التوجهات الحالية نحو الاتفاقيات الاقليمية والثنائية وتأثيراتها

1. التوجهات الحالية نحو الاتفاقيات الاقليمية والثنائية وتأثيراتها نائــلة حــداد haddad8@un.org مسؤول أول شؤون اقتصادية فريق التجارة وشؤون منظمة التجارة العالمية دائرة العولمة والتكامل الإقليمي

2. اوجه تطور الترتيبات الاقليمية والثنائية اللاعبون الرئيسيون الاتفاقيات الاقليمية المبلغ عنها في المنطقة العربية مستويات التكامل الاقليمي والثنائي الاطار القانوني والترتيبات الاقليمية والثنائية اسباب اقبال الدول على الاتفاقيات الاقليمية والثنائية والتحديات المصاحبة الاتفاقيات الاقليمية: علاقة تقارب ام افتراق مع النظام المتعدد الاطراف؟ التوصيات المحتويات

3. تسارع الانضمام الى الترتيبات الاقليمية والثنائية: 1990- 2005 : عدد الترتيبات الإقليمية ارتفع من 50 إلى 312 2005-2006: تزايد بواقع 54 ترتيب. كافة الدول المنضمة الى منظمة التجارة العالمية منضوية بترتيبات اقليمية او ثنائية ما عدا منغوليا. حتى تموز/يوليو 2007: - 380 جرى الابلاغ عنها - 300 وفق المادة ٢٤ من اتفاقية الجات - 22 وفق الشرط الممكن. - 58 وفق المادة 5 من اتفاقية الجاتس. - 205 معمول بها اوجه تطورالترتيبات الاقليمية والثنائية

4. خصائص تطور عدد الترتيبات الاقليمية والثنائية: التجارة بحسب الاتفاقيات التفضيلية:شكلت نحو 43 % من تجارة العالم عام 2003 و 55 % عام 2005. وتمثل نحو 90 % من تجارة الكثير من الدول. غلبة الاتفاقيات الثنائية على الاقليمية:75% من اجمالي الترتيبات المبلغ عنها والنافذة؛ وتشكل نحو 90% من تلك الترتيبات تحت التفاوض.. الاتفاقية الثنائية يمكن ان تشمل عددا من الدول:الاتحاد الاوروبي - دول مجلس التعاون، و الاتحاد الاوروبي – الميركسور، وغيرها. بحسب التوزيع الجغرافي:تركزها في الشطر الغربي للكرة الأرضية وفي منطقة أسيا- المحيط الهادئ. وتشهد تزايد عقدها فيما بين دول متباعدة جغرافيا ويتوقع ان تفوق 50% لدى الاخذ بالترتيبات الخاضعة للتفاوض وتلك التي جرى ابداء نية للتفاوض حولها. بحسب النوع: ترتيبات إقامة منطقة تجارة حرة تأتي بمراحل في المرتبة الأولى، تليها من حيث الأهمية ترتيبات لتحرير تجارة الخدمات، ومن ثم ترتيبات بحسب نظام الأفضلية وإقامة اتحاد جمركي على التوالي. اوجه تطورالترتيبات الاقليمية

5. اوجه تطورالترتيبات الاقليمية تزايد عقدالاتفاقيات الاقليمية والثنائية فيما بين دول متباعدة جغرافيا Source: Robert V. Fiorentino et al: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreements: 2006 update”, Discussion Paper No. 12, WTO,2007

6. اوجه تطورالترتيبات الاقليمية : تزايد عدد التجمعات الاقاليمية Source: Robert V. Fiorentino et al: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreements: 2006 update”, Discussion Paper No. 12, WTO,2007

7. اوجه تطورالترتيبات الاقليمية : تزايد الاتفاقيات الاقليمية المعقودة بين دول نامية ودول متقدمة • السلع: • 45: دول نامية – دول متقدمة • 43: دول نامية- دول نامية • 46: دول تنحوا نحو التقدم • 19: دول متقدمة- دول متقدمة • الخدمات: • 20: دول نامية – دول متقدمة • 15: دول نامية - نامية Source: Robert V. Fiorentino et al: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreements: 2006 update”, Discussion Paper No. 12, WTO,2007

8. اوجه تطورالترتيبات الاقليمية والثنائية : بحسب النوع

9. اوروبا: التركز الاكثف في العالم للاتفاقيات الاقليمية والثنائية بسبب توسعة وتعميق الاتحاد الاوروبي والايفتا، اقتصاديا وسياسيا وصولا الى اوروبا موحدة. عام 2004 بانضمام 10 دول اصبح الاتحاد الاوروبي يضم 28 عضوا (450 م. نسمة + 18 % من التجارة العالمية) تجميع وبوتقة الاتفاقيات البينية الاقليمية السابقة في اتفاقيات اوسع واقل عددا( انهاء العمل ب 65 اتفاقية عام 2004) يتوقع ان تشهد الاعوام المقبلة المزيد من انضمام الدول في ترتيبات اقليمية وثنائية. (خاصة مع دول اوروبا الشرقية وكذلك مع دول الشرق الاوسط وشمال افريقيا و دول مجلس التعاون الخليج العربية و دول الميركسور واتفاقيات شراكة مع دول شرق وجنوب افريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ( نية لإقامة ترتيبات مع دول الاسيان بعد عقد اتفاق منطقة حرة ما بين سنغافورة والايفتا . السعي لاقامة منطقة تجارة حرة بين كندا والايفتا وكذلك مع دول الاتحاد الجمركي في جنوب افريقيا. اللاعبون الرئيسيون

10. الشطر الغربي من الكرة الارضية: دول امريكا اللاتينية: تسعى اكثر الى اقامة تكامل اقليمي. مباحثات لإقامة منطقة تجارة حرة على مستوى القارة الامريكية ولكن متعثرة. مباحثات و/ او أقامة اتفاقيات ثنائية مع دول بعيدة جغرافيا:( اليابان- المكسيك، تشيلي- كوريا. قيد التفاوض: بنما- سنغافورة، ميركسور- الهند، ميركسور- الصين.) الولايات المتحدة الامريكية: اتجاه ناشط في اقامة اتفاقيات ثنائية مع عدد من الدول ولاسيما النامية منها.( سنغافورة ، تشيلي،الاردن، مصر، المغرب، كوستاريكا، السلفادور، كوريا الجنوبية وغيرها. تسعى لعقد اتفاقيات ثنائية مع عدد من دول مجلس التعاون الخليج العربية وغيرها من البلدان) اللاعبون الرئيسيون

11. اللاعبون الرئيسيون اسيا – المحيط الهادئ: اظهرت نشاطا تجاه عقد اتفاقيات ثنائية • سنغافورة ابرمت اتفاقيات مع كل من الاردن وباشرت مفاوضات مع كل من كوريا، الكويت، قطر، بنما، البيرو، وتسعى للتفاوض مع البحرين ومصر وسيرلنكا. • اليابان: اتفاقية مع المكسيك. وتسعى لعقد اتفاقيات مع كل من تشيلي، كوريا، ماليزيا، الفلبين والاسيان. • جمهورية كوريا: مفاوضات مع اليابان وسنغافورة، اتفاقية مع تشيلي، مباحثات مع الاسيان. • تايلند: مفاوضات مع نيوزيلندا، اتفاقية مع استراليا وتسعى نحو منطقة تجارة حرة مع الولايات المتحدة الامريكية والايفتا. • الصين: مفاوضات مع الاسيان، وقيد البحث مع استراليا، نيوزيلندا وتشيلي،اتفاقية اطار للتعاون الاقتصادي مع دول مجلس التعاون. • الاسيان، الصين واليابان وجمهورية كوريا: التباحث في اقامة اطار للتعاون الاقتصادي • استراليا ونيوزيلندا والاسيان:مفاوضات لإقامة منطقة تجارة حرة. • الهند: عقدت عدد من الاتفاقيات الاقليمية مع دول وتجمعات اقليمية وتسعى لعقد اتفاقيات جديدة( الاسيان، تايلند، سنغافورة، الميركسور، تشيلي، دول مجلس التعاون وغيرها)

12. افريقيا والشرق الاوسط: تركيز وتوسعة الاتفاقيات القائمة نزوع لإقامة ترتيبات ثنائية مع دول متباعدة جغرافيا. افريقيا جنوب الصحراء: عدد من المبادرات الاقليمية لإقامة مناطق حرة او اتحادات جمركية ( الكوميسا، سيماك،الوايمو، وغيرها). امكانية التباحث الجماعي مع الاتحاد الاوروبي. جنوب افريقيا: منطقة تجارة حرة مع الاتحاد الاوروبي. سعي لإقامة منطقة تجارة حرة مع الصين. لديها مفاوضات مع الايفتا بكونها عضو في ساكوSACU والولايات المتحدة الامريكية والميركسور. تفكر بعقد ترتيبات مع الهند. الدول العربية: تقوية الروابط مع الاتحاد الاوروبي (اتفاقيات الشراكة، اتفاقية اغادير) عقد و/ او السعي لعقد عدد من الاتفاقيات الثنائية مع الولايات المتحدة الامريكية وغيرها بما فيها الهند والصين وسنغافورة اللاعبون الرئيسيون

13. الاتفاقيات الاقليمية المبلغ عنها في المنطقة العربية بحسب نوعها وسنة النفاذ حتى 20 / 05/2008

14. تابع/.. الاتفاقيات الاقليمية المبلغ عنها في المنطقة العربية بحسب نوعها وسنة النفاذ حتى 20 / 05/2008 المصدر: منظمة التجارة العالمية،الموقع الالكتروني: www.wto.org

15. في العالم: الاتحاد الأوروبي الشراكة الأوروبية للتجارة الحرة ( الايفتا) اتفاق التجارة الحرة لشمال أمريكا ( النافتا) السوق المشتركة لدول الجنوب (الميركسور) منطقة التجارة الحرة لدول جنوب شرق أسيا (الآسيان) (الافتا) السوق المشتركة لدول شرق وجنوب إفريقيا الكوميسا) في المنطقة العربية: منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى: (18 دولة، 2005) مجلس التعاون لدول الخليج العربية: اتحاد جمركي (2003) سوق مشتركة (2007) اتفاقية أغادير ( الاردن، مصر، المغرب، تونس-2006) اتفاقيات الشراكة الأوروبية المتوسطية مستويات التكامل الاقتصادي الاقليمي والثنائي:بعض اهم الاتفاقيات المعروفة: Source: Jo-Ann Crawford and Robert V. Fiorentino: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreements”, Discussion Paper No. 8, WTO,2005

16. لا تمثل خروجا عن النظام التجاري المتعدد الإطراف. ينظم هذا الخروج عدد من المواد الواردة في اتفاقيات الجات والجاتس و قرارات منظمة التجارة العالمية. تعكس الاتفاقيات ابتعادا عن مبدأ الدولة الأولى بالرعاية، وتكريسا لمبدأ المعاملات التفضيلية. مؤتمر الدوحة (٢٠٠١) أعاد التأكيد على : التزام الدول بمنظمة التجارة العالمية كمنتدى وحيد لوضع قواعد التبادل التجاري وتحرير التجارة. الاتفاقيات الإقليمية والثنائية يمكن أن تؤدي دورا هاما في تعزيز تحرير التجارة وتوسعها والتنمية. تشمل الاتفاقيات الترتيبات التي ينجم عنها تبادل متواز في الافضلية واتفاقيات تنطوي على عدم توفر تبادل متواز، وتكون الأخيرة عادة ما بين دول نامية ودول متقدمة. قبل عام ١٩٧٩، كانت الاتفاقيات الإقليمية المعقودة فيما بين الدول النامية تخضع للمادة ٢٤ والجزء الرابع من اتفاقية الجات. حاليا تخضع الاتفاقيات الإقليمية للبلدان النامية للمواد الواردة في الشرط الممكن الذي جرى التوافق عليه في دورة طوكيو للمفاوضات متعددة الإطراف. الاطار القانونيو الترتيباتالإقليمية

17. اسئلة تطرح: معنى تسارع انضواء الدول في ترتيبات إقليمية وثنائية بالرغم من ارتضاؤها الانضمام إلى نظام تجاري متعدد الإطراف بانضمامها إلى منظمة التجارة العالمية؟ إذا كانت إقامة ترتيبات إقليمية وثنائية تشكل افتراقا عن إقامة نظام تجاري عالمي متعدد الأطراف؟ هل يشكل تسارع انضواء الدول في ترتيبات إقليمية إحدى أدوات السياسة التجارية المتبعة للدول المعنية، وباعتبارها أدوات مكملة وغير متناقضة مع الترتيبات التجارية المتعددة الإطراف ولاسيما مبدأ الدولة الأولى بالرعاية؟ هل يشكل التباطؤ في إحراز تقدم في مفاوضات جولة الدوحة حافزا لإقامة هكذا ترتيبات؟ المنفعة التي تحصل عليها الدول النامية بانضمامها في ترتيبات ثنائية مع دول متقدمة؟ إمكانية إقامة ترتيبات فيما بين دول الجنوب تحسن من شروط تبادلها التجاري ومن موقعها التفاوضي تجاه الدول المتقدمة، أكان ذلك في إطار الاتفاقيات التجارية المتعددة الإطراف أو الاتفاقيات الإقليمية أو الثنائية؟ اسباب اقبال الدول على الاتفاقيات الاقليمية والتحديات المصاحبة:

18. تخلق مجموعة مختلفة من القواعد تحكم التجارة بين الاعضاء تختلف عن تلك المعمول بها بالنظام التجاري المتعدد الإطراف تمثل استثناء لمبدأ عدم التمييز أو الدولة الأولى بالرعاية. التنافس مع بعضها البعض باستخدام تعريفه تفضيلية وشروط ميسرة للنفاذ إلى أسواق بعضها البعض. الخوف من فقدان بعض الأسواق. تحول الدول المتقدمة إلى داعم للإقليمية والثنائية. أسباب إقبال الدول على عقد الاتفاقيات الإقليمية والتحديات المصاحبة :

19. الدول النامية غالبا ما تقدم على الانضواء في ترتيبات إقليمية أو ثنائية رغبة منها في: زيادة مكتسباتها الإنمائية توسيع الأسواق زيادة استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر. اسباب جيو- سياسية/ استراتيجية أسباب إقبال الدول على عقد الاتفاقيات الإقليمية والتحديات المصاحبة :

20. أهم التحديات التي تواجه الدول النامية: حصيلة المنفعة التي تحصل عليها سيما أنها قد تقبل بشروط أكثر تشددا. القدرة في وضع اطر للتفاوض مع الدول المتقدمة. القدرة على التوفيق فيما بين التزاماتها تجاه النظام التجاري المتعدد الإطراف مع الاتفاقيات الإقليمية امكانية تجاوز الاتفاقيات الإقليمية مبدأ تحرير التجارة في السلع إلى إعطاء أفضليات لبعض السلع. امكانية فرض شروط أكثر تشددا في مجالات الملكية الفكرية والاستثمار والمشتريات الحكومية وقانون التنافسية والتوسع في تحرير التجارة في الخدمات، وقضايا المعايير العمل والبيئة. يضع الدول النامية في وضع اضعف تجاه الدول المتقدمة. تقلص مجال القدرة في استعمال بعض الادوات الاقتصادية في خدمة اهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية. أسباب إقبال الدول على عقد الاتفاقيات - التحديات المصاحبة للدول النامية:

21. توصلت دراسة صادرة عن OECD إلى أن هكذا ترتيبات تستطيع أن تكمل بعضها البعض ولكنها لا تستطيع أن تحل محل مجموعة متسقة من قواعد النظام التجاري متعدد الأطراف ومسار للتحرير المتتالي. تشير دراسة OECD إلى انه من الواضح أنها ستستمر في اخذ حيز هام من النظام التجاري المتعدد الإطراف، ولكن من المهم السعي لكي تأتي هكذا ترتيبات متوافقة مع النظام التجاري المتعدد الإطراف وتدعم المسارات التنموية في البلدان النامية. يشكل النظام التجاري المتعدد الإطراف إطارا مرجعيا يمكن التأسيس عليه للانطلاق في المفاوضات بهدف إقامة ترتيبات ثنائية أو إقليمية وضمن هذا الإطار يمكن للاتفاقيات الثنائية أو الاقليمية أن تضيف من الالتزامات والمنافع للدول الأعضاء المنضوية في هكذا ترتيبات تفوق تلك التي يمكن الحصول عليها بحسب النظام التجاري متعدد الأطراف. قد تشكل هكذا ترتيبات افتراقا أو تقاربا مع النظام التجاري المتعدد الأطراف كما يمكنها آن تؤثر على أطراف ثالثة غير منضمة إلى الترتيبات المعنية في حال نشأ عنها تحويل للتجارة. الاتفاقيات الثنائية والإقليمية: علاقة تقارب ام افتراق مع النظام المتعدد الاطراف :

22. تقويم أسباب الانضمام إقامة ميزان للايجابيات والسلبيات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية التي تتوقع أن تسفر عن الانضمام. تقدير الزيادة في حجم التبادل التجاري المتوقع في حالة الانضمام. تقدير الكلفة الاقتصادية والاجتماعية. تقدير خلق التجارة وتحويل التجارة الناجمة عن الانضمام من عدمه. تقدير القدرة المستقبلية في توفر ادوات مرنة للسياسة التجارية. مقاربة الالتزامات المترتبة عن الانضمام في الترتيبات الإقليمية مع الالتزامات الإقليمية الأخرى والمتعددة الإطراف. التوصيات

23. - الاسكوا: مقارنة التزامات دول منطقة الاسكوا في اتفاقيات منظمة التجارة العامية واتفاقيات الشراكة الأوروبية ومنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى، حالتا جمهورية مصر العربية والمملكة الأردنية الهاشمية.، الامم المتحدة، نيويورك ،2005 Crawford, Jo– Ann and Roberto V. Fiorentino: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreemennts” , Discussion Paper no.8, WTO, Geneva 2005 2005. RobertV. Fiorentino et al: “The Changing Landscape of Regional Trade Agreements: 2006 update”, Discussion Paper No. 12, WTO,2007 Irumba, Nathan: “Comments on Dynamism in the Interface of Multilateral Trading System and Regional Trade Agreements: A Post Cancun Perspective” in: Mayshayekhi, Mina et al. (ed.): Multilateralism and Regionalism: The New Interface, UNCTAD, New York and Geneva2005 Khor, Martin: “Bilateral / Regional Trade Agreements: An Out Line of Elements, Nature, and Development Implications”. Third World Network, TWN website, Sept. 2005. Onguglo, Bonapas: “Issues Regarding Notification of a Regional Trade Agreement” in Mayshayekhi, Mina et al. (ed.): Multilateralism and Regionalism: The New Interface, UNCTAD, New York and Geneva 2005. Third World Network: “Asian Regional Trade Workshop on Bilateral Free Trade Agreemnts: Summary and Recommendations” (August 2006), TWN website. UNCTAD: Trade and Development Report: Global Partnership and National Policies for Development- 2006, UNCTAD, New York and Geneva, 2006. WTO, Report of the Committee on Regional Trade Agreements to the General Council, WT/REG/17, 24 Nov. 2006, www.wto.org. WTO: Regional Trade Agreements Notified to GATT/WTO and in Force by Type of Agreement as of 15 September 2006. www. wto.org WTO: Transparency Mechanism for Regional Trade Agreements, Annex/ Negotiating Group on Rules: TN/RL/18, 13 July 2006. www.wto.org اهم المصادر والمراجع

24. شكراً...