Téma přednášky

1. Téma přednášky Privatizace v procesu transformace v ČR Ing. Karel Zeman CSc.

2. 1. Úvod Charakteristika výchozí pozice v roce 1989 Československa pro systémové změny • Československá ekonomika oproti ostatním transformujícím ekonomikám měla nejlepší pozici • Pozůstatek vyspělé ekonomiky z první republiky • Dobrá výchozí pozice – značná část průmyslu, zemědělství, energetiky, petrochemie, bankovnictví, nízký deficit státního rozpočtu, minimální zahraniční dluhy, inflace na velmi nízké hladině • Nedobrá výchozí pozice – limitované soukromé vlastnictví, deformovaný trh, největší podíl direktivně stanovených cen ze všech států s CPE, direktivně kontrolovaný a omezený zahraniční obchod, nekvalitní terciální sféra, úmyslně potlačený rozvoj telekomunikací, zaostalý elektrotechnický průmysl

3. Základní pilíře systémových změn resp. transformace národního hospodářství Pilíř I.Liberalizace cen • - Cena je pro tržní hospodářství nejdůležitější ukazatel • V tržní ekonomice má cena informační, alokační, motivační a distribuční funkce • Tržní ceny odráží vývoj a vztah mezi poptávkou a nabídkou a indikují vzácnost zdrojů a nerostného bohatství • Po roce 1990 tři typy cen – centrálně stanovené, regulované a tržní • centrálně stanovované – zaujímaly asi 30% všech cen • regulované - byly určovány trhem, ale centrálně kontrolovány prostřednictvím rychlosti, rozsahu a podmínek oběhu • 1.1.1991 – 85% tržních cen, • některé ceny kontrolovány státem z důvodu monopolního postavení některých subjektů na trhu • regulovány pouze ceny nájemného, elektřiny, dopravy, paliv a pohonných hmot

4. Pilíř II.Liberalizace zahraničního obchodu • Liberalizace ZO znamenala především zavedení vnitřní a vnější konvertibility měny – zrušení devizových regulací tak, aby kdokoliv mohl nakupovat cizí měnu a směňovat ji za zahraniční zboží • Výraznou změnu struktury vývozu a dovozu • Výraznou změnu ve struktuře trhů • Podmínkou pro liberalizaci ZO – devalvace koruny vůči zahraničním měnám – úmyslné podhodnocení = podpůrný efekt pro domácí výrobce i dovozce • státem kontrolovány strategické položky – dočasné dovozní přirážky a licence omezovaly nepřiměřený nárůst dovozu

5. Pilíř III.Makroekonomická stabilizace • Hlavní úkoly centrální banky • restriktivní fiskální politika • zamezení poskytování ztrátových úvěrů • restriktivní měnová politika • snížení inflace - zavedení režimu fixního směnného kurzu koruny • navázání koruny na koš pěti západních měn, především na americký dolar a německou marku • regulace růstu mezd • mzdy byly sice liberalizovány, ale stát kontroloval jejich případný nepřiměřený růst, který by vyvolal rostoucí inflaci

6. Pilíř IV.Změny vlastnických práv • Privatizace

7. Nutnost vytvoření nového právního prostředí • Nutnost vytvoření transformačních institucí

8. Formy transformace státního majetku Privatizace – Proces úplatného převodu státního vlastnictví k majetku na vlastnictví soukromé Restituce – proces vydání majetku ve vlastnictví státu původním majitelům nebo jejich dědicům jako opravný prostředek po násilné konfiskaci nebo znárodnění majetku státem Likvidace státních organizací – Likvidace je proces kdy zakladatel organizace nebo-li vlastník rozhodne o uvedení právnické osoby do režimu likvidace jejíž cílem je zpeněžení majetku a následné vypořádání pohledávek a závazků a následným výmazem právnické osoby z obchodního rejstříku – Stát jako vlastník musel ve státních organizacích ponechat majetky zatížené nevyjasněnými majetkoprávními vztahy, soudním spory, mimořádnými ekologickými zátěžemi nebo majetky mimořádného významu kde měl zájem činnost ovlivňovat třeba dotacemi Konkurz – Konkurz státní organizace, která je v úpadku - uspořádání majetkových poměrů dlužníka = státní organizace – Dlužník je v úpadku, jestliže má více věřitelů a není schopen po delší dobu plnit své splatné závazky. Jestliže dlužník zastavil platby, má se za to, že není schopen po delší dobu plnit své splatné závazky.

9. 2. Privatizační proces Transformační právní normy • Zákon č. 427/90 Sb. o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby • Zákon č. 92/91 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby • Zákon č. 171/91 Sb. o působnosti orgánů České republiky ve věcech převod majetku státu na jiné osoby a Fondu národního majetku České republiky • Zákon č. 229/91 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku • Zákon č. 569/91 Sb. o Pozemkovém fondu České republiky • Zákon č. 95/99 Sb. o prodeji státní půdy • Zákon č. 87/91 Sb. o mimosoudních rehabilitacích • Zákon č. 403/90 Sb. o zmírnění následků některých majetkových křivd • Zákon č. 139/02 Sb. o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech • Zákon č. 172/91 Sb. o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí • Zákon č. 214/92 Sb. o burze cenných papírů • Zákon č. 513/91, Obchodní zákoník

10. Schéma působnosti transformačních institucí v privatizačním procesu v ČR MSNMP ČR • rozhodování o zařazení majetku do privatizačního procesu • přebírání privatizačních projektů od zpracovatelů • vydávání rozhodnutí o privatizaci • vypořádání restitučních nároků dle zákona č. 403/90 Sb. FNM ČR • přebírání schválených priv. projektů • přebírání rozhodnutí o privatizaci • realizace rozhodnutí o privatizaci • výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev, obcí a okresních úřadů nebo které založil sám • vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona 87/91 Sb. OPK • Vytvoření seznamu a karet provozních jednotek vhodných pro privatizace dle zákona 427/90 Sb. • Vyhlášení a organizace veřejných dražeb

11. MF ČR • Řídící působnost vůči CKP a RM při realizaci rozhodnutí o privatizaci metodou kupónů • přebírání majetkových účastí státu v a.s. od FNM ČR • vytvoření systému prodeje akcií prostřednictvím kupónů • realizace prodeje akcií vlastních kupónů CKP • registratorní místa pro realizaci kupónové privatizace • nákup kupónových knížek RM- systém • přebírání úvěrů z bank před zahájením privatizačního procesu a jejich následné vymáhání • přebírání zadlužených společností již zprivatizovaných • následná konzolidace a potom opakovaná privatizace Konsolidační banka KOB

12. MZe ČR • Výkon zakladatelských funkcí vůči státním organizacím • Výkon supervizní funkce vůči PF ČR • Odvolací orgán ve správním řízení o restitučních nárocích dle zákona č. 229/91 Sb. PÚ ČR • rozhodování o správnosti nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. • rozhodování o způsobu vypořádání nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. PF ČR • přebírání schválených priv. projektů • přebírání rozhodnutí o privatizaci • realizace rozhodnutí o privatizaci • výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev nebo které založil sám • vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona č. 229/91 Sb. • správa veškerého majetku v režimu zákona č. 229/91 Sb.

13. Předměty převodu dle účetní osnovy: • nemovitosti • technologie • věci movité • cenné papíry • nehmotná práva • majetek v zahraničí • pohledávky, závazky • specifický zemědělský majetek

14. Schéma právního a majetkového toku v tzv. malé privatizaci Okresní privatizační komise Vytvoření seznamu provozních jednotek vhodných pro privatizace dle zákona 427/90 Sb. Okresní privatizační komise Uložila státním podnikům zpracovat „kartu provozní jednotky“ Státní podnik Zpracoval „kartu provozní jednotky“ Okresní privatizační komise Předložení seznamu a karet provozních jednotek MSNMP ČR

15. MSNMP ČR Schválení seznamu provozních jednotek a jejich karet Okresní privatizační komise Vyhlášení a organizace veřejné dražby Okresní privatizační komise a státní podnik Vystavení dokladů o průběhu dražby Stát. podnik Protokolární a fyzické předání majetku vydražiteli

16. Schéma právního a majetkového toku v privatizačním procesu Na návrh MSNMPČR  rozhodnutí vlády ČR Zakladatel a státní podnik  povinnost

17. Zpracování zakladatelského P.P. Povinnost zakladatele Konkurenční privatizační projekt č. 1 Konkurenční privatizační projekt č. 2 Konkurenční privatizační projekt č. x Možnost zájemců Všechny P.P. předloženy příslušnému zakladateli a MSNMP ČR

18. Vydání rozhodnutí o privatizaci MSNMP ČR Vydání rozhodnutí o privatizaci, o přímých prodejních a strategických privatizacích Vláda ČR Realizace všech rozhodnutí o privatizaci Realizace všech rozhodnutí o privatizaci FNM ČR a PF ČR

19. Metody prodeje, resp. převodů majetku Veřejná dražba Vklad do akciové společnosti Veřejná obchodní soutěž Vydání majetku oprávněné osobě s dokoupením zhodnoceného majetku přímým prodejem Přímý prodej Bezúplatný převod do vlastnictví obcí

20. Metody prodeje, resp. převodů akcií Prodej na kapitálovém trhu Veřejná obchodní soutěž Výběrové řízení s následným přímým prodejem „Zlaté“ akcie se zvláštními právy Přímý prodej Bezúplatný převod do vlastnictví obcí Vklad akcií do NIF Náhradní restituce oprávněné osobě Prodej akcií prostřednictvím kupónů Vklad akcií do RIF

21. Schéma procedury nabytí akcií prostřednictvím kupónů MSNMP ČR Rozhodnutí o majetku státního podniku FNM ČR Založení a.s. a vložení majetku FNM ČR Předání akcií určených k prodeji prostřednictvím kupónů do střediska cenných papírů = SCP Občané  právo Nákupu kupónových knížek v registračních místech = R.M. systém

22. Občané  právo Výběru akcií za kupóny v registračním místech CKP Vložilo požadavky občanů do systému Občan Z R.M. informace o nabytí požadovaných akcií Občané Z SCP Informace o založení účtu majitele zaknihovaných cenných papírů vedeného ve SCP

23. Vzor struktury rozhodnutí o privatizaci Majetek státu s právem hospodaření státního podniku Pramen Praha v účetní hodnotě 600 mil. Kč 50 veřejných dražeb majetku v tzv. malé priv. v hodnotě 50 mil. Kč 3 vydání majetku v restituci s dokupem zhodnoceného majetku v účetní hodnotě 50 mil. Kč 10 veřejných obchodních soutěží majetku v účetní hodnotě 50 mil. Kč 10 přímých prodejů majetku v účetní hodnotě 100 mil Kć Problematická aktiva zůstávají ve s.p. v likvidaci v hodnotě 50 mil. Kč

24. Vklad aktiv do založené akciové společnosti v účetní hodnotě 200 mil. Kč Přímý prodej 10% akcií Veřejná obchodní soutěž 15% akcií Kupónová privatizace 71% akcií Restituční investiční fond3% akcií Nadační investiční fond 1% akcií

25. Ekologie, nejkomplikovanější a nejnákladnější oblast v procesu privatizace

26. Počty a objemy parametrů sledovaných procesů privatizace

29. Stav realizace privatizačních projektů

30. Přehled o privatizaci akcií akciových společností do konce roku 2009

31. Přehled peněžních příjmů a výdajů od roku 1991 do 31. 12. 2009v Kč

32. Přehled peněžních příjmů a výdajů zvláštního účtu velké privatizace k 31.12.2009 (v tis. Kč)

33. Nejvyšší výnosy z privatizačního procesu

34. POZITIVA PRIVATIZAČNÍHO PROCESU S ČR • Zprivatizování mimořádného objemu státního majetku za velmi malý časový interval. • Rychlá změna vlastnického práva státního majetku do vlastnictví privátního – měla politické konsekvence – determinovala změny v sociální struktuře občanů ČR = voličů a tím determinovala i výsledky voleb • Možnost každého občana podílet se na privatizačním procesu minimálně prostřednictvím kupónové knížky bez příslušného kapitálu, kterým disponovali zahraniční investoři • Seznámení občanů s kapitálovým trhem prostřednictvím akcií získaných za kupónovou knížku • Zprivatizování značného objemu majetku prostřednictvím kupónů bez možnosti vzniku dlužníků a tím zbytečných ztrát na výnosech a dodatečných transakčních nákladech.

35. NEGATIVAPRIVATIZAČNÍHO PROCESU S ČR • Absence úvodní inventarizace státního majetku • Absence vyčlenění státního majetku pro potřeby státu • Nedostatečná legislativně právní ochrana státu proti neplatičům • Nedostatečná legislativně právní ochrana drobných akcionářů vzniklých zejména z kupónové privatizace proti nekorektním praktikám investičních fondů. • Absence politických a legislativně právních opatření zabraňujících vynaložení výnosů z privatizace do běžné spotřeby státu a doplňování deficitu státního rozpočtu výnosy z privatizace. • Nerovné podmínky pro české a zahraniční zájemce • Úmysl privatizovat zahraničním konkurentům za účelem likvidace výrobních kapacit v ČR • „Vyzobávání“ nejdůležitějších závodů nebo výrobních jednotek s rozhodující částí technologického řetězce  zůstatek řetězce se stal závislým na zahraničním vlastníkovi rozhodující části • nesprávně stanovené kupní ceny

36. Téma přednášky Restituční proces a význam vyvlastnění a opakované privatizace v liberálně tržní ekonomice Ing. Karel Zeman CSc.

37. 2. Restituční proces Transformační právní normy • Zákon č. 92/91 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby • Zákon č. 229/91 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku • Zákon č. 87/91 Sb. o mimosoudních rehabilitacích • Zákon č. 403/90 Sb. o zmírnění následků některých majetkových křivd • Zákon č. 172/91 Sb. o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí

38. Schéma působnosti transformačních institucí v restitučním procesu v ČR MSNMP ČR • rozhodování o zařazení majetku do privatizačního procesu • přebírání privatizačních projektů od zpracovatelů • vydávání rozhodnutí o privatizaci • vypořádání restitučních nároků dle zákona č. 403/90 Sb. FNM ČR • přebírání schválených priv. projektů • přebírání rozhodnutí o privatizaci • realizace rozhodnutí o privatizaci • výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev, obcí a okresních úřadů nebo které založil sám • vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona 87/91 Sb.

39. MF ČR • Pověřeno vypořádáním finančních náhrad oprávněných osob

40. MZe ČR • Výkon zakladatelských funkcí vůči státním organizacím • Výkon supervizní funkce vůči PF ČR • Odvolací orgán ve správním řízení o restitučních nárocích dle zákona č. 229/91 Sb. PÚ ČR • rozhodování o správnosti nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. • rozhodování o způsobu vypořádání nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. PF ČR • přebírání schválených priv. projektů • přebírání rozhodnutí o privatizaci • realizace rozhodnutí o privatizaci • výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev nebo které založil sám • vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona č. 229/91 Sb. • správa veškerého majetku v režimu zákona č. 229/91 Sb.

41. Vymezení základních pojmů Restituce • proces vydání majetku ve vlastnictví státu původním majitelům nebo jejich dědicům jako opravný prostředek po násilné konfiskaci nebo znárodnění majetku státem Rozhodné datum • 25.2.1948 Osoba povinná • je státní organizace, která k datu účinnosti kterékoliv restituční právní normy měla právo hospodaření k majetku který byl v rozhodném období osobě oprávněné, nebo jejím předchůdcům znárodněn • na základě žádosti osoby oprávněné v zákonem stanoveném termínu a dle podmínek stanovených tímtéž zákonem musela osoba povinná tuto žádost posoudit a byla-li shledána v souladu se zákonem, bylo její povinností předmětný majetek za podmínek stanovených zákonem osobě oprávněné vydat Osoba oprávněná • je fyzická osoba, v určitých případech i právnická, která měla právo v zákonem stanoveném termínu dle podmínek stanovených tímtéž zákonem požádat o vydání majetku, který jí byl znárodněn v rozhodném období, a ke kterému k datu účinnosti jakékoliv restituční právní normy měla právo hospodaření státní organizace

42. Metody vypořádání restitučních nároků • Naturální vypořádání = restituce původní • vydání původní majetkové podstaty, která byla předmětem znárodnění • Naturální vypořádání = restituce náhradní • vydání jiné majetkové podstaty, která nebyla předmětem znárodnění. Původní majetková podstata je ohodnocena a v této hodnotě vydána jiná majetková podstata nebo cenné papíry – akcie, směnky FNM ČR

43. Vypořádání restitučních nároků církví • některé, převážně největší, majetkové podstaty již vydány • od roku 1990 blokační § v privatizačních a restit. zákonech = není možné nalkádat • v roce 2007 předložen návrh církvemi a MK ČR – zcela odlišný algoritmus než u běžných oprávněných osob založený na nerovném postavení před zákonem – Listina práv a svobod • „Morální restituce“ • V některých případech bylo umožněno původním vlastníkům koupit jejich původní znárodněný majetek za příznivou kupní cenu

44. Předměty „nevydání“ – dekrety prezidenta republiky

45. POZITIVA RESTITUČNÍHO PROCESU • Navrácení velkého objemu majetku v krátkém časovém intervalu • Náprava určité části majetkových křivd • Jednoduchý systém vyjma restituce zemědělského majetku • Oprávněným osobám bylo umožněno dokoupit jejich bývalý rozšířený či zhodnocený majetek • Oprávněným osobám, kterým není možné vrátit původní majetek je umožněno: • Náhradní naturální restituce • Náhradní finanční restituce • Jiná náhradní restituce, akcie, směnky, atd.

46. NEGATIVA RESTITUČNÍHO PROCESU • Stát neměl právní nástroje ani instituci, která by mohla vykonávat kontrolu nebo supervizi restitučního procesu • Navrácení majetků, které byly v době znárodnění zadlužené, nebo byly zatíženy břemeny - zástavní práva, hypotéky, apod. • Tzv. církevní restituce požadován zcela specifické a zcela odlišné principy ve srovnání s běžnými oprávněnými osobami. Majetek, který před rozhodným datem církve užívaly, který nebyl do současné doby vydán, je blokován blokačními paragrafy v několika zákonech tak, že s ním není možné žádným způsobem pracovat. • Rozdílná judikatura soudů ve stejných typech soudních sporů o vydání majetku. • Problematické oceňování restitučních nároků

47. 4. Význam vyvlastnění a opakované privatizace v liberálně tržní ekonomice • Vymáhání pohledávek státu • Kapitalizace pohledávek státu • Vyvlastnění majetku v naléhavém státním zájmu • „Převzetí vlastnického práva státem u strategických společností, např. finančních institucí v období krize • Stabilizace a revitalizace převzatých subjektů  následná privatizace