Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

1. Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан Основные подходы к Комплексной концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года Астана, 2012 год

2. Основание разработки «Разработать основные подходы к комплексной Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, предусмотрев координацию с содержательно близкими реформами технического регулирования и административной системы» Из протокола совещания с участием Президента РК по вопросам развития предпринимательства от 22 июня 2012 г. Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности: • установит общие принципы государственной регуляторной политики; • определит направление политики регулирования на долгосрочный период; • установит критерии качества государственного регулирования • определит компетенцию уполномоченного органа по координации политики; • установит требования к введению инструментов регулирования и оценке их эффективности в дальнейшем Таким образом, будет сформирована регуляторная политика государства на долгосрочный период

3. Текущая ситуация Действующая система государственного регулирования Оптимальная система государственного регулирования Государство Мероприятия, предусмотренные Концепцией Потребитель Потребитель Бизнес Государство Бизнес В действующей системе государственного регулирования доминантное положение занимает государство, устанавливающее правила игры, как правило направленные на обеспечение интересов государства. В такой системе бизнес не имеет достаточных рычагов влияния и находится под грузом административного бремени. В следствии этого, бизнес перекладывает свои издержки, возникающие от такого регулирования, на потребителя. Потребитель, в свою очередь, остается самым уязвимым звеном такой системы В такой системе государственного регулирования доминантное положение занимает потребитель как источник власти для государства и дохода для бизнеса. Деятельность государства и бизнеса направлена на удовлетворение желаний потребителя и обеспечение его безопасности. Удовлетворенность общества является основополагающим критерием оценки эффективности государственного регулирования. Государство и бизнес в такой системе являются партнерами. Преобладает идеология сервисного государства

4. Цели и задачи Создание эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности 1 Внедрение новых принципов разрешительного законодательства и упорядочение разрешительной системы 2 Переориентация государственного контроля и надзора с выявления и наказания на профилактику и предупреждение 3 Создание условий для развития саморегулирования бизнеса 4 Совершенствование нормотворчества на основе анализа регуляторного воздействия 5 Приведение технического регулирования в соответствие с мировой практикой и интеграционными процессами 6 Установление соразмерной ответственности с целью стимулирования законопослушного поведения 7 Совершенствование налогового и таможенного администрирования в части снижения административной нагрузки на бизнес 8 Повышение уровня защищенности потребителей 9 Реализация системных мер защиты предпринимательства 10 Обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и государства

5. Общие принципы Концепции 1 Баланс интересов государства, бизнеса и потребителей Система государственного регулирования должна обеспечивать максимально эффективную защиту прав потребителя при минимальной (объективно необходимой) нагрузке на бизнес. Регуляторные полномочия государственных органов должны содержать не только права, но и обязанности, а также ответственность за недостижение целей государственного регулирования. Свобода предпринимательской деятельности может ограничиваться только законом или судом и только в случаях обоснования необходимости таких ограничений. 2 Прозрачность деятельности госорганов и доступность информации Регуляторная деятельность государственных органов должна быть прозрачна и публична. Необходима повсеместная информатизация. Принятие общественно значимых решений должно осуществляться только после общественных слушаний и иных форм диалога с обществом с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Любая информация необходимая бизнесу и потребителям должна быть доступна и по возможности предоставляться бесплатно. 3 Взаимная ответственность и справедливость наказания Ответственность между сторонами «треугольника» должна распределяться в зависимости от степени вины, а вина определяться с учетом предоставленных возможностей для недопущения негативных последствий. Наказание должно быть соразмерным нанесенному ущербу и учитывать все аспекты нарушения. Законопослушное поведение должно стимулироваться государством всеми возможными способами. 4 Обоснованность и эффективность регуляторных инструментов Введение регулирования должно быть обосновано соответствующим образом с учетом передового мирового опыта. Действующие инструменты регулирования должны подвергаться периодическому мониторингу эффективности. Эффективность государственного регулирования в конкретных сферах должна оцениваться на постоянной основе с определением ответственности государственных органов за недостижение целей регулирования. 5 Комплексность и эффективность реализации реформ Необходимо обеспечить эффективную реализацию концепции всеми государственными органами. Программные документы по смежным направлениям реформ должны корреспондироваться с Концепцией и обеспечивать комплексное реформирование государственного регулирования. Эффективность реформ должна оцениваться с учетом передового мирового опыта и выражаться в реальном улучшении условий для ведения бизнеса.

6. Направление 1. Разрешительная система

7. Направление 2. Контроль и надзор

8. Направление 3. Саморегулирование бизнеса

9. Направление 4. Нормотворчество 9

10. Направление 5. Техническое регулирование 10

11. Направление 6. Стимулирование законопослушного поведения 11

12. Направление 7. Налоговое и таможенное администрирование

13. Направление 8. Защита потребителей 13

14. Направление 9. Защита предпринимателей 14

15. Направление 10. Взаимодействие государства и бизнеса Правительство учреждение представительство Национальная Экономическая палата Генеральная ассамблея делегаты 16 Региональных Экономических палат 16 Ассамблей Экономических палат Республиканские Бизнес ассоциации Филиалы региональных Экономических палат Обязательное членство • Создание НЭП позволит осуществить: • Поддержку существующих бизнес • ассоциаций; • 2. Бизнес сопровождение и • консультирование предпринимателей Отраслевые Бизнес ассоциации Региональные Бизнес ассоциации Добровольное членство 15 Предприниматели

16. Механизмы реализации Концепции В целом Концепция должна быть направлена на внедрение новых и реализацию существующих принципов государственного регулирования предпринимательской деятельности Пропаганда концепции и обучение госслужащих Совершенствование законодательства Институциональное усиление уполномоченного органа В большинстве стран ОЭСР созданы независимые центральные органы осуществляющие контроль качества в отношении государственного регулирования и независимую оценку регуляторного влияния до и после введения регуляторных инструментов. МЭРТ является уполномоченным органом по предпринимательству и может осуществлять такие функции. Без институционального усиления эффективная реализация Концепции невозможна. По информации всемирного банка даже в развитых странах потребовалась серьезная политическая воля, что бы преодолеть сопротивление консервативно настроенных отраслевых органов Во многих странах успешно осуществивших реформы на центральном уровне принимались различные документы (законы, декреты, директивы), определяющие регуляторную политику государства. Такой подход позволил обеспечить единообразие правоприменительной практики и эффективную координацию регуляторной деятельности государственных органов. В Казахстане таким документом станет Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, которая установит общие принципы государственного регулирования и отдельные подходы к нему (АРВ, Оценка издержек, мониторинг НПА) Для успешной реализации Концепции потребуется широкомасштабная работа по формированию общественного мнения. Необходимо научить наше общество мыслить по новому, искоренить коррупцию из общественного сознания как нечто нормальное и допустимое. Госорганы должны изучать и внедрять передовую мировую практику регулирования в курируемых ими областях. Также необходимо воспитать новый класс государственных служащих, воспринимающих государственную службу не как источник наживы или дополнительных полномочий, а как работу по обслуживанию общественных интересов. Необходимо скорректировать образовательные программы для госслужащих Результатом реализации концепции станет реформа государственных органов, направленная на повышение их эффективности, путем пересмотра их компетенции и штатной численности, перераспределения функций