Н.А . Остарков, вице-президент «Деловой России»

1. Н.А. Остарков, вице-президент «Деловой России» Антимонопольное регулирование: упрощение предпринимательской деятельности г. Москва 15.05.2013

2. Снижение контрольно-административной нагрузки на бизнес – один из приоритетов политики ФАС. Инициативы: • Развитие практики предупреждений и предостережений • Введение легального определения перечня запрещенных практик, которые являются недоборосествной конкуренцией • Модернизация КоАПРф, в частности более широкое применение штрафных санкций Защита неопределенного круга лиц (положение «Дорожной карты»)

3. В «Дорожной карте по развитию конкуренции…» есть отдельный раздел: Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования • Возбуждение уголовных дел только на основании материалов ФАС, • упразднение процедур уведомления по сделкам, • Устранение двойного наказания – оборотного штрафа + незаконно полученного дохода • Гайдлайны – разъяснительные практики по ключевым проблемам применения антимонопольного законодательства • Единый сайт ФАС – все решения и нормативные акты.

4. КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА:в фокусе – малый и средний бизнес В 2011 г. ФАС России возбудила 11276 дел по закону «О защите конкуренции» (135-ФЗ) Общее число дел в 2011 г. (135-ФЗ, госзаказ, КоАП, рекламы и пр.) –>55 000 Из дел по 135-ФЗ, которые оспорены в судах: против МСП - 56%, в т.ч. против малого бизнеса - 29% индивидуальных предпринимателей – 8% Таблица 1.Количество возбужденных антимонопольных дел по крупным странам

5. РЕШЕНИЯ? Дорожная карта «Развитие конкуренции…»: Расширять применение институтов предупреждения и предостережения Поправки ФАС к законопроекту 199525-6 от 17.04.2013: Предупреждения расширены с 2 до 4 пунктов части 1 ст. 10, добавлены 3 пункта части 1 ст. 14 и ст. 15 Дальнейшее развитие Необходимо распространить предупреждения на все пункты ст. 10 и 14 Комплексный подход +акцент на снижение рисков предпринимательской деятельности для снижения числа дел необходимо изменить: • Антимонопольное законодательство – минимальный порог • Правоприменение - реестр • Стимулы сотрудников ФАС

6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1 • минимальный порог Проблема: сегодня можно признать доминирующей (возбудить дело, наложить оборотный штраф, добиться привлечения к уголовной ответственности) компанию с долей рынка в 1%, если у ее ближайшего конкурента – 0,5% Таблица 2. Минимальная доля рынка для признания компании доминирующей, % • Решение: установить в 135-ФЗ, что не может быть признано доминирующим положение компании с долей рынка менее 35%

7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 2 • Ограничивающие конкуренцию соглашения • Проблема:ФАС может признать практически любые письма производителя дилерам, соглашения о создании СП, план закупок с указанием поставщиков, антиконкурентными соглашениями и нарушениями. Для любой компании с минимальной долей рынка. Послабление сделано только для участников вертикальных соглашений с долей рынка менее 20%. Таблица 3.Доля рынка, ниже которой соглашения, ограничивающиеконкуренцию, признаются допустимыми *прецедентные решения судов **суммарная доля рынка компаний-участников соглашения ***доля на соответствующем рынке каждой компании-участника соглашения.

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 2 Предлагается сделать допустимыми ограничивающие конкуренцию соглашения, участниками которых являются компании с небольшой долей рынка, установив, что: • ст. 12 135-ФЗ применяется не только к вертикальным, но и к «иным» соглашениям и координации. Т.е. будут разрешены эти действия для компанийс долей рынка <20%. • допускаются горизонтальные соглашения (картели), если суммарная доля их участников <10%. • разрешаются все соглашения между собой компаний малого и среднего бизнеса (возможно, кроме поддержания цен на торгах). • Согласованные действия либо допускаются, если суммарная доля участников превышает не 20%, а 50%, либо перестают считаться нарушением ЭТО ПОВЫСИТ КАЧЕСТВО И ОБОСНОВАННОСТЬ ДЕЛ ФАС И В ОТНОШЕНИИ КРУПНЫХ КОМПАНИЙ – НАДО БУДЕТ СЧИТАТЬ РЫНОК И ДОКАЗЫВАТЬ ДОЛЮ ЧИСЛО ДЕЛ ПО КАРТЕЛЯМ УМЕНЬШИТСЯ ДО ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТЫХ СТРАН

9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 3 • контроль за сделками Проблема: административное бремя контроля слияний (M&A) в РФ на порядоктяжелее, чем в США (контролируется сделок в 4 раза больше, рынок M&A в 15 раз больше), в 50 раз – чем в Великобритании, в 20 раз – чем во Франции. Даже по крупным сделкам предписания и отказы часто носят формальный характер (перечисляются общие требования 135-ФЗ в предписаниях, причина 90% отказов - непредставление информации). В 2011 г. из-за угрозы конкуренции было заблокировано 6 слияний (0,1% рассмотренных). Все – некрупные. Таблица 4.Контроль экономической концентрации в странах G8, 2011

10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 3 Решение ФАС России: Упразднить уведомления по сделкам экономической концентрации дальнейшее развитие: • Повысить с 250 млн. руб. до 1 млрд. руб. размер активов приобретаемой компании. • Отменить предварительное согласование всех сделок внутри группы лиц. • Отменить предварительное согласование сделок между крупными зарубежными компаниями, предметом которых являются незначительные российские активы. • Отменить реестр хоз. Субъектов, занимающих доля на рынке свыше 35%.

11. ПРАВОПРЕМЕНЕНИЕ 1 • реестр Проблема:ФАС России ведет реестр компаний, занимающих долю на рынке более 35%, в котором отсутствуют многие крупнейшие компании, но – доля малого и среднего бизнеса – более 60% (в т.ч. индивидуальных предпринимателей – 3%), ликвидированных компаний – 15% Компания в Реестре Надо согласовывать мелкие сделки с ФАС Доминирование компании не надо доказывать Много рассматриваемых ходатайств Много возбужденных дел • Дорожная карта «Развитие конкуренции…»: уточнить Реестр, исключить функцию применения Реестра для согласования сделок • Поправки ФАС к законопроекту 199525-6 от 17.04.2013: исключать из Рееестрапо запросу компании через 4-5 лет, остаются обе функции (что противоречит ДК) • Следующий шаг : • полностью упразднить Реестр

12. СТИМУЛЫ Проблема: методика оценки территориальных органов и управлений Центрального аппарата ФАС России - одна из лучших и самых проработанных среди ФОИВ. НО сотрудники ФАС на местах по-прежнему имеют стимулы возбуждать как можно большее число простых, мелких однотипных дел, имеющих шансы устоять в суде Решение: сделать главной независимую оценку ФАС России, основанную на опросах бизнеса и потребителей о состоянии конкурентной среды (усовершенствовать опросы Росстата).