Материалы для тренингов Как подходить к разработке ПРЧС в КР ?

1. Материалы для тренинговКак подходить к разработке ПРЧС в КР? Практический семинар по разработке Программы развития частного сектора в Кыргызской Республике 26-29 июня 2014г.

2. Цель практических занятий • Обучить государственных служащих и представителей частного сектора всем компонентам работы, связанных с разработкой и реализацией ПРЧС; • Консультировать Министерство экономики КР на всех этапах фактической разработки ПРЧС и планов мероприятий по ее реализации; • Убедиться в институционализации переданных знаний.

3. Почему Правительству КР нужна программа? • Нужен единый, ясный и краткий стратегический документ, описывающий основные цели и области для реформ по развитию частного сектора; • Государственные служащие должны быть привержены к идее реформ, полностью понимать содержание и формы реформ; • Процесс реформ должен получить согласие и поддержку у основных бенефициаров программы – представителей частного сектора; • Нужен единый документ для политики реформ, который будет реализован согласовано всеми участниками процесса под непосредственным контролем со стороны Министерства экономики КР.

4. Какой вид программы подходит для КР? • Сравнительно компактный и точный документ; • Цели и задачи ясно и точно сформулированы, без длинных описаний (30-40 стр.); • Подготовлен в рамках и на основе НСУР и ППУР; • Цель состоит в том, чтобы не написать еще один скучный длинный документ, а создать ясную дорожную карту по реформе, которая подкреплена сильной политической волей и будет осуществлена в тесной координации с частным сектором; • Программа развития должна быть подкреплена соответствующим планом мероприятий по реализации с ясными ориентирами, индикаторами, сроками и ответственными исполнителями.

5. Какой тип ПРЧС подходит для Кыргызстана? • Необходимо сосредоточиться на горизонтальных, нежели чем на секторальных реформах в целях создания привлекательной среды для ведения бизнеса • Регулирующие реформы - при надлежащем исполнении они могут увеличивать дополнительные доходы в бюджет, так как они приводят к a) высоким инвестициям и b) сокращению теневой экономики • Сосредоточиться на реформах, которые не требуют дополнительных финансовых источников из бюджета

6. Какое развитие может быть у КР? • Кыргызстан имеет сравнительно привлекательную деловую среду в регионе, которая должна быть дальше капитализирована через ускорение реформ; • Учитывая сравнительно небольшие размеры экономики, но в то же время близость к большим рынкам, Кыргызстан может функционировать в качестве хаба для развития бизнеса в регионе; • Кыргызстан принял решение о присоединении к ТС, поэтому очень важно правильно оценить обязательства и связанные с этим выгоды и затраты.

7. Как ПКРдолжно подходить к разработке ПРЧС? • Реформы должны быть подготовлены с точки зрения частного сектора; • Должна быть готовность изменить отношение к государственному регулированию экономики, и в частности к частному сектору; • Нужно найти наиболее подходящую скорость проведения реформ в страны, но в то же время нужно убедиться, что реформы проводятся в последовательном порядке и дают положительные результаты; • Нужно быть готовым к принятию кардинальных мер и решительных действий.

8. Что способствует реформам частного сектора в Кыргызстане? • Улучшение макроэкономической среды в 2013 году; • Относительно стабильная политическая обстановка после событий 2010 года; • Имеется опыт работы и уже реализованы реформы, ориентированные на улучшение бизнес-среды; • Активный и динамичный частный сектор по сравнению с другими странами ЦА.

9. Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (1) • Объявленная политическая воля еще не преобразована в конкретные действия по реформированию; • Реформы не доведены до конца в некоторых областях и не привели к желаемому улучшению бизнес-среды; • Многочисленные жалобы на ненадлежащее осуществление принятого законодательства в последние годы; • Видимое отсутствие политической воли для решения основных вопросов, связанных с защитой прав собственности, частыми проверками предприятий со стороны государственных органов.

10. Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (2) • Коррупция все еще имеет широкое распространение и является серьезным препятствием для развития частного сектора - это увеличивает затраты на ведение бизнеса в Кыргызстане; • Соответствие реформ требованиям, связанных с присоединением КР к ТС, и их сравнение с лучшими международными практиками; • Большая доля теневой экономики - 39% • Политическая нестабильность и наличие нерешенных проблем, связанных со стабилизацией.

11. Какая политика реформ должна быть в КР? • Резкое сокращение доли теневой экономики; • Упрощение правил ведения бизнеса в Кыргызстане для снижения уровня коррупции: правила и процедуры регулирования, а также их надлежащее исполнение имеет решающее значение. Если некоторые существующие правила и процедуры ведут к коррупции, то лучше полностью их отменить, чем пытаться реформировать; • Улучшение делового климата должно привести к привлечению (внешних) инвестиций в отрасли, не связанных с производством золота, и в конечном итоге – к диверсификации экономики.

12. Институциональные механизмы для успешных реформ • Принцип одного правительства - система документооборота внутри правительства должна быть построена таким образом, чтобы граждане и предприятия не ходили из одного агентства в другое, чтобы получить все необходимые документы; • Принцип платы за ускорение - диверсифицированные платы за ускоренное предоставление государственных услуг и предоставление в стандартные сроки – «чем быстрее, тем дороже»; • Принцип «Молчание - знак согласия» - если государственные институты перестают реагировать в сроки, установленные законодательством, услуги считаются оказанными для предприятий и граждан. Этот подход поможет снизить коррупцию, связанную с задержками по предоставлению государственных услуг; • Непрерывный принцип «Сначала реализовать, а потом совершенствовать» - иногда перфекционизм является контрпродуктивным и излишне продлевает процесс реформ.

13. Проведенные успешные реформы в Кыргызстане- Хорошая основа в будущем • Проведенные реформы: • Налоговая реформа • Реформа лицензионной системы • Реформа системы инспектирующих агентств • Введение инспекций с учетом рисков • Реформа таможенных тарифов • Данные реформы являются хорошим основанием, но не достаточны для создания конкурентной бизнес-среды • Кыргызстану рекомендуется продолжать активную политику реформ и дополнить уже проведенные реформы новыми для достижения желаемых результатов

14. Дальнейшие необходимые реформы • Несмотря на то, что был осуществлен ряд реформ за последние годы, некоторые ключевые области реформированы только частично, что затрудняет или не дает возможности почувствовать действительные улучшения в бизнес-среде • Поэтому нужны следующие реформы: • Дальнейшее упрощение регулирования торговли; • Дальнейшее упрощение налогового администрирования; • Реформа трудового законодательства; • Реформа закона о защите конкуренции; • Дальнейшее улучшение инспекций по безопасности продукции.

15. Реформа Закона о защите конкуренции Цель: Обеспечение свободной конкуренции на рынке через минимальное вмешательство государства в бизнес процессы

16. Описание проблемы: • Неясные формулировки в законе о конкуренции, что дает широкую свободу действий для Агентства по защите конкуренции (Государственное Агентство по антимонопольной политике и развития конкуренции при ПКР); • Широкие компетенции Агентства по защите конкуренции, которые дают основание для чрезмерного вмешательства в бизнес процессы; • Несколько законов, регулирующие сферу конкуренции, каждый из них является сравнительно обширным, и иногда противоречат друг другу.

17. Рекомендации: • Необходимо ясно определить функции Агентства по защите конкуренции, где они могут вмешиваться в бизнес процессы только в конкретно определенных случаях; • В принципе, избегать не нужных вмешательств со стороны Агентства по защите конкуренции в бизнес; • Объединение нескольких законов в один, для создания согласованной, единой законодательной базы регулирующую конкуренцию, например Закон о конкуренции и Закон о естественных и разрешенных монополиях могут быть объединены.

18. Описание проблемы – Определение доминирующего положения • Широкое определение доминирующего положения, которое впоследствии создает обширную основу для действий Агентства по конкуренции • Компания имеет доминирующие положения в следующих случаях: • Пороговая величина для одной компании - 35% • Коллективная пороговая величина для более трех компаний– 50% • Неизменная или минимально измененная доля компании на протяжении более чем года и в тоже время существующие барьеры для входа на рынок • Высокая пороговая величина для одной компании • Регулирование коллективной пороговой величины не целесообразно

19. Рекомендации- Определение доминирующего положения • Введение одной ясной критерии для определения доминирующего положения • Увеличить пороговую величину доминирующего положения для одной компании минимально до 45%; • Устранить критерии по коллективной доле и неизменной доле на рынке; • Разделить критерии барьеров для входа на рынок, где есть доминирующее положение – сокращение и устранение барьеров для входа на рынок является ответственностью правительства и частные предприятия не должны рассматриваться как доминирующие согласно данной критерии

20. Описание проблемы- определение естественных и разрешенных монополий • Совпадение между определениями разрешенной монополии и доминирующего положения – они регулируются отдельно , но по существу это одно и тоже; • Чрезмерные требования для разрешенных монополий с рыночной долей 35% или выше, такие как: • Регулирование цен, включая на экспорт; • Определение пределов доходности; • Особые правила закупок; • Ограничение на количество экспорта в случае не достаточной поставки на внутренние рынки. • Такое строгое регулирование убивает стимул компаний a) развиваться и иметь долю более чем 35% рынка или b) представлять отчет о реальных доходах на рынке. И как результат, высокая доля теневой экономики. • Для определенных компаний государство может установить лимит на рыночную долю на ежегодной основе, которая может быть отличной от 35%.

21. Рекомендация- определение естественных и разрешенных монополий • Необходимо внесение изменений в законодательство для устранения определения «разрешенной монополии», и ясного определения «доминирующее положение»; • При проведении этого, необходимо упростить определение «доминирующего положения», как рекомендовано выше; • Устранение чрезмерных законодательных требований для разрешенных монополий/компаний с доминирующим положением как таковой на рынке не представляет угрозы для конкуренции; • Необходимо объединение закона о конкуренции и закона о естественных и разрешенных монополиях, как рекомендовано выше.

22. Описание проблемы- список разрешенных монополий • Утвержденный список разрешенных монополий, является чрезмерно длинным (примерно 60 компаний); • Он состоит из компаний, которые производят, например цемент, сахар, местную транспортировку пассажиров и карго, местные авиаперевозки, техническую обработку этилового спирта; • Для этих компаний тарифы и цены регулируются, что затрудняет вход на рынок для других компаний; • Согласно законодательству тарифы и цены, должны включать только расходы, но не прибыль; • Строгие законодательные требования пугают потенциальных инвесторов от инвестирования в секторы, где действуют разрешенные монополии, что в свою очередь предотвращает создание конкурентной среды и рыночной конкуренции в данных секторах; • Необходимо устранить вышеуказанные функции регулирования в качестве барьеров для входу на рынок.

23. Рекомендации- список разрешенных монополий • Ограничить регулирование цен со стороны государства, кроме тарифного регулирования, в частности услуги естественных монополий, такие как коммуникации, вода и энергия; • Удалить понятие разрешенных монополий и соответствующее государственное регулирование, включая регулирование цен на цемент, сахар, спирт; • Это устранит барьеры для входа на рынок для потенциальных инвесторов и создаст конкурентную среду, которая в свою очередь приведет к формированию цен, согласно рыночным принципам.

24. Описание проблемы – Компетенции Агентства по защите конкуренции • Агентство по защите конкуренции имеет обширные компетенции, что дает возможности для чрезмерного вмешательства в рыночные процессы, такие как: • Реорганизация, объединение, приобретение требуют предварительного согласия Агентства. Агентство может отклонить заявление, если создана компания с доминирующим положением, в последствии есть риск ограничения конкуренции; • Это может быть проблематичным среди других, так как доминирующее положение имеет широкое определение и даже, например, 4 компании с коллективной долей более 50% определены как доминирующие • Агентство по защите конкуренции может самостоятельно инициировать проверку компаний без заявления

25. Рекомендации- компетенции Агентства по защите конкуренции • Заменить требование предварительного согласия Агентства по защите конкуренции на простое уведомление в случае объединения, приобретения и реорганизации; • Заменить компетенцию проактивных инспекций на возможность проведения инспекций Агентством по защите конкуренции только при поступлении жалобы • Это сократит случаи ненужных инспекций и вмешательства в бизнес-отношения со стороны Агентства.

26. Дальнейшее упрощение регулирования торговли Цель: Сокращение документов, времени и затрат на операции по экспорту и импорту, что сделает торговля с Кыргызстаном более привлекательной и регулирование торговли будет конкурентоспособным и сооветствовать мировым требованиям

27. Описание проблемы • Кыргызстан имеет сравнительно конкурентоспособную систему таможенных тарифов –средний тариф 5% • Однако, конкурентная тарифная система должна быть дополнена реформами, упрощающие процедуры экспорта и импорта для сокращения времени и затрат по торговым операциям; • Повышение конкурентности торговых регулирований является важным, так как страна должна поднять таможенные тарифы в результате вступления в ТС и возможно потеряет сравнительные преимущества по низким таможенным тарифам; • В настоящее время, требования Кыргызстана по количеству документов (11) для импорта не конкурентоспособны на мировом уровне; • Время и затраты необходимые для оформления торговых операций высоки по сравнению с региональным и мировым уровнем.

28. Рекомендации- процедуры импорта • Сократить количество документов по импорту с 11 до 3 и оставить только: • a) транспортная накладная • b) счет-фактура • c) импортная таможенная декларация и • Отменить требования на • a) свидетельство о происхождении • b) сертификат соответствия • c) документ, подтверждающий стоимость транспортировки • d) транспортный документ • e) договор купли-продажи • f) счет за услуги терминала • g) транзитная декларация • h) документ, подтверждающий оплату таможенных сборов • Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на импортные операции. В настоящее время 25 дней уходят только на подготовку документов из 75 дней на завершение импортных процедур.

29. Рекомендации – Процедуры экспорта • Кыргызстан сократил в 2013 году количество документов необходимых для экспорта и в настоящее время требуется (3) документа: торговая счет-фактура, транспортные документы и лицензии или разрешения на особую продукцию, согласно требованиям законодательства • Сократить количество экспортных документов из 9 до 6 и оставить только • a) транспортная накладная • b) счет-фактура и • c) экспортная таможенная декларация • Отменить требования на • a) свидетельство о происхождении • b) документ, подтверждающий уплату налоговых сборов • c) транспортные документы • d) договор купли-продажи • e) счет за услуги терминала • f) транзитная декларация • Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на экспортные операции. Согласно отчета Doing Business 2014, 23 дня требуется на подготовку документов из 63 дней для завершения экспортных процедур

30. Оптимизация безопасности продукции. Система инспекции Цель: Обеспечить надлежащее функционирование инспекций с учетом рисков и создание привлекательной нормативно-правовой среды для частных операторов на рынке, включая частных инспекторов

31. Описание проблемы- Инспекция безопасности продукции и Инспекторат • Хотя Кыргызстан реформировал систему инспекций и ввел инспекции с учетом рисков, а также сократил количество инспектирующих ведомств, инспекции все еще воспринимаются как бремя для частного сектора; • После объединения нескольких инспекционных агентств ответственных за инспекции безопасности продукции, они были разделены на три отдельные агентства по фито-санитарии, ветеренарии и санитарной инспекции

32. Рекомендации- Инспекция безопасности продукции и инспекторат • Ввести легально возможность проведения запланированных инспекций по безопасности продукций для частных инспекций; • Частные инспекции должны быть аккредитованы в органах Государственной аккредитации и контролироваться государственным агентством; • Государство должно передать некоторые из функций частным инспекторатам; • Инспекционные отчеты частных инспекций должны предоставляться в соответствующие государственные агентства; • Существование нескольких частных инспекций создаст конкуренцию на рынке и снизит риск злоупотребления полномочиями со стороны государственных инспектирующих агентств.

33. Описание проблемы-Критерии инспекции • Частые инспекции компаний; • Одинаковые критерии для всех видов компаний, которые обременительны и иногда сложны для выполнения небольшими компаниями; • Сложные правила повышают риск коррупции, лучше дать взятку чем пройти через продолжительные тягостные инспекции.

34. Рекомендации- Критерии инспекции • Ввести облегченные правила инспекции и упрощенные требования безопасности для особых видов компаний, такие как небольшие поставщики, те кто производят согласно традиционным технологиям и т.д.; • Такие компании, определенные и указанные в законодательстве, могут относиться к категории по упрощенным критериям проверки и легко соблюдают требования безопасности; • В дополнение, такие компании из-за небольшой величины в большинстве случает не связаны с большим риском, поэтому количество проверок будет минимальным; • Такой подход снизит стоимость соответствия для небольших компаний и даже предотвратит их исчезновение из рынка из-за сложных требований существующего регулирования и приведет к сокрщанею теневого сектора.

35. Описание проблемы – Инспекционные протоколы • В настоящее время, инспекционные протоколы составляются только инспектором и решение о проведении оценки, а также о результатах проверки, включая штрафы принимаются только по его/ее усмотрению; • Существует большое количество инспекционных контрольных перечней (47), некоторые из которых уже одобрены, а другие ждут одобрения правительства

36. Рекомендации- Инспекционные протоколы • Ввести требования согласно которым инспекционные протоколы подписываются инспектором и уполномоченным представителем бизнеса, сразу на месте после инспекции; • Ввести единый, ясный и простой инспекционный перечень и одобрить их, чтобы они имели юридическую силу, а их нарушение приведет к штрафованию для инспекторов; • Сделать обязанностью инспектора строгое следование перечню и не проверять любые другие не указанные аспекты. Полномочия инспектора должны быть жестко ограничены.

37. Дальнейшая оптимизация налогового администрирования Цель: Облегчить налоговый отчет через a) снижение количества годовых налоговых отчетов, b) упрощение формы налоговой декларации c) ввести электронное налоговое заполнение

38. Описание проблемы: • Налоговый учет и отчетность все еще воспринимается как сложность со стороны частного сектора. Согласно исследованиям МФК 2013 г., 45% частных предпринимателей и 36% МСБ считают налоговую отчетность трудной; • Позиция Кыргызстана согласно докладу Doing Business 2014 по Уплате Налогов является очень неконкурентоспособным - страна занимает 127-е место из 189 стран и показатели хуже, чем у большинства соседей по региону. Например, Казахстан и Россия, два члена Таможенного Союза занимают 18 и 56 места. Средний показатель по Европейскому и Центрально-Азиатский региону – 91.

39. Описание проблемы- Налоговая отчетность • Налоговая отчетность сравнительно сложная и занимает много времени; • Согласно отчета Doing Business 2014, количество налоговых платежей в год (51) намного выше среднего регионального показателя (26)и среднего показателя по странам ОЭСР (12); • Количество часов необходимые для заполнения налоговых деклараций высокое (210); • По данным исследования ТПП в 2012 году, 52,5% фирм определили налоговое администрирование как бремя для развития бизнеса.

40. Рекомендации-Налоговая отчетность • Сократить количество налоговых выплат в год, например вместо четырех выплат на земельный налог, ввести только один раз в года, как по налогу на движимое имущество; • Применить такие же принципы по налогу на недвижимое имущество, который сейчас оплачивается 4 раза в год; • Только через эти меры Кыргызстан сократит количество выплат с 51 до 41. Что в свою очередь, сократит время на предоставление налоговой отчетности.

41. Рекомендации- Налоговая отчетность • Пересмотреть и упростить форму налоговой декларации для облегчения и сокращения времени на заполнение налоговых деклараций; • Полностью ввести электронное предоставление налоговой отчетности на всей территории страны, которое было введено в 2010 г. и в настоящее время используется только в Бишкеке и Чуйской области.

42. Описание проблемы- Налоговая инспекция • Несмотря на введение системы налоговых проверок с учетом рисков с 2009 года, налоговые инспекции проводятся довольно часто. Например согласно исследованиям МФКв 2013 году, 83% частных предпринимателей и 81% МСБ жалуются на количество проверок со стороны ГНС; • МСБ были инспектированы в среднем 2 раза в год и частные предприниматели – в среднем 4 раза в год; • Частые проверки, широкий охват и расходы для бизнеса, связанные с налоговыми проверками, ухудшают позитивные эффекты от упрощения налогового режима и снижения налоговых ставок.

43. Рекомендации- Налоговые инспекции • Полностью внедрить систему налоговых проверок по оценке рисков, и улучшить практику реализации налоговых инспекций • Это в свою очередь, улучшит бизнес-среду и создаст более позитивное настроение и восприятие среди бизнес сообщества

44. Описание проблемы – Обязательная налоговая отчетность • Помимо отчетности в Государственную Налоговую Службу, компании должны представлять налоговую отчетность в обязательном порядке в Социальный Фонд и Национальный Статистический Комитет; • Это излишне увеличивает количество обязательных налоговых отчетов в год, включая время и расходы связанные с налоговой отчетностью.

45. Рекомендации- Обязательная налоговая отчетность • Ускорить унификацию налоговой отчетности, в результате чего выплаты по социальным страхованиям администрируются ГНС; • Советуется перейти на бюджетную систему, которая не предусматривает отличительных черт и основана на так называемом принципе «один бюджет». В такой системе социальные расходы не покрываются строго из доходов по социальному страхованию.

46. Реформа трудового законодательства Цель: Создание ясных и прозрачных правил регулирования трудовых отношений, где а) работодатель и работник будут на равных правах, b) устранить возможности неформального трудоустройства c) создать инициативы для легального трудоустройства через упрощение правил найма и увольнения

47. Описание проблемы- Баланс между работодателем и работником • В целом, Трудовой кодекс не сбалансированн и многие ключевые условия сформулированы таким образом, что превосходство имеет работник и профсоюзы, нежели чем работодатель; • Например, если работник хочет уволиться, он/она имеют право поставить в известность работника за две недели вперед, тогда как работодатель обязан предупредить работника за один месяц вперед и дополнительно представить выходных пособия минимум за 2 месяца в стандартных случаях; • Нарушение трудового законодательства может быть установлено судом, соответствующим государственным учреждением, ответственного за контроль исполнения трудового законодательства или профсоюзом. В этом случае, профсоюз имеет непропорционально высокий уровень полномочий, равносильный суду, при этом ассоциации работодателей не имеют таких функций.

48. Рекомендации- Баланс между Работодателем и работником • Критический обзор трудового законодательства с целью введения более сбалансированного подхода, где работодатели и работники рассматриваются как равные партнеры в трудовых отношениях; • Рассмотреть принятие правил регулирования трудовых отношений, которые устанавливают основные принципы на правовом уровне и оставляют работодателю и работнику право для обсуждения деталей; • В целом, введение короткого и четкого трудового законодательства, который легко понимается является привлекательным для частных инвесторов, так как частные предприниматели предлагают и увеличивают рабочие места.

49. Описание проблемы- отказ от найма • Трудовой кодекс запрещает необоснованный отказ от найма личности. Это означает, что работодатель должен обосновать свое решение не принимать на работу человека; • Потенциальный работодатель не может отказаться принять на работу человека, если он/она был направлен в предприятие от бюро трудоустройства; • Это означает, что сотрудничество с бюро по трудоустройству может отразиться в трудоустройстве, даже если выяснилось после интервью, что работодатель не хочет нанимать человека, о котором идет речь; • Обоснование не принимать человека на работу требуется, если потенциальный работник прошел отборочный тур, согласно письменного объявления работодателя.

50. Рекомендации- отказ о найме • Необходимо пересмотреть предпосылки, по которым отказ от принятия на работу должен быть обоснован; • Тот факт, что потенциальный работодатель оценивает потенциального работника, направленного от бюро по трудоустройству или в результате объявления о вакантной должности работодателем имеет мало общего с обоснованием о решении не принимать на работу; • Такие строгие правила снижают желание работодателя сотрудничать с бюро по трудоустройству или проводить открытую процедуру найма на работу, так как оба варианта могут привести к ущербу для работодателя, если в итоге им придется нанять людей, которые не соответствуют требованиям предприятия.