推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型社会

推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型社会推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型社会全国教师教育网络联盟秘书长全国高校现代远程教育协作组副秘书长北京师范大学教授李德芳 2007.12.14

一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势目录

一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状

（一）我国成人高等教育和继续教育的发展现状（一）我国成人高等教育和继续教育的发展现状 1、办学形式、类型与层次 • 主要办学层次：高中起点专科和本科、专科起点本科、第二学历学位、研究生课程班等。 • 主要办学机构： • 举办成人高等教育的普通高校1200多所 • 独立成人高校480多所 • 现代远程教育试点高校68所 • 民办的其他教育机构1000多所 • 省级广播电视大学44所

2006年，高等教育总规模超过2500万，毛入学率22%。2006年，高等教育总规模超过2500万，毛入学率22%。　　　其中，普通本专科在校生1738.8万人，成人本专科（函授、业余、脱产）524.8万人，网络本专科（含广播电视大学开放教育）279.3万人。成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）在校生共计804.1万人，高等教育本专科在校生总规模为2542.9万人。　　　普通高等教育本专科在校生与成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）数之比为2.2：1，成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）占高等教育本专科在校生总规模的31.6%。

2006年，成人本科毕业生22万，授予学位5万人，授予率23%；2006年，成人本科毕业生22万，授予学位5万人，授予率23%；　　　网络本科毕业生44万，授予学位3万人，授予率7%； 2007年7月1日后，网络本科毕业生均授成人学位。

2、办学规模 （1）“十五”期间高等教育在学规模占19% 00-05年，各类在学增长87%，年均增长13.3% 普教在学增长181%，年均增长22.9% 成教在学增长23%，年均增长4.3%，增长幅度低于普教（甚至有下降趋势）数据来源：规划司

（2）普通高校的成人高等教育规模 普通高校脱产班的比例相对于（普校+成校）略低，但仍占15%以上 2005年，部直属高校招生23.1万（脱产班5.8万，占25.1%）、在学52.3万（脱产班13.5万，占25.8%），脱产班比例略高于普通高校数据来源：规划司、直属司

（3）普校+成校的成人高等教育规模 脱产班仍占20%以上近两年，普通高校举办的成教占80%以上数据来源：规划司

(4) 2004—2006年全国各类型成人教育在校生规模 2004—2006年，各类成人教育总在校生年均增长率10.24%，而总招生人数年均增长率0.79%。2004—2006年，各类成人教育在校生年均增长率一般保持在5%—15%之间，而各类成人教育招生年均增长率呈现极大的差异。注：2006年自考助学班在校生83.3万人中，普通高校举办47.2万人，占56.6%。即2006年自考助学班在校生数包括普通高等学校举办和其他机构举办两种情况。

(5) 2004—2006年全国各类型成人教育招生规模 2004—2006年，成人高等教育、函授、脱产招生年均增长率为负值，分别为-8.67%，-7.39%，-18.57%。普通高等学校网络教育招生年均增长率达30.14%。

（6）自考及自考助学班的规模 06年，自考办对助学单位进行自愿登记，登记1446家，其中，普通高校576所参加助学数据来源：自考办

（7）非学历教育的发展情况 • 1998至2005年，全国高等学校举办各类成人非学历教育结业人数总计达2517.46万人 • 注：数据来自教育事业发展统计公报，实际情况应更多一些

3、成教毕业与学位授予情况 2000—2004年，部直属高校成人高等学历教育毕业率在82%—92%之间学位授予率平均为35%左右数据来源：十省市调研

4、成教生源情况 2005年，部直属高校成人高等教育的生源职从业人员占62% 江苏省成人高等教育学生中，在职从业人员2004年占50%，2005年只占32% 数据来源：十省市调研

随着社会经济、技术的发展，特别是九十年代以来，成人高等教育以其丰富多样的形式，以不同的学历层次，以灵活多样的类型——普通高等学校的成人教育、独立设置的成人高校、自学考试、广播电视大学教育，提供了丰富多样、灵活方便的高等教育的学习机会，满足了社会多样化需求，形成了独具中国特色的成人高等教育体系。随着社会经济、技术的发展，特别是九十年代以来，成人高等教育以其丰富多样的形式，以不同的学历层次，以灵活多样的类型——普通高等学校的成人教育、独立设置的成人高校、自学考试、广播电视大学教育，提供了丰富多样、灵活方便的高等教育的学习机会，满足了社会多样化需求，形成了独具中国特色的成人高等教育体系。几十年来，我国成人高等教育事业从无到有、从小到大，从最初的文化补习、学历补偿，发展到现在的多层次、多形式、多规格地成人高等教育体系，已经成为发展我国高等教育事业必不可少的重要组成部分，形成了成人高等教育与普通高等教育相互补充和协调，共同发展高等教育的新格局。（1）形成了具有中国特色的成人高等教育体系，成为高等教育的重要组成部分 5、主要成就与经验

成人高等教育的基本功能是培养人才。作为高等教育的重要组成部分，截至2006年，我国成人高等教育所培养的本、专科毕业生已突破2000万人，这意味着每100人中就有近2人接受过成人高等教育。成人高等教育的基本功能是培养人才。作为高等教育的重要组成部分，截至2006年，我国成人高等教育所培养的本、专科毕业生已突破2000万人，这意味着每100人中就有近2人接受过成人高等教育。高等教育为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数以千万计的各类专门人才。这其中，涌现了大批的业务骨干，为中国现代化建设做出了突出贡献。成人高等教育还为数以千万计的管理干部、专业技术人员、教师提供了高层次继续教育、岗位培训、专业证书教育和职业资格证书教育,促进了干部队伍的知识化、专业化建设，适应了改革开放和经济建设对人才的迫切需求。特别是对普通高校全日制毕业生“分不到、留不住”的地区、农村、西部地区和艰苦行业，成人高等教育发挥了独特的、重要的作用。（2）为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数以千万计的应用型专门人才,为经济建设和社会发展做出了巨大贡献

（3） 提高了我国高等教育毛入学率，加快了高等教育大众化进程 • 成人高等教育的迅速发展，强有力地支持了高等教育毛入学率的稳步提高，使高等教育大众化量化指标提前实现。 • 2005年我国高等教育毛入学率达到21%，各类高等教育在学人数达到2300万人，其中仅成人高等学历教育在校生就有957万人，超过高等教育在学人数的1/3，成为高等教育大众化的重要支撑。

（4） 在更大程度上实现了教育公平、解决了高等教育发展中的一些问题，较好地支持了和谐社会的构建 • 成人高等教育以其广泛的教育受众面、灵活多样的办学形式、开放的办学理念，尽可能对有限的高等教育资源进行最大化利用，使原本比较紧缺的教育资源发挥出了更大的社会效益，起到了社会均衡作用，在很大程度上实现了教育公平。 • 主要表现在: • 教育对象广泛；教育机会开放；教育机构(场所)开放，使受教育者有良好的学习场所和环境； • 教育资源合理配置，有序开放，共享共用。起到了教育均衡发展的推动力作用，改善了城市教育与农村教育发展不均衡、东部地区与西部地区教育区域教育不均衡，以及强势群体与弱势群体教育不均衡的状况，对实现教育公平，并通过教育公平给人们提供更多的发展机会上的公平，为最终推进社会公平起到了切实的积极作用。

（5） 为终身教育理念的形成和发展奠定了基础，在构建终身教育体系、建设学习型社会进程中发挥了重要力量 • 成人教育的实践衍生了终身教育的概念和思想，也为终身教育思想奠定了重要的实践基础。随着终身教育体系的完善，成人高等教育已由普通高等教育“挖潜”的“辅助”地位开始向转变终身教育体系的重要组成部分转变，成为高等学校服务于社会的桥梁，成为建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径。 • 成人高等教育的发展顺应了世界高等教育改革发展的新潮流，促进了我国高等教育的改革和发展，为我国树立终身学习的思想观念，完善终身教育体系，推动学习化社会的建设做出了重要贡献。 • 成人高等教育正从教育的边缘走向中心，并在构建新型的国民教育体系中承担重要的骨干作用。

（6） 加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了高等学校自身的发展 • 成人高等教育的发展加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了高等教育的产学研相结合，也促进了高等教育科类结构的调整，对教育思想、教育内容和方法的改革起到了积极的推动作用，并成为高校办学资金的重要补充来源。 • 实践证明，成人高等教育因其与社会联系紧密，对社会发展前沿反应敏感，故而常可在高等教育改革中发挥先导作用，整合利用学校和社会资源，创新了高等教育的办学体制和管理体制，成为高等学校联系社会、市场、企业的桥梁和纽带，带动了高等教育的各项改革，在许多方面成为普通高等学校的增长点和改革发展的开拓者，有些对社会需求敏感新的学科和专业的建设做出了贡献。

1. 国家决定实施 “现代远程教育工程”， 形成开放式教育网络，构建终身学习体系 ●1998年国务院颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。 ● 1999年教育部正式启动“现代远程教育工程” 从1999年3月至今教育部已先后批准 68所大学进行现代远程教育试点。其中 67所普通高校，1所广播电视大学。（二）我国远程教育发展现状

1999（5）: 清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学、中央广播电视大学 2000（26）：北京大学、北京师范大学、东北大学、天津大学、上海交通大学、华中科技大学、华南理工大学、复旦大学、中国人民大学、北京交通大学、北京外国语大学、同济大学、南大学、江南大学、山东大学、中山大学、四川大学、西安交通大学、重庆大学、北京理工大学、东北农业大学、北京中医药大学、中国传媒大学、北京语言文化大学、华中师范大学、兰州大学

2001（14）: 华东师大、石油大学(华东)、中国农大、中南大学、厦门大学、西南交大、福建师大、西南大学、南开大学、吉林大学、中国地大(武汉)、东华大学、武汉理工、哈工大 2002（22）: 北京科大、经贸大学、中央音院、武大、北航、大连理工、南京大学、中国医大、东北财大、上外、上海二医、郑大、华东理工、华南师大、电子科大、西南科大、西南财大、四川农大、西北工大、中国科大、西安电子科大、陕西师大 2003（1）: 东北师大 2006（1）: 石油大学(北京)

试点院校地区分布图

2、现代远程教育概述 • 什么是现代远程教育？ • 现代远程教育是运用计算机网络和多媒体技术、卫星和电子通信等现代信息技术进行系统教学和教学交互的一种新型教育形式，是一种可以将处于分离状态的教师与学生在空间或时间上有效连接组织实施教学和学习、灵活多样化的教育形式。 • 教育部在批准高等学校开展现代远程教育试点的有关文件中将现代远程教育也称之为网络教育。

相对其他教育形式，网络教育主要有以下特色和优势：相对其他教育形式，网络教育主要有以下特色和优势：（1）网络教育具有跨越教学时空、突破时空限制的特点，可供学习者根据自身条件和需要选择学习内容、方式和进程，有利于解决工学矛盾，特别适合在职从业人员的业余学习。（2）网络教育具有丰富的教学交互手段和突出的教学交互功能，可以为学生与教师之间、学生与学生之间进行教学互动和协作学习提供网络学习交互环境和平台，学生通过教学交互获得需要的教学资源、学习指导和支持服务。（3）网络教育具有多种媒体学习资源和资源共享途径，能够通过计算机、卫星、电信网络等多种教学信息传输形式，向学习者提供电子化、数字化等多种形式的优质学习资源；并可通过网络共享国内外其他大学的优质资源，实施多种媒体技术相结合、多种学习方式如远程与面授、独立学习与协作学习等相结合的混合学习模式。国家高度重视和支持这种具有明显优势的教育形式。网络教育已成为人们接受继续教育和终身学习的重要形式，成为构建终身教育体系和学习型社会的基础和平台。现代远程教育的特色和优势

四个要素： 教师、学生、网络教学材料、网络学习环境网络学习材料、具有多媒体、数字化、丰富性多形式、多类型以及不同程度交互性的特点。网络学习环境：基于当今世界三大通信网络（计算机网络、卫星通信网络和电信网络）资源环境形成的学习环境，它是一个虚拟的空间，学生能够依托空间进行网络化学习，并能自主管理其学习过程。网络教学过程要素

●目前试点学校办学以学历教育为主 学历教育专业分布：专升本专业所占比例约为 40 % 、高起专专业所占比例约为 25 % 、高起本专业所占比例约为 19 %。 3. 现代远程教育试点的基本情况

●到2006年年底试点学校累计招生 ５４０万人其中中央广播电视大学招生 295.6万人，普通试点高校招生 177.9万人。仅2006年, 68所试点学校招生总人数 113.3万人，其中中央广播电视大学招生 73.5万人，普通试点高校招生 39.8万人。

我国远程教育发展和规模 截止到2005年底，68所试点高校自己设立的学习中心共3531个；其中，西部地区560个，占学习中心总数的16%。

建有校外学习中心 6700个左右(2005年底)，学习中心已遍布全国各地普通高校的校外学习中心3500多个分为两类： 1、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中心； 2、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。其中，西部地区 560个，占学习中心总数的 16%。电大系统教学点3200个左右

● 68所试点高校共开设专业 1700个左右(截至2005年底) 开设专业覆盖: 管理学、经济学、教育学、文学、法学、工学、理学、农学、医学、哲学等十大学科门类此外，试点高校还开设了若干专业目录外的新专业，例如，电子商务等。

●试点高校共建设学习资源 18000个（截止2005年底）媒体素材库199 个，占资源总数的 1 %；试题库955 个，占资源总数的 6 %；专题讲座973 个，占资源总数的 7 %；教学案例库157 个, 占资源总数的 1 %；问题解答库381 个，占资源总数的 3 %；网络课件10025 个，占资源总数的 67 %；其他2266 个，占资源总数的 15 %。

● 教师队伍也有了较大发展(2005年) 普通高校网院本部教师总数约 14000人，其中远程教育专职教师约占总数的 5 % 校内外聘任兼职教师约占总数的 90 %以上

全国电大教职工队伍数量与构成

兼职教师 1999年全国电大聘请校外教师20389名 2006年全国电大聘请校外教师37814名增长率为85.46％中央电大聘请了1126位知名专家、教授担任课程主讲和教材主编广播电视大学教职工队伍　　

基础设施建设，形成了天网技术和地网技术相结合、实时技术与非实时技术相补充、单向传播媒体和双向传播媒体共存的多种技术解决方案。天地人网 软硬件设施系统平台教学管理系统大大改善了高校的信息化水平。截至2005年，试点高校现代远程教育校方累计总投入资金达到25.7亿元人民币，试点高校现代远程教育机构全部固定资产总数已达到12亿元，建设课程资源2万余门，包括有网络课件、专题讲座库、试题库、媒体素材库、教学案例库、常见问题解答库等。现代远程教育的发展也促进了传统函授教育向网络教育的转变。（1）建立现代远程教育软硬件条件，促进了高校的信息化建设 3、我国远程教育取得的主要成就

（2）开展了现代远程教育试点，加快了中国教育信息化的进程（2）开展了现代远程教育试点，加快了中国教育信息化的进程 • 从1998年教育部首次批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学4所高校开展现代远程教育试点工作至今，教育部已先后批准68所试点高校开展现代远程教育试点工作，其中包括67所普通高等院校和中央广播电视大学。截至2005年底，68所试点高校共开设专业1748个；截至2006年，68所试点高校现代远程教育累计招生400余万人，在校生279.3万人。 • 八年来，现代远程教育试点高校在办学模式、教学模式、技术模式、管理体制和运行机制等方面进行了有益实践和探索，中国现代远程试点规模不断扩大，教学资源不断丰富，网络教育软硬件条件不断完善，管理不断规范，特别是在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面开展了卓有成效的工作，取得了许多有价值的经验和成果。

现代远程教育试点高校高度重视数字化教学资源的建设，探索建立优质教学资源的共享体系，不断推进优质数字化学习资源共享。教育部先后实施“新世纪网络课程建设工程”和“高校精品课程建设工作”，开发了300多门基础性、示范性网络课程、案例库、试题库、课程平台和1000多门国家级精品课程，现代远程教育试点高校开设网络教育课程2万多门。现代远程教育试点高校高度重视数字化教学资源的建设，探索建立优质教学资源的共享体系，不断推进优质数字化学习资源共享。教育部先后实施“新世纪网络课程建设工程”和“高校精品课程建设工作”，开发了300多门基础性、示范性网络课程、案例库、试题库、课程平台和1000多门国家级精品课程，现代远程教育试点高校开设网络教育课程2万多门。高校还积极利用现代远程教育形式推进优质资源向农村和基层延伸，为农村第一线培养“留得住、用得上”的技术和管理人才，推动农民增收和农村社会、经济的发展，为建设社会主义新农村服务。为了进一步推动优质资源整合与共享，2006年教育部又启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，主要依托中央电大现代远程教育公共服务体系进行数字化学习型乡镇、社区和企业等典型应用示范。（3）重视数字化资源建设，推进了优质资源共享

现代远程教育试点高校在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合，综合利用卫星广播电视、数字卫星系统、互联网、ISDN系统、有线电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和媒体形式。现代远程教育试点高校在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合，综合利用卫星广播电视、数字卫星系统、互联网、ISDN系统、有线电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和媒体形式。现代远程教育试点高校还建设了适应成人在职学习的“多样化、个性化”的教学内容、课程体系和学习支持服务系统，采取远程教学与适量面授结合的教学方式，弹性学制和学分制管理的教学管理模式，满足了在职人员现代信息技术条件进行自主学习、协作学习和探究性学习的需求。（4）创新教学模式，深化教学改革，促进了教学质量的提高

现代远程教育试点高校面向在职人员开展学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他非学历培训等各种形式的继续教育，初步形成了中国特色的现代远程高等教育办学体系，探索了面向行业、企业、社区、基层、农村、经济欠发达地区、部队和弱势群体等开展现代远程教育的办学模式和运行机制，逐步建立适合在职人员继续教育的教学、管理及支持服务模式，建设了一批优质网络教育教学资源，形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络，开拓了优质资源向西部和农村输送的渠道。现代远程教育试点高校面向在职人员开展学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他非学历培训等各种形式的继续教育，初步形成了中国特色的现代远程高等教育办学体系，探索了面向行业、企业、社区、基层、农村、经济欠发达地区、部队和弱势群体等开展现代远程教育的办学模式和运行机制，逐步建立适合在职人员继续教育的教学、管理及支持服务模式，建设了一批优质网络教育教学资源，形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络，开拓了优质资源向西部和农村输送的渠道。初步建立了现代远程教育的质量监管体系，不断推进现代远程教育的发展、改革和创新。（4）创新教学模式，深化教学改革，促进了教学质量的提高（续）

（5）广为辐射，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献（5）广为辐射，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献 • 试点高校开展现代远程教育的实践已广泛辐射其他行业和部门。如试点高校充分利用现代远程教育方式，面向行业、企业、社区、农村和部队开展多样化开放办学，党员干部培训、农村农民教育、社区教育等也积极应用远程教育方式，取得了良好的成绩。中国现代远程教育试点影响广泛，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献. • 以信息化为基础的终身教育和学习型社会建设已经初见端倪。

二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题

1、随着高等教育大众化的实现和我国社会经济的发展，高等教育的需求发生了重大变化，成人高等教育已经基本完成了补偿性学历教育的任务，正向终身教育目标发展。社会经济迅速发展推动着新的教育需求，研究并准确把握这种需求的变化，推进继续教育的转型成为迫在眉睫的课题面对建设学习型社会和终身教育体系的新形势和新要求，我国继续教育在体系结构、体制机制、制度法规、形式内容等方面都已经不能满足社会经济发展、建设和学习者多样化的需求，推动继续教育的转型已经迫在眉睫。（一）我国成人教育、继续教育存在的突出问题

2、新形势下继续教育体系中的体制、机制、结构、功能定位等方面与教育需求的诸多不适应性日益凸显，研究并推动继续教育的综合改革势在必行2、新形势下继续教育体系中的体制、机制、结构、功能定位等方面与教育需求的诸多不适应性日益凸显，研究并推动继续教育的综合改革势在必行继续教育在社会主义现代化国民教育体系特别是在终身教育体系中的发展模式、定位和作用需进一步明确；现行继续教育在规模、结构、质量、效益等方面的矛盾日益突出；法规及制度建设严重落后于实践需要和发展需求；体制性障碍日趋明显，各种形式和类型继续教育之间自成体系，各自为政，沟通协调和资源整合不够；继续教育在人才培养模式、专业设置、课程体系及教学内容方面与社会和学习者的多样化需要在不同程度上的脱节现象比较普遍；内外部的质量监控与管理都比较薄弱，社会声誉和认可度有所下降。这就要求我国要尽快建立起适应社会发展的现代新型成人高等教育体系，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，对于构建和谐社会和促进人的全面发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义

3、教育质量有待提高，人才培养模式亟待改革3、教育质量有待提高，人才培养模式亟待改革提高教育质量仍然是当前继续教育发展的重要任务。一方面，学校教育和继续教育培养目标要求的“系统设计”不够，在某种程度上存在“脱节”问题，加之高校的成人高等学历教育沿袭和模仿普通高等教育的做法，因此，在人才培养的目标定位、质量标准、专业设置、课程体系、教学内容以及办学模式等不适应于成人在职人员学习的多样化需求，更没有从教学方法和管理制度上考虑在职人员业余、自主学习的特点，各种形式之间、学历教育与非学历教育之间、学校之间沟通衔接不够，优质资源共享机制没有形成，学分不能实现累积、转移和互认。另一方面，在不同程度上一些高校成人高等学历教育教学过程缩水，教学支持服务不到位，优质资源不足，教学及管理投入不够，甚至转移和下放教学及教学管理权，考试作弊现象普遍，造成成人高等学历教育声誉不高。

4、管理缺乏统筹协调，一些深层矛盾凸显 从国家层面上看，近年来，继续教育受到广泛重视，地方、行业、企业都在抓，但由于自成体系、多头分散管理而缺乏统筹协调，导致政出多门、重复建设、整合困难；在不同程度上教育行政部门在继续教育工作中的主导作用没有得到充分发挥，其他各地方、行业主管部门的职权分工还够不清晰，学校的职责还不够明确。从教育系统来看，在部内行政司局之间有些工作统筹协调不够，有些工作还没有明确牵头部门，职责分工还需要进一步明晰；省级教育行政部门内部也在不同程度上存在类似的问题；普通高校的继续教育、成人高校、电大系统、自考系统等都自成体系，从某种程度上说也是各自为政，之间的融合、沟通与衔接还不够，在不同程度上还出现争资源和生源的问题；对民办高等教育机构的自考助学行为监管不够。从学校层面上看，有的高校继续教育多种机构并存，没有统一归口管理体系和机制，在不同程度的部门分割、对内争资源和对外争生源等问题；近年来，由于对电大和自考的管理体系没有明确的要求，一些省市级系统被合并，导致系统的整体功能和组织体系被弱化。

5、政策法规不健全，宏观指导滞后 自机构改革后，国家几乎没有专门出台过有关高中后、大学后继续教育的重大宏观指导性文件，目前对成人高等教育的管理大多沿用90年代初出台的一些政策，许多已不适应于新形势发展的要求，导致宏观管理和指导弱化。同时，缺乏法规性的文件，虽然各行业部门出台了一些政策，但没有从整体上系统考虑，部门之间对有些问题认识和理解不一。

推动成人教育和继续教育改革创新 构建终身教育体系和学习型社会