التجارب الدولية للفصل في قطاع الاتصالات

1. التجارب الدوليةللفصل في قطاع الاتصالات م / محمد إبراهيم مدير الادارة المركزية للتراخيص الجهاز القومى لتنظيم الاتصالات جمهورية مصر العربية ITU Regional Workshop on “Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014

2. دراسات حالة عن الفصل الوظيفي / التشغيلي • المملكة المتحدة • نيوزيلاندا • أستراليا • سنغافورة • مصر

3. (Openreach) المملكة المتحدة

4. المملكة المتحدة • المشاكل التي تم تحديدها تنبع إلى حد كبير من عدم المساواة في المعاملة (التمييز) بين مقدمي خدمات الاتصالات و الشركات التابعة لــBT التجزئة و الجملة، لا سيما في خدمات الانترنت ذات النطاق العريض. • الفصل المحاسبي يعمل بشكل معقول في ضمان شروط السعر لكافة المشغلين، أما التمييز في غير الاسعار لم يستطع الفصل المحاسبي معالجته. • كانت هناك العديد من المخاوف لدى المنافسين متعلقة بمسألة التمييز في غير الأسعار و توصل المنظم الانجليزي «Ofcom» إلى وجود حالات من عدم المساواة .

5. المملكة المتحدة • أطلق «Ofcom»ورقة استشارية في 18 نوفمبر عام 2004، نتيجة عدم التمييز الذي تنتهجه الشركات المسيطرة علي سوق الاتصالات (SMP) و خاصة BT. • طرحت ثلاث خيارات للتشاور: - تطبيق قانون المنافسة علي شركة BT و بالتالي تتعرض لعقوبات قوية. - فرض الفصل الهيكلي علي BT . - الفصل الوظيفي/التشغيلي علي BT . • اختارتBT الفصل الوظيفي الاختياري خوفا من الخيارات الاخري.

6. المملكة المتحدة • كان هناك سبب استراتيجي لــBT لتقديم الفصل الوظيفي في شكل تعهدات: • في الوقت الذي قام المنظم بطرح الورقة الاستشارية بخصوص وضع شركة BT كانت الشركة في مرحلة متقدمة في وضع خطط لبدء تنفيذ شبكات الجيل التالي NGN (21CN) و كانت حريصة على حل الخلاف مع المنظم و عدم التعرض لاحتمال الفصل الهيكلي الذي كان مطروحا. • تعتقد BT أن الصفقة مع Ofcomاتاح للمنافسين القدرة علي المنافسة الصحيحة في السوق. • وافق Ofcom علي إقتراح BT .

7. تعهدات BT • التعهدات ملزمة قانونا و تنفذ من قبل مجلس تم انشاه لذلك Equality of Access Board (EAB) و Ofcom. • أي خرق للتعهدات تحمل إمكانية فرض غرامة ويمكن أن تؤدي إلى إجراءات قانونية من قبل الأطراف المتضررة. • و كانت تعهداتBT في وثيقة تتكون من 55 صفحة، من اهم التعهدات: • ضمان التكافؤ الكامل للخدمات الرئيسية من خلال التواريخ المتفق عليها. • إنشاء Equality of Access Board (EAB)مستقل لمراقبة التعهدات. • فصل نظام التشغيل و نظام إدارة المعلومات. • ضمان قدر أكبر من الشفافية في العمليات وإقامة الجدران الداخلية الصينية • التشاور بشأن تطوير شبكات الجيل القادم.

8. تعهدات BT

9. Equality of Access Board (EAB) • أنشئ EABفي غضون ستة أشهر من تاريخ اصدار التعهدات. • الـEABيقوم بدور هام 'مستقل' في فرض التعهدات و يعد بمثابة جسر بين مجموعة BTو المنظم Ofcom. • يحق لمقدمي الاتصالات تقديم شكوى إلى EABإذا كانت هناك أسباب معقولة للاشتباه أن BTقد انتهكت تعهداتها. • أنشئ EABفي نوفمبر عام 2005، ويتألف من خمسة أعضاء. • ويرأسها مدير غير تنفيذي لمجموعة بريتيش تيليكوم، وثلاثة مستقلون والاخير أحد كبار المديرين من داخل .BT • التعهدات تقدم بعض القيود على أعضاء EABلضمان أكبر قدر ممكن من الاستقلالية وتجنب تضارب المصالح.

10. إنجازات • أنشئ قسم خدمات نفاذ (Openreach)في يناير 2006 و يضم نحو 20،000 موظف – من موظفينBT الجملة و BT التجزئة بالتساوي تقريبا. • السنة المالية 2007، ظهرتOpenreachلأول مرة كخط أعمال منفصل. بلغت الإيرادات 5،177 مليون جنيه استرليني، وتقدر الأصول لتكون قيمتها نحو 8 بلايين جنيه استرليني. • ذكرت BT أن في 2006 و 2007 كانت تكلفة إنشاء Openreach 100 مليون جنيه إسترليني. • وقد أحرز تقدم في التعاون بشأن شبكات الجيل التالي «NGNs» عبر مجموعة صناعية تسمى .NGNUK • وقد سجلت BT أيضا تقدما في تلبية مؤشرات الأداء الرئيسية، على الرغممن أنها فشلت في تلبية عدد من المواعيد النهائية التي كانت مذكورة في التعهدات.

11. نيوزيلندا

12. تطور الفصل الوظيفي • قامت الحكومة في ديسمبر 2005 بدراسة سوق الاتصالات ووجدت انه لا توجد منافسة في النفاذ. • لاحظت الحكومة ايضا ان الدول المجاورة قد تحركت في اتجاه الأطر التنظيمية المشجعة للمنافسة . • تؤكد الدراسة التي تمت ان فجوة الأداء الحالية لن تحل عن طريق تطبيق الأحكام التنظيمية الحالية.

13. تطور الفصل الوظيفي • أقرت الحكومة أن الداخلين الجدد في حاجة إلى الحصول على شروط عادلة وغير تمييزية لشبكة اتصالات. • و نتيجة لذلك، في مايو 2006 أعلنت الحكومة النيوزيلندية حزمة من الإجراءات التي كانت تهدف إلى تعزيز "أسرع و أفضل خدمات الإنترنت ذات النطاق العريض": • اشترطت الحكومة علي المشغل الحالي للاتصالات شركة (اتصالات) بفصل خدمات النفاذ والفصل المحاسبي.

14. تطور الفصل الوظيفي • هناك عامل أساسي كان له التأثير على قرار الحكومة و هو المحافظة علي التوازن بين زيادة المنافسة والحوافز للاستثمار في البنية التحتية الجديدة. • أقرت الحكومة مجموعة من التدابير التالية: • تحرير LLU . • تقديم خدمات BITSTREAM. • الفصل المحاسبي لخدمات الجملة. • تدابير الامتثال. • إجراء مزيد من الدراسة علي خيارات الفصل الهيكلي او التشغيلي.

15. تطور الفصل الوظيفي • أشارت الحكومة الي انه اذا قام الفصل التشغيلي بتحقيق الاهداف المطلوبة، في هذه الحالة لا يكون هناك حاجة إلى الفصل الهيكلي الكامل. • اقترحت الحكومة تشريعات جديدة في شكل تعديلا لقانون الاتصالات الصادر عام 2001، والتي تضمنت أحكام للفصل التشغيلي. • في نوفمبر 2006 تم تقديم مشروع قانون إلى البرلمان و كان النفاذ في 22 ديسمبر 2006 م. • يحدد الجزء 2A من احكام القانون التفاصيل الخاصة بالفصل التشغيلي.

16. تطور الفصل الوظيفي • جزء 2A من القانون ينص على الهدف من الفصل هو: • ترويج المنافسة في أسواق الاتصالات السلكية و اللاسلكية لفائدة طويلة الأجل للمستخدمين النهائيين من خدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية • الشفافية و عدم التمييز، و تكافؤ العرض فيما يتعلق بخدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية المعينة. • تسهيل عمليات الاستثمار في انشاء البنية التحتية و خدمات الاتصالات. • بموجب القانون المعدل كان مطلوبا من الوزير إصدار تقرير لمزيد من المتطلبات لفصل شركة «اتصالات».

17. تطور الفصل الوظيفي • 26 أكتوبر 2007: قدمت شركة اتصالات خطة مشروع الفصل. • 30 مارس 2008: وافق الوزير على خطة الفصل المقترحة المقدمة من شركة اتصالات. • 31 مارس 2008: يوم الفصل الرسمي، و كان لشركة «اتصالات» 20 يوم عمل من تاريخ التعيين لإعداد مشروع خطة الفصل و تقديمه.

18. نموذج الفصل الوظيفي • قدم الفصل التشغيلي لـBT نموذج مرجعية رئيسية إلى السلطات في نيوزيلندا. • يتضمن نموذج الفصل عدد من الاختلافات مقارنة بالنموذج في المملكة المتحدة. • أصبح الاقتراح النيوزيلندي معروف باسم «نموذج الـ3 اتجاهات»: • الفصل الذي تم في شركة اتصالات كان إلى خدمات النفاذ و خدمات الجملة و خدمات التجزئة (تقسيم في 3 اتجاهات) • إنشاء فريق الرقابة المستقلة، مدعوم من لجنة إنفاذ التجارة، لضمان تنفيذ خطة الفصل من قبل شركة اتصالات • و بشرط أن الخدمات ذات الصلة، و خاصة LLU و خدمات الوصول BITSTREAM تكون متاحة لجميع المشاركين في السوق بشروط مماثلة.

19. فريق الرقابة المستقلة (IOG) • فريق الرقابة المستقلة (IOG) اقترح وجود مسؤولية رصد التنفيذ و الامتثال لخطة الفصل لشركة اتصالات. • فريق الرقابة IOG يلعب دورا هاما في التدقيق الداخلي في شركة اتصالات و رصد التزامات الفصل التشغيلي للشركة. • فريق IOGمماثل لحالة EABفي المملكة المتحدة. • يتم تعيين أعضاء IOB من قبل مجلس الاتصالات، وسيكون له غالبية أعضاء مستقلين، من بينهم رئيس مستقل.

20. أستراليا

21. تطور الفصل الوظيفي • الفصل المحاسبي قدم اول مرة تحت قانون 1991. • القانون الزم المنظم تنفيذ الفصل المحاسبي لخدمات التجزئة لكافة شركات الاتصالات. • تم حساب التكاليف التاريخية لشركةTelstra’s (Incumbent) لخدمات التجزئة والجملة لكل منهم بشكل منفصل. • تم تفعيل الفصل التشغيلي بموجب قانون الاتصالات السلكية واللاسلكية عام 2005، والقرارات الوزارية اللاحقة الخاصة بهذا الموضوع.

22. الفصل الوظيفي • تلسترا قسمت نفسها إلى ثلاث وحدات (خدمات جملة و خدمات تجزئة وقسم للشبكة) • كان نموذج الفصل في استراليا أقل فعالية من الفصل التشغيلي الذي تم في بلدان أخرى، نظرا لعدم تطبيقه بالشكل الامثل و عدم وجود جدرات صينية بين الوحدات التي تم فصلها.

23. سنغافورة

24. فصل الاتصالات في سنغافورة • في دولة سنغافورة قررت الحكومة تنفيذ شبكة البرودباند الوطنية الجيل التالي ("الجيل القادم NBN") و السماح لشركات جديدة للاستثمار في القطاع. • NشBN هي قادرة على تقديم سرعات حوالي 1 جيجابايت، و تم تقسيم الشركات الي ثلاثة انواع ، وهي: • شركة الشبكة ("NetCo") • الشركة المشغلة (“Op co") • الشركات المقدمة لخدمات التجزئة • هذا النموذج يضمن الفصل التشغيلي والهيكلي.

25. مسؤولياتNetCo وOpCos • "NetCo" هي المسؤولة عن: • تصميم وبناء البنية التحتية من NBNو هي Passive Network. • "OpCo" هي المسؤولة عن: • نشر عناصر الشبكة Active Network • توفير خدمات النطاق العريض بالجملة لمقدمي الخدمات التجزئة.

26. مصر

27. مصر • بدأ تحرير قطاع الاتصالات في عام 1998،مع تأسيس جهاز تنظيم الاتصالات المصري في ذلك العام. • كانت الشركة المصرية للاتصالات قبل 1998 المقدمة تقريبا لجميع خدمات الاتصالات. • تم السماح لشركتين في عام 1998 بتقديم خدمات التليفون المحمول. • قرر المنظم المصري في عام 2000 القيام بتحرير خدمة الانترنت و ذلك عن طريق منح شركات خاصة الترخيص لتقديم هذه الخدمة بالإضافة الي الشركة المصرية للاتصالات. • المشكلة في تعارض المصالح بين شركات الانترنت - التي تعتمد علي شبكة الشركة المصرية للاتصالات في تقديم الخدمة - و الشركة المصرية للاتصالات التي تنافسهم في تقديم خدمة الانترنت.

28. مصر • قرر المنظم في عام 2000 فصل وحدة خدمات الانترنت فصلا هيكليا (دون فصل الملكية ) لتصبح شركة ذات صفة قانونية مستقلة TE DATA. • و لم يسمح للشركة المصرية TE بتقديم خدمة الانترنت و لكن يقف دورها علي توفير بنيتها لكافة الشركات بدون تمييز. • في عام 2003 صدر قانون الاتصالات المصري و الذي منح المنظم كثير من السلطات لتنظيم قطاع الاتصالات ووضع قواعد المنافسة الحرة و مراقبتها .

29. مصر • في ديسمبر 2005 منح المنظم ترخيصا للشركة المصرية للاتصالات لتقديم خدمات الاتصالات ، وكانت من اهم الالتزامات ما يلي: • الالتزام بقواعد حماية المنافسة الحرة ومنع الممارسات الاحتكارية طبقاً للقانون ولما يصدره المنظم من قواعد في هذا الشأن . • يحظر دعم إحدى خدمات الاتصالات التي تقدمها الشركة على حساب خدمة أخرى . • يحظر دعم مكونات البنية أساسية علي حساب أي نوع من أنواع خدمات الاتصالات المرخص بها.

30. مصر • الالتزام بتأجير البنية الأساسية لشبكات الاتصالات من المباني، والأراضي، والهياكل، والآلات، والأجهزة، والمعدات، والكابلات، والأبراج، والهوائيات والأعمدة، وخطوط الاتصال والنظم والبرامج، ومجموعة التغذية بالتيار الكهربائي أياً كان نوعها، و تلتزم الشركة بتوحيد شروط وقيمة هذا التأجير لجميع الخدمات طبقاً لعروض الترابط النموذجية. • تلتزم الشركة - خلال ثلاثة أشهر من تاريخ منح الترخيص– بأن تقدم للمنظم مقترح عروض الترابط النموذجية (Reference Interconnection Offer) الخاصة بإنشاء وتشغيل وتأجير البنية الأساسية متضمنة كافة الشروط و القواعد و الاجراءات التي سيترابط علي اساسها المرخص لهم الآخرين بتقديم خدمات الاتصالات المختلفة ، ليقوم المنظم بمراجعتها و الموافقة عليها.

31. مصر • تلتزم الشركة بعمل نظام للفصل المحاسبي لكل نشاط أو خدمة من الخدمات محل هذا الترخيص وبحيث يكون هذا النظام منفصلا عن النظام المحاسبي الكلي للشركة، على أن يشمل النظام المحاسبي الخاص بكل نشاط او خدمة من الخدمات محل هذا الترخيص جميع الحسابات والتكاليف لهذه الخدمة، بما في ذلك حسابات وتكاليف البنية الأساسية اللازمة لتقديم كل خدمة، وأن تلتزم الشركة أيضا عند تأجير البنية الأساسية لمرخص لهم آخرين بذات التكاليف و الحسابات التي إحتسبتها لنفسها و بما يضمن المساواة في المعاملة بينها و بين المرخص لهم الآخرين. و تلتزم الشركة بإتمام نظام الفصل المحاسبي المذكور خلال مدة أقصاها ثلاث سنوات من تاريخ التوقيع على الترخيص.

32. Thank you for your Attention mibrahim@tra.gov.eg ITU Regional Workshop on “Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014