Государственный заказ — залог развития пассажирских перевозок

1. ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВ, руководитель отдела исследований пассажирских перевозок Института проблем естественных монополий Государственный заказ —залог развития пассажирских перевозок

2. ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВ Государственный заказ — залог развития пассажирских перевозок СЕГМЕНТЫ ПЕРЕВОЗОК В ДАЛЬНЕМ СЛЕДОВАНИИ Регулируемый сегмент Плацкартные и общие вагоны • Тарифы устанавливаются ФСТ России • Применяется только график гибкого регулирования по календарным периодам Нерегулируемый сегмент Купейные вагоны и вагоны «СВ» • ФСТ России регулируетсятолько инфраструктурный тариф • Перевозчиками может применяться гибкая система ценообразования

3. Преимущества существующего механизма регулирования • Система простая, любой плацкартный или общий вагон автоматически относится к регулируемому сегменту • Размеры субсидий определяются на основании прогнозного объёма перевозок в регулируемом сегменте • Обеспечение доступных перевозок по регулируемым ценам целиком и полностью переложено на перевозчика +

4. Недостатки существующего механизма регулирования • Размеры перевозок в регулируемом сегменте не определены, перевозчик включает плацкартные и общие вагоны в поезда по своему усмотрению • Не гарантируется безубыточность перевозчика (размеры субсидий не соответствуют фактическому объёму перевозок) • К регулируемымтарифам перевозчиком может применяться коэффициентфирменности, что увеличивает цену билета • Не выполняется принцип адресности субсидий, субсидии получают те пассажиры, которые не нуждаются в материальной поддержке • Регулируемый сегмент привязан к выпускаемым сейчас типам вагонов • Недостаток субсидий приводит к перекрёстному субсидированию регулируемого сегмента за счёт нерегулируемого, росту цен в нерегулируемом сегменте и снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок по сравнению с другими видами транспорта –

5. государственный заказ на перевозки Варианты реализации • Цель — обеспечить доступный транспорт для социально незащищённых групп населения, повысить адресность субсидий • В договоре государства с перевозчиком устанавливаются: • Маршруты курсирования (расписание) и объёмы перевозок в регулируемом сегменте • Качество обслуживания пассажиров • Источники финансирования в соответствии с заказанным объёмом перевозок Оплата заказанного объёма перевозок («оговорённый платёж за минимальный маршрут») Фиксированный платёж за реализованные билеты в регулируемом сегменте Необходимо скорейшее принятие ФЗ «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ»

6. Обновление парка пассажирских вагонов • В середине 1990-х годов темпы поставки новых вагонов сильно замедлились • Через 3-5 лет потребуется массовая замена вагонов, произведённых в 1980-е гг.

7. Потребность в закупках новых вагонов Поставки вагонов за последние 5 лет Потребность в новых вагонах • В ближайшие годы потребность в закупках новых вагонов сильно возрастёт

8. Варианты финансирования обновления вагонного парка Целевые субсидии перевозчику (ОАО «ФПК») на формирование инвестиционной программы (приобретение вагонов) Приобретение государством вагонов и внесение их в уставной капитал перевозчика (в виде имущественного взноса) Реализация лизингового механизма покупки вагонов (через государственную лизинговую компанию) Субсидирование процентной ставки Одновременно решается задача реализации промышленной политики государства (поддержка отечественного производителя)