Ситуация по африканской чуме свиней в Российской Федерации

1. Ситуация по африканской чуме свиней в Российской Федерации Заместитель Руководителя Россельхознадзора Е.А. Непоклонов

2. Актуальная ситуация С 2007 года по настоящее время АЧС зарегистрирована на территории 26 субъектов Российской Федерации. По состоянию на 15.08.12 выявлены 309 неблагополучных пунктов и 45 инфицированных вирусом объектов. При ликвидации очагов АЧС отчуждено и уничтожено более 600 тыс. гол. свиней. Компенсация за отчужденных животных составила более 1,7 млрд. рублей. Непрямой исчисленный ущерб (бюджеты разного уровня + ущерб коммерческих компаний + граждан) от распространения АЧС составил более 30 млрд. рублей

4. Распространение АЧС в 2012 году • Среди домашних свиней: • 19 неблагополучных пунктов и 2 инфицированных объекта в Краснодарском крае; • 1 неблагополучный пункт в Республике Карелия; • 10 неблагополучных пунктов и 1 инфицированный объект в Волгоградской области; • 1 неблагополучный пункт в Республики Калмыкия; • 17 неблагополучных пунктов в Тверской области; • 1 неблагополучный пункт в Ростовской области.

5. Распространение АЧС в 2012 году • Среди кабанов: • 1 неблагополучный пункт в Волгоградской области; • 1 неблагополучный пункт в Краснодарском крае; • 9 неблагополучных пунктов и 5 инфицированных объектов в Тверской области; • 1 инфицированный объект в Астраханской области; • 2 инфицированных объекта в Тульской области; • 4 неблагополучных пункта и 1 инфицированный объект в Новгородской области.

6. Формирование новых эндемичных зон и угроза дальнейшего распространения АЧС Красным цветом показана эндемичная зона на Юге России Синим пунктиром показана вероятная зона внеэндемичного распространения АЧС. Синим цветом показана отдельно сформировавшаяся эндемичная зона в в Тверской и Новгородской областях

7. Тенденция распространения АЧС На сегодняшний день на территории Российской Федерации сформированы I и II эндемичные зоны, которые имеют тенденцию к распространению северным маршрутом (через Белоруссию, страны Балтии, Польшу и Германию) и южным маршрутом, который в настоящее время уже начал реализовываться (через Украину и Румынию на Австрию)

8. Россельхознадзором через Минсельхоз России были инициированы следующие мероприятия: – проверки свиноводческих предприятий, отнесенных к III и IV компартментам на территории субъектов Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского ФО; – проверки предприятий общественного питания в части сбора, оборота, утилизации и уничтожения пищевых отходов; – проверки охотхозяйств в части исполнения охотпользователями законодательства РФ в области ветеринарии Мероприятия , организованные Россельхознадзором в 2012 году

9. Проверки свиноводческих предприятий, отнесенных к III и IV компартментам на территории субъектов Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского ФО показали, что предприятия, которым ранее были присвоены высшие зоосанитарные статусы не соответствуют требованиям компартментализации в полном объеме. – в суды Волгоградской области направлены материалы по 4 предприятиям, отнесенным к III компартменту для приостановления их деятельности. По решению суда на два предприятия наложены штрафы на общую сумму 20 тыс. рублей; – в Краснодарском крае нарушения выявлены на 38 предприятиях. По результатам проведенных проверок комиссией по борьбе с АЧС отменены решения об отнесении 11 предприятий к IVкомпартменту, вынесено 7 постановлений о взыскании денежных штрафов на общую сумму 65 тыс. руб. Материалы по проверкам предприятий III-го компартмента переданы в прокуратуру Краснодарского края и специальную комиссию по борьбе с АЧС с целью понижения уровня компартмента. . Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году

10. Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году • Таким образом: • Несоблюдение хозяйствующими субъектами, занимающимися содержанием, разведением, убоем свиней, переработкой и хранением продукции свиноводства, требований компартментализации способствует распространению африканской чумы свиней по территории Российской Федерации. • Несоблюдение свиноводческими предприятиями критериев компартментализации отражает недостаточность работы ветеринарных служб субъектов Российской Федерации и территориальных управлений Россельхознадзора. • В неблагополучных по АЧС субъектах Российской Федерации необходимо вводить режим чрезвычайной ситуации и организовывать проверки свиноводческих предприятий и личных хозяйств граждан на предмет соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

11. В ходе проверок предприятий общественного питания в части сбора, оборота, утилизации и уничтожения пищевых отходов установлено что на хранении и в обороте у хозяйствующих субъектов находилось мясосырье без ВСД, не имеющее маркировки; выявлена продукция с истекшим сроком годности и нарушением условий хранения. • Также установлено, что допускается выброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры с последующим вывозом на свалки; • для захоронения биологических отходов используются земляные ямы; • не оформляются ВСД на биологические отходы, транспортируемые к месту их уничтожения или утилизации. • Территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 763 проверки на объектах общественного питания по вопросу утилизации пищевых отходов. • В ходе проведенных проверок выявлены нарушения в деятельности 247 хозяйствующих субъектов, по которым выдано 356 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 1500 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов составила 3,857 млн. руб. • Кроме того, по результатам проверок приостановлена деятельность 89 предприятий, 39 дел передано в органы прокуратуры и 138 дел переданы в суды. . . Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году

12. Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году • Таким образом: • Хозяйствующими субъектами, занятыми с сфере оборота пищевой продукции в большинстве случаев не соблюдается законодательство Российской Федерации. • Отсутствие в субъектах Российской Федерации нормативных актов, запрещающих скармливание свиньям пищевых отходов, не прошедших тепловой обработки, способствует распространению АЧС.

13. Во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 30/1-355-2012 проверено более 600 охотхозяйств в ЦФО РФ. При проведении проверок были выявлены следующие типичные нарушения законодательства Российской Федерации: – охотхозяйствами не выполняются требования ветеринарного законодательства при разведении и содержании животных в дикой природе; – отсутствуют условия для разделки туш добытых охотничьих ресурсов; – не проводится ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя охотничьих ресурсов, либо проводится не в полном объеме; – не оборудованы места для разделки туш; – нарушены правила утилизации биологических отходов; – не осуществляется контроль за ввозом и использованием кормов, отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на корма; – убойные и подкормочные площадки не подвергаются дезинфекции; – не проводится ежегодный выборочный отстрел диких кабанов для исследования на АЧС; – несвоевременно информируется государственная ветеринарная служба о случаях гибели животных (по информации Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям). . . Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году

14. По фактам выявленных нарушений выдано 356 предписаний, из них выполнено 43. Составлено 288 протоколов, наложено штрафов на общую сумму 866,9 тыс. руб. Передано материалов в суд – 6, в прокуратуру – 29. Решений по приостановке деятельности или расторжению хозяйственных соглашений принято не было. Так в 12 охотхозяйствах (29% от числа проверенных в Краснодарском крае) отсутствуют пункты (площадки) и оборудование для разделки туш, не представлены документы комиссионного выбора места для площадок, в том числе: в Горячеключевской городской организации ККОООР, ООО «Агропром-С», Краснодарском краевом охотничьем обществе «Планческая щель», Приморско-Ахтарской городской организации охотников «Сафари», Туапсинской районной организации ККОООР, ФГУП «Бейсугское НВХ», ВОО СКВО МСОО «Саратовское охотхозяйство», ВОО СКВО МСОО «Верхне-Афипское охотхозяйство», ФГБУ Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова, ФГБУ «Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник», ФГБУ «Сочинский национальный парк», ООО «Лесные дали». . . Результаты проверок, организованных Россельхознадзором в 2012 году

15. АЧС в Тверской области была впервые зарегистрирована в мае 2011 года В 2011 году на территории Тверской области зарегистрировано 6 неблагополучных пунктов и 4 инфицированных вирусом АЧС объекта, В 2012 году зарегистрировано 26 неблагополучных пунктов и 5 инфицированных вирусом АЧС объекта: - три инфицированных объекта среди диких кабанов выявлены 18 января, 26 марта и 9 июня 2012 года - с 30 июня по 15 августа 2012 г. в Тверской области зарегистрировано 23 очага по АЧС (16 среди домашних свиней и 7 среди кабанов). АЧС в Тверской области

16. В Тверской области контрольно-надзорную деятельность осуществляет 31 инспектор госветслужбы (в области 36 районов и 1 муниципальное образование–г.Тверь), учитывая сложную эпизоотическую обстановку, такое количество инспекторов не может обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме. Отсутствие учета и идентификации свинопоголовья в Тверской области способствовало возможности осуществления несанкционированного захоронения трупов свиней, павших от АЧС (захоронение вблизи д. Езвино 2011 г. и несанкционированной свалке трупов свиней, павших от АЧС в ЗАТО «Озерный» 2011 г.). Указанные нарушения явились одной из причин формирования эндемического очага АЧС в Тверской области. Причины распространения АЧС в Тверской области

17. АЧС в Тверской области в 2012 году • Из 36 районов области АЧС охвачено 18 районов. • 24 июля 2012 г. АЧС зарегистрирована на ОАО ПЗ «Заволжское» с поголовьем свиней 117,8 тысяч голов • Россельхознадзором 4 июля 2012 года было направлено обращение к Губернатору А.В. Шевелеву о необходимости введения карантина на всю Тверскую область • Аналогичное письмо о введении карантина на всю территорию области Губернатору было направлено 6 июля 2012 года Министром сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федоровым. • Карантин по АЧС на территории Тверской области был введен Постановлением Губернатора только18 июля 2012 г. № 157-пг

19. Принцип регионализации Создаются концентрические (вложенные) зоны в пределах административных границ, но в приближении к кругу или овалу. Их границы охраняются (контроль перемещений животных и продукции. Животные и сырые продукты движутся только от периферии внутрь, термообработанная продукция – изнутри во вне. Депопуляция кабана производится начиная с зоны искоренения и следует внутрь. Депопуляция домашних свиней производится в плановом характере – следуя прерванному циклу производства – с периферии зоны наблюдения внутрь. По завершению мероприятий зоны искоренения и сдерживания уменьшаются в диаметре, а зона наблюдения расширяется вовнутрь. Зона сдерживания Зона искоренения Зона наблюдения

20. План утвержден Распоряжением Правительства области 22.03.2012 При реализации Плана установлено: из 189 охотхозяйств области договора на ветеринарное обслуживание с органами госветслужбы области заключены только у 34 охотхозяйств; численность кабана составляет около 25 тыс. голов, план отстрела 9500 голов (2012 г.), фактически выдано разрешений на отстрел – 1039 (11% от плана), из них отстреляно 472 головы (6,5% от общего поголовья) РСХН Реализация Плана Администрацией Тверской области признана неэффективной Реализация Комплексного плана по профилактике АЧС на территории Тверской области

21. Деятельность ветслужбы области признана неудовлетворительной (оценка проводилась Россельхознадзором во исполнение поручения В.А. Зубкова от 16.03.2012 № ВЗ-П11-25пр) Пищевые отходы в большинстве случаев не утилизируются и используются в корм свиньям (проверки проводились во исполнение приказа Россельхознадзора от 03.04.2012 г. № 161 и поручения В.А. Зубкова от16.03.2012 № ВЗ-П11-25пр) Снижение численности кабана на территории области проводится неэффективно, без учета фактической численности поголовья Меры по снижению численности кабана, запланированные до 01.09.2012 года в летний период, без отстрела супоросных свиноматок в зимний период, неминуемо привели к увеличению численности кабана в области Непринятие своевременных мер по ликвидации АЧС в области привело к вспышке АЧС в Новгородской области и создает постоянную угрозу другим субъектам Российской Федерации, особенно тем, которые имеют общую границу с Тверской областью Анализ мер, принимаемых администрацией Тверской области, по ликвидации АЧС

22. Нарушения при ликвидации АЧСв Тверской области Доставка трупов свиней волоком к месту погрузки

23. Нарушения при ликвидации АЧСв Тверской области Дезбарьер не заправлен, отсутствует шлагбаум Место сжигания трупов свиней, доставленных из очага, не огорожено, не обозначено

24. Нарушения при ликвидации АЧСв Тверской области Отсутствие дезбарьера перед въездом в очаг (д. Славное) Дезбарьер при выезде из очага АЧС (д. Славное)

25. Нарушения при ликвидации АЧСв Тверской области Наличие объездных путей Отсутствие дезбарьера перед въездом на убойный пункт

26. Совещание по факту заноса АЧС на территорию комплекса Заволжское • В связи со вспышкой АЧС на ОАО ПЗ «Заволжское», Россельхознадзором было проведено эпизоотическое расследование причин вспышки, а затем по его итогам 27.07.12 совещание с администрациями Тверской области и субъектов Российской Федерации, граничащих с Тверской областью, с участием территориальных управлений Россельхознадзора и представителей бизнес-сообщества. • На этом мероприятии были обсуждены причины распространения АЧС в Тверской области и меры, направленные на недопущение распространения АЧС в другие субъекты Российской Федерации.

27. Итоги совещания в г. Тверь Министром сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федоровым 8 августа 2012 года и Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 10 августа 2012 года проведены совещания с губернаторами ряда субъектов Российской Федерации по вопросам профилактики и ликвидации африканской чумы свиней.

28. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае Краснодарский край неблагополучен по АЧС с 2008 года. в 2008 году в крае зарегистрирован 1 неблагополучный по АЧС пункт среди домашних свиней. В 2009 году всего было зарегистрировано 5 неблагополучных пунктов: 1 среди домашних свиней и 4 среди диких кабанов. В 2010 году ситуация по распространению АЧС в крае среди домашних свиней ухудшилась: 12 неблагополучных пунктов и 6 инфицированных среди домашних свиней, 7 неблагополучных пунктов среди кабанов. В 2011 году зарегистрировано 18 неблагополучных пунктов и 2 инфицированных объекта среди домашних свиней. Среди кабанов АЧС не регистрировалась.

29. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае в 2012 году В 2012 году в Краснодарском крае зарегистрировано 20 неблагополучных пунктов и 2 инфицированных объекта: 19 пунктов и 2 объекта среди домашних свиней и 1 пункт среди кабанов. Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 3 мая 2012 г. № 453 вторая угрожаемая зона по заболеванию африканской чумой свиней определена в границах Краснодарского края.

30. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае • В 2008-2010 гг. большинство вспышек АЧС были зафиксированы в личных подсобных хозяйствах. • С 2011 г увеличилось число случаев заболевания в крупных сельхозпредприятиях (ООО «Гранит», СПК «Знамя Ленина», ООО ПАП «Дельма», ООО Племзавод «Индустриальный», ООО «Колос» и др.). • Часть из них была отнесена к 4 компартменту.

31. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае в 2012 году • Несмотря навведение режима второй угрожаемой зоны на всей территории края с 26 июля по 15 августа 2012 г. возникло 16 новых очагов АЧС. • 13 из них регистрировались в крупных свиноводческих комплексах Краснодарского края: • СТФ № 1 ОАО АО «Кубань» с поголовьем свиней 5 775 гол.; • ООО «Краснодарский откормочный комплекс» с поголовьем свиней 3 900 гол.; • -ЗАО «Данкуб» с поголовьем свиней 15 700 гол. свиней; • ООО «Кубаньагро-Приазовье» с поголовьем свиней 3 400 гол.; • ООО АПК «Кубань-Люкс» с поголовьем свиней 605 гол.; • ООО «Делемит» с поголовьем свиней 41 000 гол.; • ЗАО «Чебургольское» с поголовьем свиней 2 100 гол.; • ЗАО САФ «Русь» с поголовьем свиней 991 гол.; • ООО «Новые аграрные технологии» с поголовьем свиней 2 000 гол.; • ОАО «МОК Братский» с поголовьем свиней 2 071 гол.; • ООО «Герба» с поголовьем свиней 13 753 гол.; • ООО «Агрокомплекс «Каневский бекон» с поголовьем свиней 7 216 гол. 1 неблагополучный пункт был зарегистрирован в подведомственном хозяйстве ФГУП «Кубанское» ФСИН России Абинского района Краснодарского края с поголовьем свиней 1 210 гол.

32. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае • Таким образом уничтожено более 100 тыс. голов свиней, что влечет к колоссальным • экономическим потерям. • Многократные вспышки АЧС в т.г. в крае свидетельствуют о наличии нескольких постоянных источников инфекции и отсутствии проведения должного эпизоотического расследования с установлением источника АЧС.

33. Ситуация по АЧС в Краснодарском крае • Вероятной причиной второй волны распространения АЧC в текущем году является несоблюдение Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС в части запрета комплектования хозяйств поголовьем свиней в первой угрожаемой зоне в течении 1 года после снятия карантина, а также нарушение свиноводческими предприятиями режима работы закрытого типа. • Создавшаяся ситуация не позволяет обеспечить эффективность мер по предупреждению дальнейшего распространения вируса АЧС по территории Краснодарского края и за пределы его административных границ. • Россельхознадзор считает целесообразным введение карантина по АЧС на всей территории Краснодарского края до стабилизации эпизоотической обстановки, по указанному вопросу 8 августа 2012 г. направлено обращение Губернатору Краснодарского края А.Н. Ткачеву.

34. Распространение АЧС в Волгоградской области в 2010 и 2011 годах Волгоградская область неблагополучна по АЧС с 2010 года. Так, в 2010 году АЧС регистрировалась только среди домашних свиней в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах граждан. Всего в 2010 году было зафиксировано 7 неблагополучных пунктов. В 2011 году зарегистрирован 1 неблагополучный пункт по АЧС среди домашних свиней и 2 инфицированных объекта среди диких кабанов. Неблагополучный пункт среди домашних свиней зафиксирован в ЛПХ, а инфицированные вирусом АЧС кабаны на территории госзаказника «Лещевский» Среднеахтубинского района и охотхозяйства «Заволжское» Среднеахтубинского района Волгоградской области.

35. Распространение АЧС в Волгоградской области в 2012 году В 2012 году зарегистрировано 10 неблагополучных пунктов и 1 инфицированный объект среди домашних свиней и 1 неблагополучный пункт среди кабанов. Неблагополучны по АЧС среди домашних свиней 7 районов области. Инфицированные вирусом АЧС дикие кабаны зафиксированы на территории охотхозяйства «Замуровское».

36. Распространение АЧС в Волгоградской области в 2012 году • И.о. Губернатора Волгоградской области В.И. Галушкиным вынесено постановление от 18 июля 2012 года № 629 об установлении режима II угрожаемой зоны по АЧС в пределах административной границы Волгоградской области. • Но несмотря на это в области продолжают регистрироваться вспышки АЧС, что свидетельствует о неэффективности принимаемых мер по ликвидации болезни.

37. Мониторинговые исследования на АЧС среди кабанов в Волгоградской области На 01.04.2012 поголовье кабанов в области составляло 3532 головы. По состоянию на 26.07.2012 отстреляно 768 голов. В рамках мониторинга на АЧС отобрано 1000 проб, из которых 70 проб от диких кабанов. Положительных выявлено 20 проб, из них 12 на диких кабанах. Планирование депопуляции дикого кабана в субъекте признано эффективным, но план был реализован на 43% и считается не эффективным и не достаточным для снижения риска возникновения АЧС в субъекте. При этом следует отметить, что в 2012 году в популяции дикого кабана регистрировались случаи АЧС.

38. Системные нарушения, выявленные в ходе ликвидации вспышек АЧС при ликвидации очагов АЧС первые угрожаемые зоны устанавливаются минимальные – не более 5 км; Сокрытие гражданами и администрациями свиноводческих предприятий падежа свиней (последние случай ЗАО ПЗ «Заволжское» Тверской области) в организации и работе охранно-карантинных ветеринарно-полицейских постов на границах первой и второй угрожаемых зон в установленных очагах АЧС выявляются нарушения, либо посты вовсе не установлены; пищевые отходы продолжают скармливаться в корм свиньям; случаи препятствования владельцев ЛПХ отчуждению свиней; обнаружены факты, свидетельствующие о выгульном содержании свиней в личных подсобных хозяйствах граждан; несоблюдение Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС в части запрета комплектования хозяйств поголовьем свиней в первой угрожаемой зоне в течении 1 года после снятия карантина; нарушение свиноводческими предприятиями режима работы закрытого типа

39. Предложения Россельхознадзора по искоренению АЧС на территории Российской Федерации • ускорить рассмотрение и утверждение Закона «О ветеринарии» в адекватной редакции, предусматривающего наличие командной вертикали в ветеринарной службе; • разработать и утвердить федеральную межведомственную целевую программу по борьбе с АЧС, предусматривающую соответствующее финансирование; • разработать и утвердить правила содержания свиней в разных типах хозяйств, предусматривающие обязательное страхование животных и ограничение количества свиней в личных подсобных хозяйствах; • дополнить Гражданский кодекс нормой, позволяющей в случае установления нарушений законодательства в области ветеринарии не выплачивать компенсацию владельцам животных и животноводческой продукции; • разработать и утвердить обновленные правила по борьбе с АЧС; • закрепить за органами местного самоуправления полномочия по осуществлению контроля за учетом и идентификацией животных в ЛПХ, а также за содержанием и контролем состояния мест утилизации биологических отходов; • рассмотреть вопрос о возврате полномочий по организации охотничьего контроля и надзора, а также мероприятий по обеспечению эпизоотического благополучия популяции диких животных передать под ведомство Минсельхоза России$ • повысить ответственность за нарушение законодательства РФ в области ветеринарии (внесение изменений в КоАП РФ, УК РФ); • внедрить электронную систему оформления и выдачи ВСД

40. Недостатки в работе территориальных управлений Россельхознадзора • на заседаниях специальных комиссий при администрации по борьбе с АЧС при администрации субъектов предложения Управлений Россельхознадзора не учитываются • при присвоении свиноводческим хозяйствам IV степени компартмента выявляются многочисленные нарушения, последствиями которых являются вспышки АЧС на указанных предприятиях (ОАО ПЗ «Заволжское», ООО Племзавод «Индустриальный», ООО «Данкуб», ООО «Делимит» ) • управлениями Россельхознадзора контроль за полнотой и качеством исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией в соответствии со ст. 3.1 Закона № 4979-1 полномочий по установлению или отмене ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется ненадлежащим образом.

41. Недостатки в работе территориальных управлений Россельхознадзора • не отвечают предъявляемым требованиям контроль и координация управлений Россельхознадзора за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных самоуправлений по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности, осуществляемые во исполнение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» • предоставленная п. 5.2(1) Положения о Россельхознадзоре возможность проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, управлениями Россельхознадзора не реализуется