Руководитель Росприроднадзора Кириллов Владимир Владимирович

1. О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Руководитель Росприроднадзора Кириллов Владимир Владимирович

2. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО 2 Ежегодно отжизнедеятельности населения образуется 35-40 млн.тонн ТБО (200 млн.м3) Менее 400 предприятий по сортировке и утилизации ТБО Всего 1092 полигона ТБО Более 13 тысяч санкционированных свалок ТБО Более 10 тысяч мест несанкционированного размещения ТБО + С августа 2011 выявлено около 44,6 тысячи мест несанкционированного размещения ТБО НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД

3. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО 3 В 45% субъектов РФ нехватка полигонов, однако по факту значение еще выше, т.к. - учтены отходы только от населения; - нормы накопления часто занижены. Нормы накопления сильно варьируют: от 50 до 1800 кг/чел/год Тульская обл. Респ. Адыгея Ситуация в области обращения с ТБО в США, ЕС 23,5% 32% 4,5%

4. Анализ сложившейся на сегодняшний день в России ситуации в области обращения с ТБО 4 ПРОБЛЕМА Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках. ПРИЧИНЫ 1) Низкие нормы накопления ТБО на душу населения; 2) Тарифная политика – недифференцированный тариф для утилизации и захоронения отходов; 3) Затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение; 4) Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти. ПОСЛЕДСТВИЯ 1) Растет количество мест несанкционированного размещения ТБО, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух; 2) Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении объема образуемых отходов и их безопасной утилизации; 3) Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли с достаточными мощностями по утилизации отходов.

5. Оценка организации системы удаления ТБО в субъектах Российской Федерации 5 2011 Оценка по показателям: - соотношение количества предприятий по утилизации отходов и количества полигонов ТБО; - доля несанкционированных мест размещения ТБО в общем количестве объектов размещения ТБО; - доля используемых и обезвреживаемых отходов относительно образуемых (согласно данным формы 2-ТП (отходы)); - наличие на территории субъекта Российской Федерации нормативного правового акта по вопросам обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области охраны окружающей среды; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального информационного ресурса – электронной биржи вторичных ресурсов/отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального кадастра отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации утвержденных норм накопления отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации региональных или межмуниципальных пилотных проектов в области обращения с отходами, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. 2012 1 полугодие

6. Ведомства, принимающие участие в обращении с отходами в России 6 Минприроды Органы власти субъектов РФ Региональные целевые экологические программы Роспотребнадзор Ростехнадзор (радиоактивные отходы) Росприроднадзор Рослесхоз Россельхознадзор Органы местного самоуправления Организация сбора, вывоза, утилизации отходов Минрегион - Координация работы в субъектах РФ - Методическое обеспечение ФСТ (тарифы) Минпромторг Технологии в области обращения с отходами Минобрнауки НИРы, НИОКРы НОРМОТВОРЧЕСТВО НАДЗОР ХОЗ.СУБЪЕКТ

7. Меры, предпринимаемые Росприроднадзором и направленные на предотвращение экологического ущерба 7 Функции государственного надзора ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВЫЯВЛЕНИЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ Инвентаризация мест размещения отходов Привлечение к административной ответственности Выявление и ликвидация вновь образованных несанкционированных мест размещения отходов Прошлый накопленный ущерб в виде несанкционированных свалок Вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Проведение рейдовых мероприятий по подведомственным территориям Проведение просветительской, работы, в том числе через СМИ , с гражданами, муниципальными властями Вновь образованные стихийные места несанкционированного размещения ТБО Получение информации о несанкционированном размещении ТБО от юридических и физических лиц, органов исполнительной власти, СМИ и т.д. Выдача предписаний об устранении правонарушения Сотрудничество с негосударственными и общественными экологическими организациями Предъявление и взыскание вреда, нанесенного окружающей среде

8. Схема мероприятий Росприроднадзора по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО 8 ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России ( Протоколы от 14.07.2011 № 01-15/50-пр, от 08.08.2011 № 01-15/54-пр, от 15.08.2011 № 01-15/56-пр) Проведение рейдовых мероприятий по всем субъектам РФ Росприроднадзор Карта мест несанкционированного размещения ТБО Совещание с тер.органами 15.08.2011 План мероприятий по исполнению поручения (Приказы РПН от 16.08.2011 №610, от 10.09.2012 № 480) Взаимодействие с негосударственными организациями Информация о свалках ТБО от граждан и организаций Формирование совместных маршрутов рейдов Создание межведомственных рабочих групп (комиссий) с участием федеральных и региональных надзорных органов, муниципальных властей Совещания территориальных органов Росприроднадзора с участием природоохранных органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органов Совместные субботники, социальная реклама, операции «Дачники», «Засада» и т.п.

9. Результаты рейдовых мероприятий 9 Всего по РФ с августа 2011: выявлено 49381 шт., ликвидировано 35037 шт. (71,0%)

10. Межведомственные взаимодействия в субъектах Российской Федерации 10 Органы исполнительной власти и правоохранительные органы субъектов Российской Федерации Совместные рейдовые мероприятия Обмен информацией, материалами Принятие мер по устранению нарушений Понуждение к ликвидации вреда Совместные рейдовые мероприятия Обмен информацией, материалами Принятие мер по устранению нарушений Территориальные органы Росприроднадзора Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Органы местного самоуправления Организация и проведение акций по очистке территорий от мусора Экологическое просвещение населения Обмен информацией Негосударственные организации, общественные и волонтерские организации

11. СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ (22 ноября 2011 года) 11 • БОЛЕЕ 500 УЧАСТНИКОВ • Росприроднадзор (в т.ч. все территориальные органы); • Минприроды России; • Генеральная прокуратура Российской Федерации; • Рослесхоз; • территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; • органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; • правоохранительные органы субъектов Российской Федерации; • муниципальные органы власти.

12. Региональные совещания Росприроднадзора 12 ПЛАНорганизации и проведения центральным аппаратом Росприроднадзора РЕГИОНАЛЬНЫХ СОВЕЩАНИЙ о ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г., а также об инвентаризации объектов накопленного экологического вреда при обращении с отходами Утвержден Приказом Росприроднадзора от 27.03.2012 № 121 28-29 мая 2012 ЮФО, СКФО (Сочи) 13-14 июня 2012 ПФО (Н.Новгород) 09 июля 2012 УФО (Екатеринбург) 12-13 июля 2012 СФО, ДФО (Иркутск) сентябрь 2012 ЦФО, СЗФО (Москва) • УЧАСТНИКИ • центральный аппарат Росприроднадзора • территориальные органы Росприроднадзора • территориальные органы федеральных органов исполнительной власти • органы исполнительной власти Российской Федерации • правоохранительные органы субъектов Российской Федерации • муниципальные органы власти • общественные и негосударственные организации

13. Результаты межведомственного взаимодействия, организуемого Росприроднадзором 13 СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ СОВЕЩАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ (около 300 шт.) СОВМЕСТНЫЕ ПРИКАЗЫ, ПЛАНЫ АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО по совершенствованию организации системы обращения с ТБО СОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: рейдовые мероприятия действия по понуждению к ликвидации экологического вреда мероприятия по экологическому просвещению ЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ

14. Мероприятия, акции, проводимые в субъектах Российской Федерации 14 • Субботники, ежемесячники, в т.ч. крупномасштабные акции по очистке от мусора прибрежных зон водных объектов, населенных пунктов, мест массового отдыха; • Социальная реклама, разъяснительные беседы, интерактивные карты свалок; • Просветительская деятельность через СМИ, тематические передачи на телевидении; • Акции типа «Засада», «В объективе свалка»; • Взаимодействие с общественными организациями; • Деятельность Общественного Совета при Росприроднадзоре. Объявления начальника вокзала Объявления в поездах Плакаты, листовки Видеоролики Публикации в СМИ ОАО «РЖД»

15. Взаимодействие с общественными организациями 15 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - члены объединения «ЗА ЧИСТУЮ РОССИЮ» РОСПРИРОДНАДЗОР Соглашения о взаимодействии ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ АНО «Центр управления экологическими проектами» 8-16 сентября 2012 г. Всемирная акция Let's Do It! World Cleanup 2012 объединяет более 100 стран Выявление новых «свалок» ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Ведение карты «свалок» Просветительская деятельность

16. Основные предложения Росприроднадзора в области обращения с ТБО 16 Письма в Минприроды России: ВК-03-03-28/11769 от 12.09.2011; АА-03-03-28/2985 от 16.03.2012; ВК-03-03-28/16552 от 19.12.2011; АА-03-03-28/1899 от 22.02.2012; ВС-03-03-28/2500 от 06.03.2012; ВС-03-03-28/10821 от 19.08.2011; ВК-03-03-28/15806 от 05.12.2011. 1. Передача полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО в ведение субъектов (в т.ч. по определению порядка установления норм накопления ТБО); 2. Совершенствование законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне; 3. Введение финансовой ответственности производителя (импортера) продукции за ее утилизацию; 4. Разработка региональных инвестиционных программ в области обращения с ТБО и кадастров отходов; 5. Усиление взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти; 6. Включение в инвестиционные программы и тарифы на захоронение ТБО затрат на дальнейшую рекультивацию полигонов; 7. Просветительская деятельность по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами. Обеспечение гарантий по инвестициям в сфере удаления ТБО Договорные отношения между образователем отходов и специализированной организацией по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, а не перевозчиком СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА МЕСТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТБО СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ НАКОПЛЕНИЯ / ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

17. Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС 17 Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающейсреды»

18. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Спасибо за внимание!