Финансови инструменти на ЕС – аспекти и принципи н действие

1. Финансови инструменти на ЕС – аспекти и принципи н действие Структурни фондове Кохезионен фонд Програми на Общността

2. Цели на Европейската политика по сближаване • Цел 1: постигане на конвергенция (сближаване, изравняване на социално-икономическите показатели). Тази цел ще се стреми да ускори сближаването на най-слабо развитите страни-членки и региони, чрез подобряване на условията за растеж и заетост посредством увеличаване и подобряване на качеството на инвестициите във физически и човешки капитал, развитието на иновациите и обществото, основано на знание, адаптирането към икономически и социални промени, защитата и подобряването на околната среда, както и административна ефективност. • Цел 2: регионална конкурентоспособност и заетост. Целта е насочена извън най-слабо развитите региони, към засилване на конкурентоспособността на регионите и заетостта чрез изпреварване на икономическите и социалните промени чрез иновации и насърчаване на обществото основано на знание, предприемачеството, защита и подобряване на околната среда, адаптиране на работниците и бизнеса, както и развитие на пазари на труда; • Цел 3: териториално сътрудничество. Целта ще се стреми да засили трансграничното сътрудничество чрез съвместни местни инициативи на между национално ниво, чрез действия водещи до интегрирано териториално развитие обвързани с приоритетите на Общността, и чрез мрежи и обмяна на опит на подходящо териториално ниво. Всички български региони попадат в приоритетна цел конвергенция.

3. Финансови инструменти за осъществяване на политиката на сближаване • Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР) • Европейски социален фонд (ЕСФ) • Фонд за кохезия или кохезионен фонд (КФ) • Финансов инструмент за ориентиране на рибарството (ФИОР)

4. Оперативни програми • ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ • ОП “Развитие на човешките ресурси“ • ОП „Транспорт“ • ОП „Околна среда“ • ОП „Регионално развитие“ • ОП „Административен капацитет“ • ОП „Техническа помощ“

5. Основни принципи на усвояването на европейските структурни фондове • Допустимост на разходите • Съгласно европейските правила за допустимост (европейски регламенти) • Национални правила за допустимост (обща рамка) • Специфични правила за допустимост (специфични за всяка Оперативна Програма) • Специфични правила за допустимост на всяка схема (Насоки за кандидатстване) • Правила за държавни помощи и режими • Съ-финансиране – национално и частно • Възстановяване на разходи – само реални разходи се изплащат след приключване на проекта

6. Схема за предоставяне на безвъзмездната помощ по ЕФРР, ЕСФ и КФ Безвъзмездната помощ се предоставя с оглед специфичните изисквания на всяка оперативна програма, при спазването на следните общи условия: • безвъзмездната помощ е форма на допълнително финансиране. По изключение Европейският съюз допуска финансиране на проекти на 100%; • грантовете се предоставят за разходи, извършени между 1 януари 2007 г. и 31 декември 2015 г. Те трябва да са направени за дейности, определени и извършени под отговорността на управляващия орган, съгласно критериите за одобрение на проекти. Последните трябва да бъдат одобрени от комитета за наблюдение на съответната оперативна програма; • Безвъзмездната помощ на национално ниво се изразява в авансови, междинни и окончателни плащания към бенефициентите: • Авансовите плащания са в размер до 20% от стойността на проекта. Те представляват предварителен финансов ресурс, който цели улесняването на финансовото изпълнение на проекта. • Междинните плащания се извършват на база на декларирани от бенефициента извършени допустими разходи. Задължително условие за извършване на междинни плащания е разходите да са проверени и потвърдени от управляващия орган (или междинното звено). • Окончателното плащане по проекта се осъществява от управляващия орган (междинното звено) след приключване на проекта и след извършена проверка на всички допустими разходи.

7. Допустими разходи по схемите за безвъзмездна помощ по ЕФРР, ЕСФ и КФ Всяка от оперативните програми налага специфични дейности и съответно разходи. Затова съответният управляващ орган изготвя свои конкретни правила за допустимост на разходите по оперативната програма. Допустими за финансиране са разходи са тези, направени за: • амортизация • разходите за организация и управление • плащания по отношение на инструментите за финансов инженеринг • разходи за юридически консултации и нотариални услуги • разходи за технически и финансови експерти, ако същите са директно свързани със съфинансираните дейности и са необходими за подготовката или осъществяването им • разходи за счетоводство и одит, за застраховки на придобитите в резултат на дейността дълготрайни материални активи. За допустим разход ще се считат само тези материални активи, които отговарят на изискванията на управляващия орган. Като изключение, по Европейския социален фонд са допустими за финансиране разходи направени за: • трудови и други възнаграждения, стипендии и други доходи, изплатени от трети страни в полза на участниците в дадена дейност • при безвъзмездна помощ, непреки разходи, декларирани на базата на постоянна ставка, в размер до 20% от преките разходи за дейността Аналогично, по Европейския фонд за регионално развитие могат да се финансират разходи за: • многофамилни жилищни сгради • сгради, собственост на публични органи или юридически лица с нестопанска цел, използвани като жилищни сгради за домакинства с ниски доходи или хора със специални нужди

8. Недопустими разходи по схемите за безвъзмездна помощ по ЕФРР, ЕСФ и КФ По Европейския фонд за регионално развитие • лихви по дългове • закупуване на земя, чиято стойност надвишава 10 % от общите допустими разходи за съответната дейност. По изключение и в надлежно обосновани случаи, управляващият орган може да разреши по-висок процент за дейности, отнасящи се до съхраняване на околната среда • закриване на ядрени централи • възстановим данък добавена стойност • принос в натура По Европейския социален фонд • възстановим данък добавена стойност • лихви по дългове • закупуване на обзавеждане, оборудване, превозни средства, инфраструктура, недвижими имоти и земя По Кохезионния фонд • лихви по дългове • възстановим данък добавена стойност • жилищно строителство • закупуването на земя, чиято стойност надвишава 10 % от общите допустими разходи за съответната дейност • закриване на ядрени централи

10. Примери за добри практики в усвояването на структурните фондове 1. Име на проекта: “Светлина, обединяване, функциониране”, Швеция /община Стокхолм/ Януари 2002 - Септември 2005, бюджет: 5,821,681 EUR. Финансиране от ЕСФ 2,016,991 EUR Цел: работа в мрежа на 19 общини с оглед на обмен на практики в сферата на обучението на социални работници за работа с хора с увреждания www.stockholm.se/kompetens

11. 2. Име на проекта: “EVOLVE”, Великобритания /окръг Кент/ Септември 2004 - Септември 2006 Цел: преодоляване на дискриминацията на работното място и създаване на работни места в най-бързо развиващите се отрасли за хората от рискови групи /млади хора, самотни родители, хора от малцинствата/ http://www.kent.gov.uk/

12. 3. Име на проекта: “Да направим града по-добро място за живеене и работа”, Италия /регион Тоскана, община Прато/ Май 2003 - Декември 2004 Изследванията показват, че работещите в града се справят много трудно с личните си ангажименти /отглеждане на децата, пазаруване, заплащане на сметки и т.н/, тъй като работните им часове не съвпадат с “часовете на града” – работното време на детски градини, магазини, каси и дори работното време на градския транспорт. В резултат на това общината взима решение да изгради агенция “Consulta permanente degli Orari e dei Tempi della citta”, която да следи за хармонизирането на часовете на работещите и на града. http://www.laboratoriodeltempo.org/

13. Програми на Европейската Общност Програмите на Общността (ПО) представляват серия от интегрирани мерки, приети от Европейската комисия (ЕК), за да засилят сътрудничеството между страните-членки по отношение на политиките на Общността за определен период от време. ПО се финансират от общия бюджет на Общността. Финансирането по ПО се извърша чрез предоставяне на грантове /безвъзмездна помощ/. Грантовете се представят в съответствие с работни програми, които отделните дирекции на Европейската комисия разработват преди 31 Март всяка година. Грантовете се предоставят по различна схема за всяка програма на Общността, при спазването на следните общи условия: • грантовете са форма на допълнително финансиране. Европейският съюз не финансира проекти на 100%. Само в някои случаи на изпълнение на проекти извън ЕС е възможно пълно финансиране; • безвъзмездната помощ се предоставя на организациите, за да достигнат точка на финансово изравняване и не може да води до формиране на печалба; • грантовете не се предоставят за дейности, които са вече изпълнени – финансират се само бъдещи разходи; • само един грант може да бъде предоставен за изпълнението на една дейност.

14. Програмите на Европейската общност • Програма “Общооперативно предоставяне на паневропейски услуги чрез електронно правителство на публичните администрации, фирмите и гражданите” • Програма за учене през целия живот; • Програма “Конкурентоспособност и иновации”, в частта си “Интелигентна енергия Европа”; • Програма “Лайф плюс”; • Програма “Европа за гражданите”; • Програма “Марко Поло ІІ”; • Програма “Прогрес”

15. Програма „Общооперативно предоставяне на паневропейски услуги чрез електронно правителство на публичните администрации, фирмите и гражданите” Програмата е сравнително слабо позната най-вече поради своята специфика. Това е програма създадена през 1995 г. с цел да подпомогне успешното прилагане на политиките и процесът на вземане на решения в Европейската общност като ускори и улесни обмена на информация между администрациите на страните-членки чрез използването на информационните и комуникационните технологии. Програмата е създадена в помощ на служителите от публичните администрации в Европейския съюз като предоставя редица общи механизми и услуги за електронни комуникации, както между тях самите, така и с външни организации и гражданите. Програмата функционира чрез изпълнението на Проекти от обществен интерес, които се фокусират върху използването на ИКТ решения в различни сектори и Хоризонтални дейности и мерки, които покриват между-секторни мрежи и услуги. http://europa.eu.int/idabc/

16. Примери за проекти от обществен интерес • Информационна система за земеделския пазар; • Бази данни за произход и регистрация на продуктите; • Онлайн информационна система за ранно предупреждаване за наводнения;

17. Интегрирана програма „Учене през целия живот” Общата цел на Програмата за учене през целия живот е да допринесе чрез учене през целия живот за развитието на Европейската Общност  като общество, основано на знания,  с устойчиво икономическо развитие, с повече и по-добри работни места. . Тя е структурирана като интегрирана програма,  съставена от: • четири секторни програми,насочени към: • училищното образование (Коменски) • висшето образование (Еразъм) • професионално образование (Леонардо да Винчи) • образование за възрастни (Грюндвиг) • хоризонтална програма, насочена към различни области (сътрудничество на политическо ниво и иновации в областта на ученето през целия живот, популяризиране на изучаването на чужди езици; разработване на нови ИКТ,разпространение и прилагане на резултатите) • програма Жан Монев подкрепа на преподавателите, изследователите, ангажираните в процеса на европейската интеграция и работещи в основни европейски институции.

18. Програмата за учене през целия живот: финансирани проекти • мобилност • двустранни и многостранни партньорства по програмите Коменски, Леонардо да Винчи и Грундвиг • многостранни проекти по програмите Еразъм, Коменски, Леонардо да Винчи и Грундвиг • многостранни мрежи по програмите Еразъм, Коменски, Леонардо да Винчи и Грундвиг • едностранни и национални проекти по програма Жан Моне • оперативни грантове • съпътстващи мерки по програмите Еразъм, Коменски, Леонардо да Винчи и Грундвиг

19. Програмата за учене през целия живот: селекционни процедури Децентрализирани мерки

20. Програмата за учене през целия живот: селекционни процедури Централизирани мерки

21. Програма “Конкурентоспособност и иновации” Програмата е структурирана в три основни блока дейности: • Предприемачество и иновации – насочени са към подпомагане на млади предприемачи и изпълнението на Плана за действие в областта на еко-технологиите. Насочена е още към усвояването на пазарни ниши и осигуряване на достъп до рисков капитал за МСП. Програмата е с приблизителен бюджет 2.631 милиарда Евро. • Интелигентна енергия за Европа– основните цели на програмата са да се улесни създаването и прилагането на регулации в областта на енергетиката, да се увеличи нивото на инвестиции в нови технологии, да се увеличи енергийната ефективност и използването на възобновяеми енергийни източници. Финансовите средства предвидени за програмата са 780 милиона Евро. • Подпомагане на политиката в областта на информационните и комуникационни технологии – програмата е насочена към развитието на единно Европейско информационно пространство и подобряване на вътрешния пазар за информационни продукти и услуги. Финансовата подкрепа за програмата е в размер на 801.6 милиона Евро. http://ec.europa.eu/cip/index_en.htm http://ec.europa.eu/energy/intelligent/index_en.html

22. Програма „ЛАЙФ+” Общата цел на програмата е да допринася за прилагането, осъвременяването и развитието на политиката на Общността в областта на околната среда. Програмата се състои от 3 компонента: • Природа и биоразнообразие:фокусира се върху изпълнението на Европейските Директиви за запазването на обитаваните от дивите животни/птици райони; • Еко-политика и Управление:фокусира се върху другите области на екологията и е насочена към разработване на стратегии и приложението на политики в областта на екологията; • Информация и комуникация:подкрепя разпространението на информация, комуникационни дейности и кампании, организиране на семинари и конференции. http://ec.europa.eu/environment/life/

23. Програма „Европа за граждани” Нейната цел е популяризиране на активното европейско гражданство, чрез четири отделни направления: • Активни граждани за Европа:Това направление е насочено конкретно към дейности, в които са включени граждани, като проекти, изготвени в контекста на побратимяването на градове, както и други граждански проекти. • Активно гражданско общество в Европа:Направлението е насочено към организации на гражданското общество и консултантски организации, които ще получават структурна подкрепа въз основа на работната си програма, или подкрепа за транснационални проекти. • Заедно за Европа: Европейската комисия ще предприеме няколко действия, насочени към задълбочаването на концепцията за „активно европейско гражданство” и популяризирането на разбирането му в цяла Европа. • Активна памет за Европа:Това направление цели запазването на важни места и архиви, свързани с депортирането, както и възпоминание на жертвите на нацизма и сталинизма, като средство за надминаване на миналото и изграждане на бъдещето. http://ec.europa.eu/citizenship/index_en.html

24. Добри практики по програма „Европа за граждани” • Проект “Евро средиземноморието – култура, икономика и развитие благодарение на жизнеността на гражданите” , Mazara del Vallo (IT), Mahdia (TU), Santa Pola (ES) и Volos (GR). Цел: включване на имигрантите в икономиката на градовете. MAZARA DEL VALLO - Comune di Mazara del Vallo Tel: +39 0923 93 29 19 Fax: +39 0923 93 31 77 E-mail: vdesimon@tin.it • Проект “Към социално интегриране на деца в неравностойно положение”,KAUNAS (LT), BRNO (CZ), GRENOBLE (FR), LAVRIO (GR), TARTU (EE), WROCLAW (PL) KAUNAS - City Municipal Administration Tel: +370 37 424011 Fax: +370 37 425443 E-mail: daivap@kaunas.sav.lt

25. Програма „Марко поло ІІ” Програмата е насочена към решаване на проблемите на Общността в областта на транспорта на товари, доколкото те засягат ефективната работа на пазарите. Програмата подпомага изграждането на транспортни мрежи. http://ec.europa.eu/transport/marcopolo/index_en.htm

26. Програма „Прогрес” Програмата ще допълва Европейския социален фонд за целите на преодоляване на безработицата и бедността, дискриминацията и насърчаване равенството на половете. Програмата е с бюджет 743,25 милиона Евро. http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/tenders/index_en.cfm

27. Програма „Култура 2007” Тази програма е продължение на програмата Култура 2000 и предложеният бюджет за нея е 408 милиона евро. Има три цели: • Възможност за мобилност за всеки работещ в сектора на културата в ЕС. • Мобилност на художествени творби и изкуство. • Транс национален диалог. http://ec.europa.eu/culture/eac/index_en.html

28. Програма „Econtent plus” Пазарно-ориентирана програма, подкрепяща проекти, свързани с производството, използването и разпространението на европейското цифрово съдържание и насърчаването на езиковото и културно разнообразие в глобалната информационна мрежа. Програмата е структурирана в три основни области: • Географска информация – в тази област програмата финансира събирането и обобщаването на съществуващите национални географски данни в транснационални данни, които да подпомагат предоставянето на нови информационни продукти и услуги. • Образователно съдържание – в тази област програмата подпомага създаването на адекватна информационна структура и насърчава използването на отворени стандарти за приложение на паневропейски обучителни услуги. • Културно съдържание, учебно съдържание и научна информация - в тази област eContentplus подпомага създаването на интер-оперативни бази данни от ресурси /архиви, библиотеки, музеи/, за да се улесни използването и извличането на информация от тези ресурси. http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm

29. Програма „По-безопасен Интернет” Основната цел на програмата е да насърчава безопасното използване на Интернет и новите он-лайн технологии, особено за деца. Програмата съдържа четири основни приоритетни области: • борба срещу незаконното съдържание; • борба срещу нежелано или вредно съдържание; • насърчаване на по-безопасна Интернет среда; • повишаване на разбирането на широката публика. http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/index_en.htm

30. Програма „Младеж в действие” Програмата цели да развие у младите хора чувство на лична отговорност, инициатива, алтруизъм, гражданска отговорност и участие на местното, национално и европейско ниво. http://ec.europa.eu/youth/yia/index_en.html

31. Програма „Дафне ІІІ” Програма “Дафне IІI” на ЕС подкрепя дейности, насочени срещу насилието и престъпността в Европа. Тя насърчава инициативи, предотвратяващи насилието и престъпността срещу деца, млади хора и жени. Подкрепа се предоставя за сътрудничество между граждански организации, академични институции и национални агенции в областта на вътрешните работи и правосъдието. http://ec.europa.eu/justice_home/funding/daphne3/funding_daphne3_en.htm

32. За допълнителна информация и консултации:Миглена Молховател/факс: 02/8622506мобилен: 0898/523960e-mail: zinevart@gmail.com Благодаря за вниманието!