财 政 支 出 学

1. 财 政 支 出 学 Hunan University of Commerce 教 科 文 卫 支 出 ——财政支出部分 财政与金融学院

2. 【学习要点】 • 国民素质与国家教育制度； • 教科文卫支出的总量分析； • 教科文卫支出的结构分析； • 科教兴国战略； • 高等教育成本效益评价； • 医疗卫生保健制度改革。 退出

3. 教科文卫支出：政府用于教育、科技、文化、 卫生、保健等方面支出。 特点： • 从静态的、相对的意义看：属非生产性支出； • 从动态的、绝对的意义看：属生产性支出； • 从现实实际意义看：应全面考虑社会、生产当 前和未来发展需要。 目的： 提高国民素质，增进全民健康。

4. 第一节 国民素质与国家教育制度 • 教育支出的重要性； • 教育支出的提供方式、原因、问题； • 我国教育经费规模及其来源结构； • 我国教育支出的结构、效益、原因。

5. 一、教育支出的重要性 “百年大计，教肓为本。” 人的社会消费增长一般三阶段： • “吃饭”阶段，解决温饱； • “吃药”阶段，追求健康素质； • “吃文化”阶段，追求精神消费。 美国学者认为，发展并非只从商品开始，它是 从人民以及他们的教育、组织和纪律开始。任何 国家，只要具有高度教育、组织和纪律，不管遭 受到怎样的破坏，都能够创造出经济奇迹来。

6. 200万犹太人＝2000万 据统计，世界上诺贝尔奖获得者，犹太人有 23%，获经济学奖有20%；美国百万富翁中，有 20%；美国每5个大学教师中，有1个，每5个学生 中，有1个。 在思想、艺术和政治领域：爱因斯坦、马克 思、弗洛伊德、毕加索、卡夫卡、洛克菲勒、基 辛格、斯皮尔伯格。 犹太格言：“宁可变卖所有的东西，也要把女 儿嫁给学者。” 中国中学生占相应年龄组（12～17岁）人口比

7. 重56%，低于世界61%平均水平；大学生占相应年 龄组（20～24岁）人口比重只有4%；国民素质排 在35位，7000万技术工人，高级技工仅占3.5%， 西方发达国家占40%以上；人均劳动生产率为日本 的1／26，美国的1／25。 自然人——追求自由 人 需要 力量 社会人——追求价值 食补——体力 学习——脑力

8. 始祖＝野性＋惰性＋愚性 先天不足 遗传＝61%父母＋ 39%个人 文 化 文 明 自 由 开 发 理 性 悟 性 个 性 Learning to be ≠学会做人＝学会生存 中国市场经济发展经历： • 政策力时代； • 资本力时代；

9. 知本力时代（生产力＋文化力＋社会力）。 知识经济：以现代科学技术为核心、建立在知 识和信息生产、存储、使用、消费之上的经济。 • 知识成为最重要生产要素。 农业经济——土地，工业经济——资本； • 稀缺资源约束弱化。 智力资源——取之不尽、用之不竭； • 经济活动智能化。 计算、记忆、判断能力——感知、推理、执 行；

10. 知识型劳动者成为生产主体。 研究、开发、管理、操作、决策； • 信息网络为基础设施。 电网、交通网、信息网。 决定经济增长因素： • 制度； • 资源（劳动、资本）； • 技术进步（资源配置改善、规模经济、知识进 展）。 新古典增长模型（美：索洛、英：米德1953）

11. △K G（经济增长率）＝ a ——（资本增长率）＋ K △L b ——（劳动增长率）＋ L △A c ——（技术进步率） A

12. 二、教育支出的提供方式、原因 1、教育支出的提供方式 • 初级教育——纯公共产品，政府提供； • 高层次教育——混合产品，政府、私人提供。 2、教育支出政府提供的原因 • 教育的科技重要性； • 教育的机会均等性； • 教育的资本市场不完善性。 三、我国教育经费规模及其来源结构 1、我国教育经费来源结构

13. 政府投入； • 社会团体、公民个人办学； • 社会捐资、集资办学； • 收取学费、杂费、其他。 2、我国教育经费规模

14. 政府教育投入的比重 （％） 1995 2000 2001 2002 2003 2004 全部教育经费 3.1 3.8 4.2 4.6 4.6 4.5 占GDP的比重 国家财政性教 2.3 2.6 2.8 2.9 2.8 2.8 费占GDP比重 预算内教育经 20.2 12.0 23.8 20.6 10.9 16.6 费比上年增长 占财政支出的 15.1 16.3 13.7 14.1 14.0 14.1 比 重

15. 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%） 年份 合 计 国家财政性 预算内 社会团体和 社会捐资和学费和 其他 （亿元） 教育经费 教育经费公民个人办学 集资办学 杂费 1995 1878.0 75.16 54.76 1.08 8.67 10.72 4.37 2000 3849.1 66.58 54.19 2.23 2.96 15.45 12.78 2001 4637.7 65.92 55.68 2.76 2.44 16.08 12.81 2002 5480.0 63.71 56.83 3.15 2.32 16.84 13.98 2003 6208.3 62.03 55.63 4.17 1.68 18.06 14.06 2004 7242.6 61.66 55.61 4.80 1.30 18.59 13.65

16. 四、我国教育支出的结构、效益、原因 1、我国教育支出的结构 重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的 教育普及落后。 2、我国教育支出的效益 • 教育综合入学率低； • 人文发展指数（教育程度、健康水平、医疗水 平）低。 2、我国教育支出不合理的原因 • 经济实力有限，经费规模偏低；

17. 投资体制迟滞，教育目的不明； • 分配制度落后，工龄重于学龄； • 发展环境不佳，高级人才外流。 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 国家类型 初级：中级：高级 世界平均 1 : 2.7 : 3.0 低收入国家 1 ： 2.7 ：12.8 中等收入国家 1 : 1.2 : 2.9 高收入国家 1 : 1.5 : 2.2 中国：全部教育经费 1996年 1 : 2.6 : 21.6 2001年 1 : 2.0 : 17.1 2004年 1 : 1.6 : 10.0

18. ※案 例：鹰 与 马 的 命 运 美国最古老中学费城纳尔逊中学两尊像：苍鹰 和奔马。 苍鹰≠鹏程万里——饿死。飞遍全球理想，苦 练飞行本领，忘了觅食技巧； 奔马≠马到成功——剥了皮的马。磨房主家活 多，农夫家食少，皮匹家舒适。 真正把人从饥饿、严寒和痛苦中拯救出来的是 劳动和生存的技能，而不是他对书本上的东西掌 握得如何。

19. 一切书都是为了帮助你思想而不是为着代替你 思想而写的。 ——瞿秋白 教育目的： 启迪思维——开窍！ 四大因素扼杀中国人创新力： • 思维标准化。迷信权威； • 知识无活力化。见树不见林，学不致用； • 发散思维受阻。缺乏想象力； • 创造力认知非凡化。 南非尼尔·阿姆斯特2004年9月中国支教：“中

20. 国学校课堂纪律最好。中国孩子最懂礼貌、最好国学校课堂纪律最好。中国孩子最懂礼貌、最好 教育。” 美国加州小学： 树上有10只鸟，开枪打死一只，还剩几只？ 托尼： • “发生在加州还是犹他州？在加州打鸟是犯法 的。” • 使用的是有声手枪还是无声手枪？” • “枪声有多大？会不会震得耳朵发疼？” 汤姆： • “确定用的是有声手枪，真的把那只鸟打死了

21. 吗？” • “树上有没有呆在笼子里的鸟？” 比尔： • “旁边是否有其它树，树上是否还有鸟？” • “可以保证没有饿得飞不动的鸟吗？” 乔治： • “鸟里边有没有聋子？” • “有没有傻得不怕死的？” 玛丽： • “算不算怀孕呆在肚子里的小鸟？”

22. 托尼： • “打死的鸟要挂在树上没摔下来，就剩一只， 否则一只不剩。” 《中国人的性格》——美：亚瑟史密斯1890年 保全面子；节俭持家；勤劳刻苦；讲究礼貌； 漠视时间；漠视精确；易于误解；拐弯抹角； 顺而不从；思绪含混；不紧不慢；轻视外族； 缺乏公心；因循守旧；随遇而安；顽强生存； 能忍且韧；知足常乐；孝悌为先；仁爱之心； 缺乏同情；社会风波；株连守法；相互猜疑；

23. 缺乏诚信；多元信仰。 东方人求同——大、新、同——“大处着眼” 西方人求异——小、土、异——“小处着眼” 变羊的教育为狼的教育。 物竞天择，适者生存。 教育创新是整个民族创新的原动力！！！ 大学公信力为何下降： • 调整“大跃进”心态。 百年树人，立竿见影； • 反省 “世俗化”倾向。

24. 行政干预，曲意逢迎； • 警惕“标准化”迷思。 评估体系，无所不包； • 理解尊重“学科文化”。 协调整合，人尽其才； • 重建“校园文化”。 资源共享，生动活泼。 高校一切弊端渊数： 官僚化建制体系，“仕而优则学”。 “让耶稣的归耶稣（神权），恺撒的的归恺撒

25. （ 俗权），亚里士多德的归亚里士多德（学 术），各有着精神人格上的独立和尊贵。” ——古希腊语

26. 第二节 教科文卫支出的总量分析 • 教科文卫支出的总量分析； • 教科文卫支出的比重分析。

27. 1950—1979年预算内教科文卫支出情况表单位：亿元 年 份 教科文卫支出 财政支出 比重% 1950 7.55 68.05 11.1 1955 31.89 262.73 12.1 1960 86.95 643.68 13.5 1965 62.70 457.97 13.6 1970 52.22 649.41 8.1 1975 103.55 820.88 12.6 1977 119.43 843.53 14.2 1978 146.96 1122.09 13.1 1979 175.18 1281.79 13.6 特点：马鞍形U。

28. 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 （%） 年 份 增长速度 占财政支出的比重 1978 24.9 10.0 1980 18.3 12.7 1985 20.3 15.8 1990 11.6 20.0 1995 14.8 21.5 2000 13.7 17.2 2001 22.8 17.8 2002 18.39 18.0 2003 13.2 18.3 2004 14.2 18.1 2005 18.7 18.0

29. 1980—1999年预算内教科文卫支出情况 单位：亿元 年份 GDP 财 政 教科文 占GDP 占财政支 支 出 卫支出 比重% 出比重% 1980 4517.8 1228.83 199.01 4.4 16.2 1985 8964.4 2004.25 408.43 4.5 20.4 1990 18547.9 3083.59 737.61 3.9 23.9 1991 21617.8 3813.60 708.00 3.3 18.6 1992 6635.1 3742.20 792.96 3.0 21.2 1993 34634.4 4642.30 957.77 2.8 20.8 1994 46759.4 5792.62 1278.18 2.7 22.1 1995 58478.1 6823.72 1467.06 2.5 21.5 1996 67884.6 7937.55 1704.25 2.5 21.5 1997 74462.6 9233.56 1903.59 2.5 20.65 1998 79395.7 10798.18 2154.38 2.7 19.9 1999 81910.9 13136.00 2408.06 2.9 18.33

30. 特点: • 总量绝对数上升快； • 占GDP比重持续下降。 教育、科技、卫生支出情况 单位：亿元 教育支出 科技支出 卫生支出 年份 支出 占GDP 占财政支 比 重 出比重 1991 485.73 2.2 12.7 160.69 0.7 4.2 202.29 0.9 5.3 1992 566.71 2.1 15.1 175.63 0.7 4.7 226.94 0.9 6.1 1993 691.58 2.0 14.9 210.24 0.6 4.5 269.42 0.8 5.8 1994 1939.15 2.0 16.2 245.73 0.5 4.2 338.43 0.7 5.8 1995 1080.95 1.8 15.8 310.88 0.5 4.4 383.09 0.7 5.6 1996 1211.91 1.8 15.3 345.67 0.5 4.4 460.95 0.7 5.8

31. 特点： • 教育：绝对数增加不稳，占GDP比重持续下降； • 科技：绝对值逐年增长，占GDP比重明显下降； • 卫生：绝对数增加，占GDP比重下降。 原因（比重偏低）： • 大量政府外收入游离于预算外，财力分散； • 社会、经济、历史因素，经济建设服务性支出 过多； • 统计口径不齐、过窄，失算。

32. 第三节 教科文卫支出的结构分析 • 教科文卫支出的内部结构； • 教科文卫支出的地区结构； • 教科文卫支出的来源结构。

33. 一、教科文卫支出的内部结构 国家用于教育支出分项目占总支出比重（%） 年份 教育 教育 各部门事业 城市教 支援不发达 农村教 事业 基建 费中用于教 育费附 地区资金用 育费附 费 投资 育的支出 加支出 于教育支出 加支出 1991 77.1 8.1 5.7 — 0.3 8.81 1992 72.8 7.9 6.0 4.3 0.2 8.84 1993 73.9 7.1 5.2 5.2 0.13 8.4 1994 75.9 5.4 5.4 5.5 0.1 7.8 1995 74.7 4.9 4.7 6.2 0.1 9.5 特点： 85%为人头费，余下15%为行政支出、学校办“社 会”基金、教育投资。

34. 高 等 学 校 专 任 教 师 与 学 生 比 国 家 年 份 师 生 比 中 国 1997 1:10 韩 国 1992 1:22.4 美 国 1990 1:16.4 澳大利亚 1992 1:20.7 日 本 1990 1:12 特点： 人力资源和教育经费双重浪费。

35. 公费医疗费与公共卫生服务经费状况 单位：亿元 项 目1991 1992 1993 1994 1995 1996 公共卫 生服务151.88 168.43 193.09 246.41 270.80 324.96 经 费 公费医50.41 58.51 76.33 92.09 112.29 135.99 疗 费 卫生总202.29 226.94 269.42 383.43 383.43 460.95 费 用 • “重治轻防”倾向； • 公费医疗增加。

36. 二、教科文卫支出的地区结构 2000年部分省市家庭总教育支出负担率（%） 项 目 北京 辽宁 浙江 广东 甘肃 全国 小 学 7.17 8.44 4.48 5.86 5.59 6.16 初 中 9.16 7.84 7.12 7.89 9.70 8.59 普 高 10.10 14.348.05 10.19 9.22 11.09 中 专 13.31 18.67 11.18 10.8322.98 16.01 大 专 15.52 10.11 20.54 12.50 16.81 14.16 本 科 17.78 33.91 20.58 15.35 13.63 18.97 总平均 10.22 10.86 7.01 8.34 8.97 9.21 特点：

37. 经济愈发达地区，教育支出愈多，但负担率较 低； • 中等职业教育支出成本过大。 东、中、西部科技人员比重与人口比重比较（%） 项 目 东部地区 中部地区 西部地区 科技人员占全国比重 51.7 27.4 20.9 总人口数占全国比重 41.2 35.7 23.1 特点： 两项指标之间差异并不大。

38. 东、中、西科技资金投入状况单位：亿元 指 标 东部地区 中部地区 西部地区 比 较 科技活动 经费支出 66.55 18.09 16.36 1:0.27:0.24 地方政府 科技拨款 58.54 24.67 16.79 1:0.42:0.28 银行科技 开发贷款 66.37 17.11 6.52 1:0.26:0.24 企业技术 开发经费 67.05 18.891 4.06 1:0.28:0.21 地方科技 经费支出 65.65 17.871 6.48 1:0.39:0.25

39. 特点： 资金投入绝对量差距很大。 卫生资源的地区分布情况 东部地区 中部地区 西部地区 项 目 数量 比重 数量 比重 数量 比重 医院、卫生院.个 19209 44.4 14202 32.8 9838 22.7 医院床位数.万张 112.7 48.5 79.6 34.2 40.2 17.3 卫生技术人员.万 177.3 48.1 127.8 34.7 63.8 17.3 特点： • 总量不足； • 分配结构（城乡地区）严重失衡。

40. 各地区文化艺术文物事业单位情况 单位：个 地 区 艺术表 艺术表 文化馆 公共图 博物馆 演团体 演场所 书 馆 东部地区 876 788 899 877 491 中部地区 661 753 11831018500 西部地区 1127390 810 736 228 特点： 地区存在一定偏差。

41. 三、教科文卫支出的来源结构 教育经费来源各细项所占比重（%） 年份 国家 社会团体 社会资源 学费 其它 财政 公民个人 集资办学 杂费 学费 1991 84.5 8.6 4.4 2.5 1992 84.1 8.0 5.1 2.8 1993 81.9 0.3 6.6 8.2 2.9 1994 78.9 0.7 6.5 9.9 4.0 1995 75.1 1.1 8.7 10.7 4.4 1996 73.9 1.2 8.3 11.5 5.1 1997 73.6 1.2 6.7 12.9 5.6

42. 特点： • 财政性拨款是主要来源； • 社会团体与个人办学经费、学杂费增长较快。 科 技 经 费 来 源 情 况 单位：亿元 年 份 上级拨款 自筹资金 银行贷款 其他投入 活动经费 1990 124.08 174 43 49.04 55.71 403.26 1994 204.43 288.70 108.95 116.40 718.48 1995 231.42 376.95 113.68 153.51 962.50 1996 272.68 416.53 143.63 184.06 1061.91 1997 _ 527.4 155.2 _ 1181.90 1998 _ 655.1 171.0 _ 1289.80

43. 特点： • 上级拨款占总经费比重逐年减少； • 各项均有所增加。

44. 财 政 用 于 科 学 研 究 支 出 年 份 科研支出（亿元） 比上年增长（%） 占财政支出比重（%） 1978 52.9 ― 4.7 1980 64.6 22.9 5.3 1985 102.6 ― 3.6 1990 139.1 8.8 4.5 1995 302.4 12.7 4.4 2000 575.6 5.8 3.6 2001 703.3 22.2 3.7 2002 816.2 16.1 3.7 2003 975.5 19.5 4.0 2004 1095.3 12.3 3.9 2005 1334.9 21.9 3.9

45. 科研经费和研究与试验发展经费（R＆D） 单位：亿元 年 份 2001 2002 2003 2004 2005 项 目 科技经费筹集额： 2589.4 2938.0 3459.1 4328.3 5250.8 政府资金 656.4 776.2 839.3 985.5 1213.1 企业资金 1458.4 1676.7 2053.5 2771.2 3440.3 金融机构贷款 190.8 201.9 259.3 265.0 276.8 研究与试验发展经费: 1042.5 1287.6 1539.6 1966.3 2450.0 基础研究 52.2 73.8 87.7 117.2 131.2 应用研究 175.9 246.7 311.4 400.5 433.5 试验发展 813.3 967.2 1140.5 1448.7 1885.3 R＆D经费占GDP比重 0.98 1.07 1.13 1.23 1.34

46. 国际比较： 以2003年R＆D经费支出规模、结构、发展变化 为例。 • 我国R＆D经费支出总额跃居世界第六位，达186 亿美元，增速居第一位。 美国、日本、德国、法国、英国、加拿大、韩 国； • 我国R＆D经费占GDP比重进一步提高，达 11.3%，居发展中国家首位。 • 企业成为R＆D经费的主要来源和R＆D活动的主

47. 3000 3.5 3 2500 2.5 2000 2 1500 1.5 1000 1 500 0.5 0 0 美国 日本 德国 英国 俄罗斯 中国 R&D 占GDP％ 要执行部门。 来自企业资金占60.1%，政府占29.9%，其他方 面占10%； • 基础研究经费在R＆D经费支出中属中等水平， 为9.92亿美元。 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）

48. 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）

49. 政府、社会（企业、行政）卫生支出占NHE比重（%）政府、社会（企业、行政）卫生支出占NHE比重（%） 项 目 1991 1992 1993 1994 1995 1996 政 府 22.77 20.77 19.66 19.14 16.97 16.15 社 会 38.39 38.09 36.93 35.24 32.78 29.46 个 人 38.84 41.14 43.41 45.62 50.27 54.38 NHE：卫生总费用 特点： • 两降一升； • 公费医疗制度改革所致。

50. 第四节 实施科教兴国战略 努力提高国民素质 • 实施科教兴国战略，大力开发人才资源； • 深化教育改革，全面推进素质教育； • 我国教育支出改革构想。