府（自民党政治）や他党との争点・論点の明確化 • 党の政治革新との比較や検証 • 市民意識・運動と市政の検証自治体の政治経済分析議員の政策との関係

決算の取り組みをどう生かすか • 予算審議との相違 • 政策・運動・組織・宣伝の裏付け • 施策が実施されていない分野や課題も取り上げられる。 • 質疑論戦のなかで、積極的な提案もできる。ただし発言テクニックの研究を。 • 「質疑」は、町長が議会に提出した議案について、その内容や不明な点を聞くことです。「質疑」では、議案に対する賛成や反対の意見を述べることはできません。自治体の政治経済分析議員の政策との関係

自治体の政治経済分析決算とどう取り組むか

追っかけ大笑は、「合併」に関わって、気楽に取り組めることを前提としています。追っかけ大笑は、「合併」に関わって、気楽に取り組めることを前提としています。 • が、多くの分析等に活用・応用できます。 • 決算審議の論点・争点をつかむ • 団としての政治論議がポイント • その時々の政治経済、社会の論点の項目を起こす。 • 項目別にさらに、中項目を設定する。 • 項目に関連する、リンクする項目を設定する。 • 項目を解き明かすワークシートを作成する。決算とどう取り組むか具体的視点と方法

具体的視点と方法　　項目の起こし方

具体的視点と方法関連・リンク項目の設定

エクセルを活用して、表にする。 手書きでもいいのです。決算の款・項・目・節の順に数字を入れる一人あたり、世帯あたり、地域別、全体との比率、事業対象の数値、各種統計を活用して、事業対象の数値と比較具体的視点と方法ワークシートを作る

見える数字から見えない数字を見いだす これが、質疑のポイント実施しているが対象枠が狭い、浅い　実施していないものがある。　水際作戦をしている。　法等を狭く解釈している。　国の基準のみ実地している、独自施策はどうかできれば、具体的事業で試算をしてみる具体的視点と方法質疑抽出のポイント

身近な資料の蓄積を・・・新聞・雑誌等 • インターネットの活用を • 多様・多面的な角度から・・・何時敵を知るべし • 購入や図書館利用で文献の調査を • 先進地、先行地の積極的視察研修を • 道州制導入含みの自治体制度論議が激化、諸外国も含め知事会や政府調査会の動き・・自治論、自治体論に強くなろう • ヨーロッパ自治憲章、持続可能な社会、内発発展論若干のまとめ

振り返りシート • １．一番興味合った点を一つ • ２．一番つまらない点を一つ • ３．もっと知りたい点を一つ • ４．ここから始めようかと思った点を一つ • ５．自由記入最後ですご提供ください

自治体の決算とは何か

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