發展綠色 經濟與 產業的問題與 對策

1. 2013 International Forum on Sustainable Development • 2013年9月13日 綠色經濟推動策略: 發展綠色經濟與產業的問題與對策 黃宗煌 台灣綜合研究院副院長 台灣農業與資源經濟學會理事長

2. Content 綠色經濟與綠色產業的意義與特性 1 發展綠色產業的動機與驅動力 2 綠色產業的優選方法 3 發展綠色產業的策略 4 發展綠色產業的問題與隱憂 5 結語 6

3. 綠色經濟的概念性演進已逾40年

4. 1990年起始漸獲全球重視 Pearce, David W., Anil Markandya, and Edward B. Barbier (1989). Blueprint for a Green Economy. Routledge. Jacobs, Michael (1992). The Green Economy: Environment, Sustainable Development and the Politics of the Future. Pluto Press. Stephan Schmidheiny(1992)

5. 目前已長蔚為主流， 特別是在經歷晚近的四大危機之後！

6. Green Economy Report UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication. • 經濟綠化是 • 綠色成長的新引擎 • 創造綠色就業的動力 • 消除貧窮的關鍵策略

7. 綠色新政（Green New Deal）的啟發 「碳經濟」第13期（2009.5） 綠色新政的發展與啟示 黃宗煌（開南大學運輸觀光學院長） 李堅明（台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授） 王金凱（行政院經濟建設委員會經濟研究處組長） 「科學與工程技術期刊」 （2009） 綠色產業發展趨勢 張嘉玲（逢甲水利工程與資源保育學系） 陳明義（奇美電子股份有限公司）

8. 國內節能減碳政策與綠色經濟尚未調和 2011年 黃金十年國家願景 2010年 國家節能減碳總計畫 • 涵蓋綠能減碳、生態家園與災害防救等項目 2009年 全國能源會議 • 10大標竿方案中明定打造低碳社會，建構低碳城市與社區 • 共識邁向低碳永續家園，將節能減碳作為施政重大議題

9. 1.綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的定義

10. 綠色經濟集團的觀點（The Green Economy Group） 綠色經濟的定義 • 「綠色經濟」為一個永續經濟、零碳排放、及所有能源均來自再生能源的「單一星球足跡」（one-planet footprint）的社會。 • 特色： • 能源基礎設施零碳排放（再生能源百分百） • 水資源、廢棄物及廢水的基礎建設均立基於長期的永續性（sustainability） • 與原住民（indigenous peoples）及利害相關人形成伙伴關係，藉以保育與保護生態系、生物多樣性及森林，並經由永續治理模式、市場及商業模式的創造，來經營、維護生態系統服務。 • 在地方、區域及全球的層級上，推動永續且成功的氣候變遷調適。 Source: http://greeneconomygroup.com/company/green-economy-definition/

11. 1.綠色經濟與綠色產業的意義 發展綠色經濟之願景：以英國為例 • A green economy willmaximize value and growth across the wholeeconomy, while managing natural assetssustainably. • 未來綠色經濟的願景: • 永續成長 • 有效率地運用自然資源 • 經濟社會更具韌性（more resilient） • 發揮比較利益（comparative advantage） Source: HMGovernment (2011). Enabling the Transition to a Green Economy: Government and business working together.

12. 1.綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的內涵 生態 綠化 建築 節能 設備 節能 再生 能源 綠色 運輸 資源 循環 低碳 生活 防救災 與調適 法律與 經濟財 稅工具 社會行為 科學與評比 工具 • 環保署於2012年成立「推動低碳永續家園」的10大運作機能，建置「中央技術與資訊諮詢小組」，並與縣市政府成立之「地方政府方案推動與協調小組」組成整合平台，輔導村里社區進行推動低碳家園等相關工作。 資料來源：Adapted from UNEP (2008).

13. 1.綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的特性 • 是一個低碳、資源有效率、及社會包容的經濟體系。（low carbon, resource efficient and socially inclusive.） • 所得與就業的成長不同於傳統經濟社會：係由足以降低碳排放與污染，提升能源與資源效率，以及預防生物多樣性（biodiversity）與生態系統服務（ecosystem services）損失之公共與私人投資來驅動的。 • 因此，在綠色經濟社會中，所有的自然資本（natural capital ）與生態服務（ecological services ）均須賦予經濟價值，而且存在一個完整的成本會計制度（full cost accounting），使所有因使用或對這些資產造成危害的行為體，均須為其造成的社會成本付出代價。

14. 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 綠色產業的特性 • 從生命週期分析的角度來看，舉凡有助於產業成長與環境負荷相對或絕對脫鉤（absolute decoupling）之所有產品與勞務所屬的產業均屬之。 • 綠色產業？

15. 綠色經濟下的25個產業The Green Economy Group’s definition • Biofuels • Biomass • Carbon capture and storage • Carbon markets and renewable energy credits • Climate change adaptation services • Distributed generation • Ecosystem services • Energy efficiency, recycling, conservation, software and controls • Energy storage, batteries and fuel cells • Geothermal energy • Green design • Green IT • Green buildings, materials and construction products • Green transportation technologies and green vehicles • Hydropower • Ocean power • REDD • Smart grid • Solar energy • Sustainable and organic agriculture, food and products • Waste management • Wastewater management • Waste-to-energy • Water and water technologies • Wind energy

16. 「2013台灣國際綠色產業展」 2013年10月30日至11月2日 【展覽內容】 • 綠色能源： • 替代/再生能源、風力能源、儲備電池及動力電池、儲能系統、智慧電網、油電混合車及節能/電動汽機車、節能標章產品、其他節能產品 • 低碳環保： • 資源回收、污染防治設備及材料、環保標章產品、有機商品、植物工廠設備及材料 • 水科技： • 水處理、水再生及雨水回收利用、飲用水器材及測量儀器、深層海水、省水標章產品 • 永續智慧都市： • 綠建築、技術工法及整體性解決方案、智慧建築、綠色運輸系統、生態綠化、低碳智慧都市

17. 加拿大多倫多市界定的綠色產業 綠色經濟發展目標 • 環境顧問公司 • 能源顧問公司 • 環境律師 • 在2010年增加新綠色商業、研究活動、思想領導、及其他服務達25%。 • 現有事業綠化程度增加25%。 • 建設多倫多市為「綠色都市中心」。 • 綠能產品供應 • 能源服務公司（ESCO） 資料來源：The Delphi Group and Gartner Lee Ltd.(2007)

18. 3. 綠色產業的優選方法 低碳產業的評判指標 各業能源密集度與CO2密集度分布圖(不含電) • 低能耗、低排放 雙高產業 非金屬製造業 鋼鐵業 EngMine 否決國光石化及台塑煉鋼廠計畫有理？ 金屬礦產 化學製造業 MisChemical 石油製造業 雙高產業沒有存在價值？ 雙低產業

19. 3.綠色產業的優選方法 低碳產業的評判指標 • 二高二低 • 高效率、高價值、低排放、低依賴（永續能源政策綱領，2008） • 其他篩選指標？ • 產業關聯效果 • 競爭力 • 區域內各產業間的相對競爭力 • 類同產業在區域間的競爭力 • 社會可接受性 • 國光石化、台塑煉鋼廠 • 石化業高值化與國際化

20. 產業的產值與用水量(2010年)：以高雄市為例 • 產業較為多元，石油及煤製品、鋼鐵、批發零售、電子零組件為主要產業，其中石油及煤製品、鋼鐵、及批發零售業之產值和用水量皆相對較高。 • 住宿餐飲、化學材料業為高雄市相對低產值但高用水的產業。 高雄市

21. 各產業之推動方案及其附加價值率 六大新興產業 十大重點服務業               資料來源：清大能環中心（2011）製圖。 25

22. 各產業之關聯效果

23. 各產業之影響度與感應度 化學材料、化學製品、橡膠及塑膠製品製造業 金屬、基本金屬及非金屬製品製造業 感應度 批發及零售 石油及煤製品 木材、紙漿、紙、紙製品及印刷資料儲存媒體複製業 其它服務業 電子零組件、電腦、電子及光學產品 金融保險及不動產 電力及蒸汽 電力設備及機械設備 紡織、成衣及服飾品、皮革相關鞋類製品製造業 汽車及其零件和其他運輸工具 營造工程 教育訓練服務 出版品、廣播及電視服務 影響度

24. 競爭力：產品市占率的跨國比較 單位:% • 由產品市占率來看，台灣與韓國、日本之市占率高的產業均屬於工業類別之電機及電子產品(40)、機械(41)、鋼鐵(35)。這表示台灣與日、韓兩國在產品發展方向相似，其對台灣貿易競爭力會造成嚴重影響，未來應加強關注其競爭力關係與相關產業發展趨勢。 • 以中國大陸來看，市占率較高之產業多偏數傳統產業；以美國來看，則多偏數農業部門產業為主。

25. 綠色產業的優選指標 資源構面 環境構面 財務構面 經濟構面 市場潛力 產品替代率 市場成長率 產品競爭力 生產成本 勞動成本 建築成本 運輸成本 經濟收益 投資報酬率 產業關聯效果 土地成本 可用生產面積 土地取得成本 可用綠地面積 資源成本 能源密集度 水資源密集度 砂石密集度 碳足跡 共用財成本 公共服務成本 污防成本 污染防治 廢棄物處理 資源再利用 GHG成本 減量成本 捕捉再利用成本 環境效益與成本 觀光遊憩 生態保育 人體健康 財務永續性 利潤及其成長率 產品價格及其 變動率 信貸金融成本 學習曲線 公共資金支持 政府補助總額 政府補助依賴度 政府支持政策 政府可支用預算

26. 臺北市可發展之重點綠色產業 資料來源：產基會（2011），台北市政府產發局委辦計畫報告。

27. 4. 發展綠色產業的策略 The UN Secretary-General (2010, pp.15f.) • 調整價格以反映外部成本內部化，鼓勵永續消費，推動促使企業與市場更為綠化的政策。 • 推動租稅改革，以支持環境友善及永續性的做法。 • 擴大政府支持永續的、更具能源效率的基礎設施發展，以保育及增強自然資本（natural capital）。 • 增強以綠色技術（如清潔能源）為焦點的研究發展方案。 • 引導公共投資創造足以促進生態上自給自足、及社會完善之經濟發展的方案和聯盟。 • 推動相關政策，以調和社會目標（social goals）與現行或未來的經濟政策。

28. 4. 發展綠色產業的策略 英國綠色經濟發展策略 • 永續成長 • 促成經濟成長與環境衝擊絕對脫鉤，為綠色成長創造更多商機（包括低碳技術及環境商品與勞務部門的成長），並維護產業競爭力。 • 在邁向綠色經濟過程中，考慮特定家庭與部門（例如能源密集產業）所承受的不同衝擊，並採取有效措施協助這些產業成功轉型（畢竟綠色經濟仍持續需要這些產業的支撐）。 • 有效率地運用自然資源 • 加強使用有效之需求管理和提升資源效率的措施。生產過程中的物質投入應最適化，並減少廢棄物掩埋。開發新製程與產品來創造新市場商機。

29. 4. 發展綠色產業的策略 英國綠色經濟發展策略 • 經濟社會更具韌性（more resilient） • 降低對化石燃料的依賴，同時確保能源與其他自然資源的安全供應，發展替代性資源，打造一個對價格變動、氣候變遷與環境風險（淹水、熱浪等）更有韌性與防備能力的經濟社會。 • 發揮比較利益 • 加速業者領先轉型（改變投資與創新型態），在急速擴充的綠色產品與服務市場中佔有一席之地。 • 根據2011政府「成長計畫」（The Plan for Growth），大幅增加低碳技術投資，並承諾與世界頂尖國家比對。

30. 英國支持轉型的政策工具 4. 發展綠色產業的策略 • 擴大國際行動及影響力 • 驅動基礎設施的投資 • 管制 • 自願性協定 • 財政措施 • 創新增能（enabling innovation） • 正確的技能（right skills）建置 • 擴大政府綠色採購 • 提供資訊 • 支持企業轉型成本（排除有礙清潔能源技術採用的非財務性障礙）

31. 英國支持轉型的政策工具 擴大國際行動的影響力 • 善用全球性協議、歐盟策略、及其他倡議，並經由G20和其他平台，來鼓勵綠色成長。 • 需要全球性的轉型，確保有效的跨國聯合行動，避免傷及國內企業的競爭力。 • 藉由政府的商業外交，最大化國內綠色企業的出口機會，抓緊具有優勢的海外商機（如離岸風力）

32. 英國支持轉型的政策工具 驅動基礎設施的投資（1/2） • 建置「規劃增能」（enabling planning）體制，使基礎設施投資符合快速、可預測、透明、及有民主性的條件。（如Localism Bill、National Policy Statements等） • 整合各類基礎設施之規劃政策成一個「國家規劃政策綱要」（ National • Planning Policy Framework ）。 • 藉由電力市場自由化增加發電基礎設施的投資 • 支持低碳運輸所需之基礎設施，包括發展製造超低排放之運具與充電基礎設施 • 藉由「綠色協議」（Green Deal）的融資機制來支持住商部門的節能投資。 • 藉由「綠色投資銀行」（Green Investment Bank）增加並加速基礎設施計畫的私部門投資（如風力發電、提升工業能源效率、事業廢棄物處理與再生、綠色技術創新投資等）

33. 英國支持轉型的政策工具 驅動基礎設施的投資（1/2） • 改革水資源、廢棄物、及洪災的管理體系，確保基礎設施因應氣候變遷的韌性和回復力。 • 提出必要的機制，吸引更多投資於基礎設施上。 • 藉由電力市場自由化增加發電基礎設施的投資 • 支持低碳運輸所需之基礎設施，包括發展製造超低排放之運具與充電基礎設施 • 藉由「綠色交易」（Green Deal）的融資機制來支持住商部門的節能投資。 • 藉由「綠色投資銀行」（Green Investment Bank）增加並加速基礎設施計畫的私部門投資（如風力發電、提升工業能源效率、事業廢棄物處理與再生、綠色技術創新投資等）

34. 英國支持轉型的政策工具 管制 • 管制可為綠色產品與服務的開發提供一個明確的發展方向和遊戲規則，未來仍將是必要且重要的政策工具。 • 政府將致力於確保環境管制體系具有有效性（effective）、適當性、一致性、明確性，並確保管制的執行讓企業的負擔最小化。

35. 英國支持轉型的政策工具 財政措施 • 環境稅 • 遏阻破壞環境的行為：如ClimateChange Levy, Landfill tax, carbon floor price （2011） • 誘發環境友善產品的使用： Vehicle Excise Duty • 鼓勵提升能源效率： Climate Change Agreements;Enhanced Capital Allowances • 政府將提高環境稅收用於擴大綠色成長機會的份額

36. 企業界必要的應對措施 • 追求綠色成長 • 最大化能資源效率 • 積極創新（技術、製程、商業模式） • 與政府合作投資改善基礎設施 • 在企業規劃上要考慮能源風險、自然資源供應安全、以及氣候變遷衝擊，以強化企業韌性 • 在未來的企業規劃中，也應考慮氣候變遷調適，同時針對氣候變遷及能源價格上漲所引起的成本壓力，亦須及早研擬因應之道（變動趨勢是無法規避的） • 提供正確的產品資訊給消費者，藉以誘發綠色消費。

37. WWF-UK 4. 發展綠色產業的策略 • 稅制改革：離就業而向資源與污染，但應有保護低所得族群的配套 • 投資於自然資本的新誘因：生態系統服務應有公平的給付 • 金融市場與公司治理改革：促進企業的永續投資及較長期的思維 • 倡導替代性的所有權模式：如社會企業、互助合作社等 • 在政策評估時，改善環境/社會成本與效益的會計制度 • 更綠化的公共支出與採購 • 倡導文化轉移，邁向永續的生活型態

38. 多倫多市的綠色經濟發展策略 • 多倫多市的綠色經濟發展策略 空氣品質與氣候變遷計畫（2007） • 溫室氣體減量目標： • 2012：減少6% • 2020：減少30% • 2050：減少80% • 支持現有綠色產業的發展 • 誘發綠色市場 • 發展技術人力與必要條件 • 行銷多倫多市的優勢 • 促進並平衡伙伴關係 • 以示範性計畫引導 資料來源：The Delphi Group and Gartner Lee Ltd.(2007)

39. 產業發展 4. 發展綠色產業的策略：國內的能力建置 • 兩兆雙星 • 家有產業、產業有家 • 促進產業升級條例 • 綠能產業旭升方案 • 能源國家型科技計畫 • 黃金十年：六大新興產業、十大重點服務業、四大新興智慧型產業 • 推動「三業四化」產業政策 • 製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化

40. 邁向低碳家園的創新機制 資料來源：Huang, C.H. (2013). “Integration of Policy, Research and Education Towards Sustainable Development.” Paper presented at the Conference on Bridging Sustainability in Research to Pedagogy: Theory and Practice Conference, 19-20 April 2013, Nanyang Technological University.

41. 綠色運輸與綠色消費整合促進行動方案 搭乘捷運 累積點數 享受優惠 鼓勵綠色消費自願性協議 減碳效益 公車免費 電動車優惠 環保商品折價 高能效產品折價 綠色餐廳折扣

42. 能源效率循環基金推動方案 • 審查計畫，通過後發函通知(述明規範條件)並分期撥款。 • 地方配合款如有不足，得全部或部分追回已撥付款項。 • 簽署同意書，成立基金，收到頭期款後20天內撥存配合款，專款專用。 • 請領其餘各期款時，需填報申請單，證明有足夠配合款，並承諾地方基金的80%是用以支持節能減碳相關計畫的推動。 • 得針對每件計畫收取不超過15%的管理費(外加於計畫成本，需於同意書內明訂)，以支應基金運作管理之需。 計畫招標、執行、監督 交付審查通過後報請環保署審查 撥付補助款 提出計畫書 環保署 市政府 市政府所屬機關 地方基金 撥款或融資 • ESCO得以兩種模式融資 ESCO或服務公司 • 由地方機關任命專責人員，作為此金融公司的連絡窗口，並指定專人負責監督基金的運作管理。 • 基金管委會根據「基金手冊」及「補助款同意書」的規定管理基金，負責申請貸款之各計畫的核准與優先性排序，確認申貸方所指定的承辦窗口，並簽訂「內部貸款同意書」。 • 基金專責人員在計畫效期內負全部責任:(1)得允許申貸單位保留計畫各期效益的25%，並延長償還期間，以支應或改善計畫申貸單位為民服務的品質；(2)得保留償還款的25%，用以支應未通過準則的其他節能計畫；(3)如有計畫未能履約，亦得追加至多20%的補助，且毋須償還。 • 各計畫的減碳績效，全歸基金所有；節能績效則由執行單位與承包公司分享（視融資方式而定）。 計畫A 計畫B 計畫C

43. 5. 發展綠色產業的問題與隱憂 • 價格與決策經常不反映環境成本 • 企業與政府的決策過於短視 • 追求狹隘的國家自利，排斥全球性的合作與協議 • 政府支出的誤導 • 決策工具的不足與不當 • 缺乏足夠的政治意志 資料來源：WWF-UK

44. 5. 發展綠色產業的問題與隱憂 社會最適之產業結構調整的路徑？ 1 2 市場特性與規模經濟 • Is feed-in-tariff socially desirable? • Is the industry over regulated? • Is the existing subsidy efficient? • How to measure green growth? 3 外部成本內部化的負擔 4 減排效益的內部化問題 5 減碳之彈性機制的障礙 6 投資障礙與融資機制問題 7 產業與產品之國際競爭力問題 8 發展策略與發展路徑的問題 9 國際間減碳政策的調和性

45. 美國新發電廠之均化成本比較：2017 再生能源發電成本偏高 2010 US$/MWh 資料來源：根據USEIA(2012)Annual Energy Outlook 2012繪製。

46. 未來發電成本仍具高度不確定性 發電成本 （US$/MWh) 燃油 離岸風力 燃氣 燃煤＋CCS 太陽光電 陸上風力 燃煤 核四運轉 核電延役 地熱發電 慣常水力 資料來源：麥肯錫公司（2012）

47. 當前供水可靠性已有隱憂 旬平均缺水率 ‧南部區域 嘉義 台南 ‧ 現況供水無法滿足用水需求，尤以枯水期缺水情形。 ‧ 目前已規劃多項水資源開發計畫，惟推動與否仍需評估，建議可開發新興水源因應。 高雄

48. 未來供水可靠度更加惡化（含自行取水） • 現況供需情境 • 目標年供需情境 ‧本計畫推估2030年基準情境需水量配合不確定性水源設施未開發下之供需情境 ‧2010年實際需水量配合2010年水源設施之供需情境 水量單位：萬CMD 水量單位：萬CMD

49. 綠色產業發展與經營的障礙 資料來源：產基會（2011）

50. 綠色經濟的衡量問題：綠色GDP的問題 • 我國綠色國民所得帳是先估計自然資源折耗及環境品質質損，在將此二項貨幣價值從經國內生產毛額 (GDP)中扣除。 • 自然資源折耗(natural resource depletion)： • 指自然資源使用量超過自然生長及補注，所造成存量下降的價值； • 目前主要評估項目包括水資源(地下水)及礦產與土石資源。 • 環境品質質損(environmental degradation)。 百萬元 維護成本法之適用性與計價基礎有檢討空間 仍無法反映綠色經濟與產業結構變化 折耗成本與質損成本變異不大 綠色GDP評估結果與預期不符