12-я Всероссийская конференция «Градостроительство

1. 12-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России» 21-25.07.2014 г. Ялта Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности на примере ИАС «Градоустройство» Алексей Дударев ИТ директор, Начальник департамента информационных технологий Елена Нистратова Инженер-аналитик, Отдел внедрения информационных систем ООО «ИТП «Град», Россия, Омск www.itpgrad.ru,adudarev@itpgrad.ru, enistratova@itpgrad.ru

2. Управление развитием территории (УРТ)

3. Управление развитием территории (УРТ)

4. ИСОГД и межуровневое взаимодействие Информационный обмен на основе WEB технологийи метаданных Росреестр и др. ИС Центр ФГИС ТП РФ Регион регион 1 РГИСОГОД МО МО МО ИСОГД МО МО МО ИСОГД МО МО ИСОГД МО

5. Основные и дополнительные разделы ИСОГД

6. Состав сведений ИСОГД Документы градостроительной деятельности • Землеустроительная документация (материалы по формированию и предоставлению прав на ЗУ и др.); • Схемы территориального планирования; • Генеральный план; • Правила землепользования и застройки; • Проекты планировки территории; • Проекты межевания территории; • Градостроительные планы земельных участков; • Инженерные изыскания; • Иные документы, подлежащие размещению в основных разделах ИСОГД.

7. Градостроительный кодекс РФ; Постановление правительства №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; Приказ №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»; Приказ № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в ИСОГД ОМСУ сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых ОГВ и ОМСУ»; Основныезаконодательные акты, регламентирующие создание и ведение ИСОГД

8. Основные законодательные акты, регламентирующие создание и ведение ИСОГД Градостроительный кодекс РФ, глава 7: • Определяет понятие ИСОГД; • Определяет цель создания и ведения ИСОГД; • Определяет публичность сведений ИСОГД; • Определяет сроки поступления сведений в ИСОГД (7 дней) и сроки размещения этих сведений (14 дней).

9. Основные законодательные акты, регламентирующие создание и ведение ИСОГД Постановление правительства № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»: • Устанавливает максимальный размер платы; • Система может быть автоматизированной; • Структура и содержание разделов ИСОГД; • Срок предоставления сведений (14 дней).

10. Основные законодательные акты, регламентирующие создание и ведение ИСОГД • Приказ №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» • Устанавливает порядок ведение книг ИСОГД; • Устанавливает порядок присвоения регистрационных и идентификационных номеров; • Устанавливает систему классификации и кодирования; • Определяет возможные способы поступления сведений в ИСОГД.

11. Основные законодательные акты, регламентирующие создание и ведение ИСОГД • Приказ № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в ИСОГД ОМСУ сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых ОГВ и ОМСУ»: • Определяет документы, подлежащие инвентаризации; • Устанавливает правила проведения инвентаризации документов градостроительной деятельности; • Устанавливает порядок проведения инвентаризации.

12. Схема размещения сведений в ИСОГД -3 Утвержденные документы градостроительной деятельности Орган местного самоуправления ГО, МР 7 ДНЕЙ 14 ДНЕЙ п. 2-3 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ИСОГД

13. Регистрация сведений в ИСОГД Прием сопроводительного письма Оформление письма Регистрация письма Направление задания сотрудникам Добавление записей в книгу учета сведений Регистрация сведений о документах Анализ документов Принято решение: не регистрировать документы Принято решение: зарегистрировать документы Оформление исходящего письма Формирование регистрационных карточек Формирование ответа Ввод реквизитов документов Добавление карточек в Книгу регистрации документов Отправка исходящего письма источнику Размещение документов в Книгах хранения

14. Предоставление сведений в ИСОГД Направление заявления на предоставление сведений Оформление письма Регистрация письма Направление задания сотрудникам Добавление записи в Книгу учета заявок Регистрация заявки Анализ заявки Решение положительное Решение отрицательное Ввод данных для поиска Поиск необходимых сведений Формирование ответа на заявку Оформление исходящего письма Необходимые сведения не найдены Отправление письма Необходимые сведения найдены Формирование материалов ИСОГД Получение сведений ИСОГД Добавление записей в Книгу предоставления сведений Регистрация предоставления сведений

15. Инвентаризация Приказ № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в ИСОГД ОМСУ сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых ОГВ и ОМСУ» Создание комиссии по инвентаризации Подготовка единой описи документов градостроительной деятельности, подлежащих размещению в ИСОГД Алгоритм размещения документов в ИСОГД (Комплексный проект развития территории города Тюмени, ООО «ИТП «ГРАД») Размещение в ИСОГД

16. КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ градостроительного развития территории МО 1ЭТАПСбор исходных данных и формирование ОИБД: 2 ЭТАПКомплексная оценка территории, анализ и выявление проблем 3ЭТАП:Разработка градостроительной документации ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ОПОРНЫЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИИ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПЛАНИРОВКЕ ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ создание ОИБД ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ УТВЕРЖДЕНИЕ градостроительной документации 4ЭТАП:Формирование ресурсов ИСОГД ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТРЕБОВАНИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НАИБОЛЕЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНО СОЗДАВАТЬ ЕДИНУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА

17. Инвентаризация Бумажный архив ИСОГД в электронном виде

18. Перевод процессов услуг в сфере строительства в электронный вид ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ Преимущественно бумажные запросы сведений (кроме сведений Росреестра), бумажные межведомственные согласования Подготовка и согласование в бумажном виде. Утверждение и выдача бумажного документа. ЕПГУ Бумажный документ Руководитель Специалисты Секретарь СЭД Регистрация в ИСОГДв течение 14 дней Бумажное заявление Выдача документа-результата заявителю

19. Внедрение ИСОГД Внедрение ИСОГД как отдельной не интегрированной в процессы управления развитием территории системы обеспечивает упорядочивание архивных материалов и справочный доступ к ним для отдельных специалистов за счет: • Увеличения времени исполнения задач • Дублирования информации • Повышенных требований к квалификации и стрессоустойчивости кадров, на них ложиться огромная ответственность! • Значительных и регулярных финансовых вложений На практике это часто приводит к саботированию ведения ИСОГД сотрудниками – «Проще и быстрее сделать так». Состояние ИСОГД отстает от реального состояния дел ОАиГ и фактического использования территории.

20. Перевод процессов услуг в сфере строительства в электронный вид В ПРОЕКТАХ ИТП «Град» • Предоставление информации об услугах через Интернет (ЕПГУ) 7. Предоставление результата услуги заявителю 6. Утверждение документа-результата и регистрация результатов оказания услуги 2. Автоматизация приема и регистрации заявлений 5. Передача документа на согласование и его согласование в электронном виде 3. Сбор необходимой для оказания услуги информации и ее передача в электронном виде исполнителям 4. Создание электронного проекта документа-результата услуги и его регистрация 8. Регистрация электронного документа в ИСОГД, обеспечение к нему доступа для всех участников процесса

21. Перевод процессов услуг в сфере строительства в электронный вид В ПРОЕКТАХ ИТП «Град» Практическая реализация при внедрении ИАС «Градоустройство» Интеграция со смежными ИС, в т.ч. через СМЭВ Подготовка и согласование в электронном виде. Утверждение и выдача бумажного документа. ЕПГУ Регистрация в ИСОГД АРМ АРМ СЭД АРМ Бумажное заявление Выдача документа-результата заявителю

22. Перевод процессов услуг в сфере строительства в электронный вид В ПРОЕКТАХ ИТП «Град» Перспективная схема Интеграция со смежными ИС, в т.ч. через СМЭВ Подготовка и согласование в электронном виде. Утверждение электронного документа. ЕПГУ АРМ АРМ СЭД Бумажное заявление Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Электронный документ

23. ИАС «Градоустройство» ИАС «Градоустройство» – геоинформационная система учета, регистрации, хранения и предоставления потребителям пространственной и атрибутивной информации. Функционально ИАС «Градоустройство» представляет систему поддержки принятия решений, как решений разработчика градостроительной документации, так и управленческих решений – муниципалитетов и органов государственной власти, в том числе решений, связанных с созданием и эксплуатацией объектов недвижимости. • Крупнейшие пользователи: • Новосибирск • Новокузнецк • Киев • Южно-Сахалинск • Сургут • Нижневартовск • МО Тюменской области • МО ХМАО-Югры http://itpgrad.ru/ias

24. Модель данных ИАС «Градоустройство» Логика жизненного цикла объектов градостроительного регулирования Земельный участок: • Проект земельного участка (проект, акт выбора, схема расположения) • Земельный участок, стоящий на государственном учете • Расформированный земельный участок (объединение, присоединение, разделение) Объект (?) значения: • Проект на этапе выбора ЗУ (еще актуально) • Проект на этапе получения разрешения на строительство • На этапе строительства (может идти годами и не закончится) • После ввода в эксплуатацию • Реконструкция… Территориальная зона • Зоны старых редакций ПЗЗ, на основе которых были приняты градостроительные решения • Действующие зоны и регламенты Адрес? Переход к электронным услугам означает и отказ от бумажных дубликатов требует от системы работы с историческими объектами (не путать с архивными!) и создание таких условий, в которых вносить изменения в данные объекты можно только в рамках регламентированного процесса.

25. Земельные участки • Состав дела о ЗУ: • градостроительный план земельного участка; • результаты инженерных изысканий; • сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 ГрКРФ, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; • документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий; • заключение государственной экспертизы проектной документации; • разрешение на строительство; • решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство; • разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; • разрешение на условно разрешенный вид использования; • документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; • заключение органа государственного строительного надзора; • акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта; • акт приемки объекта капитального строительства; • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; • схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; • иные документы и материалы.

26. Проблематика Проект изменений в законодательстве об ИСОГД в стадии согласования: http://itpgrad.ru/node/1272 Прием предложений на сайте Минрегиона РФ: http://www.minregion.ru/fgis_tp/1137?locale=ru

27. Двухуровневые системы управления развитием территории Реестр объектов регионального значения Реестр градостроительной изученности территории Реестр разрешений на строительство Реестр разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Реестр разрешений на проведение инженерных изысканий Контроль деятельности ОМСУ (подготовка отчётов о выданных градорегулирующих документах)

28. Особенности публикации данных Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области ИБДГД ТО (Информационный банк данных градостроительной деятельности Тюменской области Публикация данных из ведомственных ИС на портале (сервисы) Ведомственные ИС Публикация данных ИСОГД ТО в виде веб-сервисов (WMS, WFS) Web-портал ТО БД Web-портала ТО (Oracle 11g SE) БД ИБДГД ТО (Oracle 11g SE) • В 26 муниципальных образованиях Тюменской области: • Размещены градостроительная документация и топографические материалы в СК Тюменской области; • Ведется адресный план, ИСОГД • Готовятся и выдаются ГПЗУ, РС, РВ, а также различные справки; • Изменения данных муниципального уровня передаются на уровень ГУС ТО; • Реализованы сервисы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в рамках основных муниципальных услуг. • Дополнительно на уровне ГУС Тюменской области: • реализован реестр объектов регионального значения. ИСОГД МО Обмен данными средствами репликации ИСОГД МО ИСОГД МО

29. Региональная ГИС ОГД

30. ИСОГД – это на архив документов, а инструмент управления ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА В ТРЕХ ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТАХ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Основная цель: Определить стратегические приоритеты и целевые показатели развития города в целом Назначение системы трех документов: Распределить в пространстве города все то, что должно произойти в его экономике в будущем при движении по пути устойчивого развития МЕСТНЫЕ НОРМАТИВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Основная цель: Быть связующим звеном между документами планирования соц.-эк. развития и генеральным планом города. Основные цели: • Определить места размещения объектов местного значения, • Установить параметры и границы функциональных зон, • Установить границы населенных пунктов ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

31. Мультимасштабный проект управления территорией КОМПЛЕКСНЫЙ МУЛЬТИМАСШТАБНЫЙ ПРОЕКТ информационный ресурс обеспеченный автоматизированными механизмами выполняющими информационное обеспечение реализации функций и предоставление услуг в сфере градостроительства, инвестиционной деятельности и сфере регулирования ЗИО, в том числе обеспечивающий мониторинг исполнения конкретных мероприятий • М 1:100 000 • СТП ХМАО-Югры (границы МО; местоположение ОФЗ, ОРЗ; границы ЗОУИТ) • М 1:25 000 • СТП МР (планировочная организация территории, функциональное зонирование, местоположение ОМЗ) • М 1:10 000 (5 000) • ГП ГО, поселения (планировочная организация территории, функциональное зонирование, местоположение ОМЗ, границы НП) • М 1:2000 (500) • ПП и ПМ; ПЗЗ (красные линии, линии застройки, границы зон размещения ОКС различного значения, границы ЗОУИТ, территориальные зоны, границы образуемых и изменяемых земельных участков) Комплексная база данных должна быть создана на цифровой мультимасштабной топографо-геодезической основе

32. Автоматизированная система управления развитием территории КОМПЛЕКСНЫЙ МУЛЬТИМАСШТАБНЫЙ ПРОЕКТ УРТ В РЕШЕНИИ ОТРАСЛЕВЫХ ЗАДАЧ Портал региональной ГИС Расчет рентабельности освоения территории Использование данных в публичных и отраслевых web-приложениях ИАС УРТ Оценка эффективности размещения ОРЗ и ОМЗ 1:100000 СТП 1:25000 СТП МР, 1:10000 (5000) ГП Управление энергетической инфраструктурой 1:2000 (500) ППиМ, ПЗЗ, дежурная карта СУРТ МО Управление землепользованием Управление информацией на основе автоматизированных бизнес-процессов предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения функций

33. Опыт ИТП «Град» в области создания геоинформационных систем Путь формирования инфраструктуры пространственных данных в методологии ИАС УГРТ : Требования к пространственным данным Процесс актуализации баз пространственных данных Взаимосвязь с процессом исполнения функций и предоставления услуг в электронном виде Интеграция ресурсов на уровне сервисов и организация информационного обмена в рамках СМЭВ Пространственная аналитика и управление развитием территорий с учетом решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительной документации Внедрение пространственных сервисов в деятельность подразделений администраций региона и ОМС, а также иных субъектов, объекты управления которых целесообразно описывать в пространстве

34. Основные организационные принципы построения ИСОГД Создание законодательных (нормативно-правовых) основ для функционирования ИСОГД. Первоначальное наполнение ИСОГД качественными данными, необходимыми для ее функционирования. Налаживание процессов актуализации данных, установление и распределение ответственности за качество данных. Интеграция массива данных ИСОГД в смежные отрасли, организация межведомственного информационного взаимодействия. Систематическое обучение специалистов работе с ИСОГД путем совместного решения реальных задач ИОГВ и ОМСУ. Методическое сопровождение (документирование и использование лучших практик решения возникающих задач – инвентаризация, дежурство топографии, мониторинг градостроительного развития, информационное взаимодействие и др.).

35. Основные технологические принципы построения ИСОГД Использование единого хранилища данных и механизмов распределение прав доступа к данным на основе утвержденных документов. Объектный подход к хранению данных, использование систем требований, справочников, классификаторов. Совместимость с основными веб-сервисамипредоставления пространственных данных. Поддержка обменных форматов на основе xml, возможности интеграции с системами документооборота, со СМЭВ и другими ИС. Использование тонких клиентов и портальных решений для увеличения числа пользователей, работающих с системой без использования специального ПО.

36. 12-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России» 21-25.07.2014 г. Ялта СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Алексей Дударев ИТ директор, Начальник департамента информационных технологий Елена Нистратова Инженер-аналитик, Отдел внедрения информационных систем ООО «ИТП «Град», Россия, Омск www.itpgrad.ru,adudarev@itpgrad.ru, enistratova@itpgrad.ru