Методология и практика оценки эффективности ведомственных целев

1. Методология и практика оценки эффективности ведомственных целевых программ Пигунова Ольга Алексеевна Руководитель направления «Административная реформа» Центр экономического и финансового консалтинга г.Улан-Удэ, 24-25 июля 2008 г.

2. Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) 1. Проект ведомственной целевой программы (утверждаемой) • Формы оценки • Экспертиза ВЦП • Формализованная оценка (да/нет) • Формализованная балльная оценка • Балльная оценка ВЦП по заранее принятым критериям • Цели оценки • Согласование (обеспечение соответствия установленным требованиям) • Распределение БПО (принятие решения о финансировании) CEFC

3. Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) - 2 2. Действующая ВЦП (утверждаемая) • Цели оценки • Оценка хода реализации программы • Инвентаризация БЦП • Перераспределение финансирования по наиболее эффективным программам • Формы оценки • Оценка в рамках анализа результативности деятельности ОИВ (ДРОНД) • Оценка степени достижения показателей • Многофакторная критериальная оценка CEFC

4. Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) - 3 3. Аналитическая ведомственная целевая программа • Цели • Оценка хода реализации программы • Решение вопроса о переводе ВЦП в состав утверждаемых (в т.ч. с выделением дополнительного финансирования из БПО) • Формы • В рамках анализа результативности деятельности ОИВ • Аналогично оценке проектов ВЦП (утверждаемых) CEFC

5. Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) - 4 4. «Тверской вариант» - ВЦП как бизнес-план ОИВ • Цели • Оценка эффективности деятельности органа исполнительной власти • Принятие решения об изменении финансирования • Формы • Экспертиза отчета о результатах реализации ВЦП • Экспертная (в т.ч. балльная оценка) по различным аспектам эффективности деятельности ОИВ • Критериальная формализованная оценка CEFC

6. Существующие методы оценки эффективности ведомственных целевых программ (региональная практика) • Оценка по степени достижения показателей • Преимущества: • Простота в применении, низкая трудоемкость, легкость автоматизации; • Прозрачность результатов • Недостатки: • Высокие требования к качеству системы показателей (часто на динамику показателя влияет не только СБП и не только реализация данной программы). • Комплексная оценка по нескольким критериям • Преимущества: • Позволяет произвести более сбалансированную оценку, в том числе учитывающую региональные приоритеты, а также внешние факторы, влияющие на программу. • В большей степени учитывает усилия СБП по достижению стратегических целей, "настраивает" СБП на анализ деятельности. • Недостатки : • Оценка более сложная и соответственно трудоемкая • Встречаются некоторые субъективные критерии CEFC

7. Условия успешного внедрения оценки эффективности ВЦП • Разработка методики оценки ВЦП на стадии внедрения ВЦП как инструмента программно-целевого управления; • Проведение оценки эффективности ВЦП не ранее, чем через год после внедрения ВЦП; • Обеспечение взаимосвязи между результатами оценки эффективности ВЦП и финансированием (принятие значимых решений по результатам оценки ВЦП); • Один из вариантов: внедрение механизмов стимулирования ОИВ (в т.ч. премирования сотрудников) по результатам оценки эффективности ВЦП CEFC

8. Пример многокритериальной оценки ВЦП: Республика Чувашия • Комплексная оценка (23 критерия); • Одни и те же критерии применяются к РЦП и ВЦП; • Одни и те же критерии применяются для: • Оценки целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; • Оценки проекта бюджетной целевой программы; • Оценки эффективности бюджетной целевой программы. • Основные группы критериев: • Соответствие программ стратегическим документам, Докладу ОИВ; • Наличие прогноза развития ситуации без использования программного метода; • Отсутствие дублирования с действующими программами; • Наличие показателей результативности на уровне целей, задач, мероприятий; • Наличие расчетов по бюджетному и социальному эффекту; • Уровень финансирования; • Степень участия муниципальных образований; • Степень достижения целевых значений показателей; • Качество управления программой. CEFC

9. Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область • Цель: оценка эффективности реализации БЦП (ОЦП и ВЦП) • БЦП прекращается или требуется обязательная доработка, если БЦП не соответствует: • - приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области; • - поручениям Губернатора Нижегородской области; • - в случае признания целевых индикаторов программы не соответствующими целям развития Нижегородской области или не позволяющими измерить результаты реализации мероприятий БЦП CEFC

10. Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область • Критерии оценки программы: • К1 - соответствие БЦП приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области и актуальность индикаторов целей БЦП. • К2 - адекватность комплекса мероприятий БЦП для достижения ее целей. • К3 - выполнение плановых объемов финансирования и привлечение дополнительных средств для реализации БЦП. • К4 - достижение индикаторов целей БЦП и степень выполнения мероприятий БЦП. • К5 - динамика показателей экономической, общественно-экономической и общественной эффективности реализации БЦП. • К6 - идентификация негативных внешних факторов и меры смягчения воздействия негативных внешних факторов. CEFC

11. Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область CEFC

12. Спасибо за внимание! pigunova@cefc.ru 8 (499) 246-53-26