КОТЕЛЬНИКОВ Владимир Семенович

1. Современное состояние и перспективы введения обязательного саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности КОТЕЛЬНИКОВ Владимир Семенович Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности

2. Основные проблемы экспертизы промышленной безопасности проблемы Порядок проведения экспертизы не проработан должным образом на отраслевом уровне. Порядок утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности на надлежащем уровне не регламентирован. Процедура утверждения фактически носит формальный характер. Лицензирование экспертной деятельности сдерживает развитие конкуренции, не создает стимулов к качественному выполнению работ. На рынке экспертизы присутствует большое количество некомпетентных, непрофессиональных и попросту мошеннических компаний и фирм, обладающих лицензией на право проведения экспертизы промышленной безопасности. Высокий уровень коррупции при утверждении экспертных заключений и лицензировании экспертной деятельности Способ решения ВВЕДЕНИЕСАМОРЕГУЛИРОВАНИЯВ ОБЛАСТИПРОВЕДЕНИЯЭКСПЕРТИЗЫПРОМЫШЛЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ 2

3. Динамика регистрации саморегулируемых организацийв области промышленной безопасности 3

4. Проект федерального закона № 377578-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец • Цель законопроекта: • внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности • Концепция законопроекта: 4

5. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ Позиции по вопросу замены лицензирования деятельности по экспертизе промышленной безопасности • Депутаты Государственной Думы • Ростехнадзор • Большинство участников рынка экспертизы ГОСУДАРСТВЕНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ • Министерство экономического развития Российской Федерации ПОИСК КОМПРОМИССА Статья 22. Заключительные положения  …. 7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности. 5

6. ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВна проект федерального закона № 377578-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым (исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В.Володина) Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Минэкономразвития, Минюстом , Минпромторгом. Наиболее существенными, по мнению указанных органов , являются: законопроект не содержит ограничений, касающихся участия в саморегулируемых организациях аффилированных лиц, запрет на проведение экспертизы организациями, входящими в одну группу лиц с организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; законопроектом не урегулирован вопрос подтверждения членства в саморегулируемой организации; законопроектом не устанавливается публично-правовая ответственность членов саморегулируемых организаций за предоставление недостоверного экспертного заключения, а также за нарушения установленного порядка проведения экспертизы промышленной безопасности и иных требований, оказывающих влияние на качество и объективность проводимой экспертизы. С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.  6

7. По мере развития экспертного сообщества в области промышленной безопасности и определения их ответственности за выдаваемые заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или) саморегулированием этого вида деятельности. Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года (Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.) • Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным представлением в орган в области обеспечения промышленной безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении экспертизы промышленной безопасности. 7

8. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 1371-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ РОСТЕХНАДЗОРОМ 8

9. Поручить Исполнительному органу Национального Союза доработать законопроект № 377578-5 с учетом замечаний, указаных в «Официальном отзыве Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 377578-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым» (исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г.). Направить от имени Национального Союза новую редакцию законопроекта № 377578-5 в Комитет по собственности Государственной Думы ФС Российской Федерации; Подготовить обращения в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу ФС Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации с просьбой оказания содействия скорейшему принятию указанного законопроекта; Инициировать депутатский запрос в Правительство Российской Федерации с просьбой разъяснить позицию Правительства по вопросу введения обязательного саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности в качестве замены лицензирования этой деятельности. Организовать публикацию в центральной прессе («Российская газета»), посвященную развитию саморегулирования в области промышленной безопасности и созданию Национального союза. Предложения для обсуждения на заседании Совета Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности 9