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行政程序法之理論與實務

行政程序法之理論與實務. 講授人：李玉君 暨南大學公共行政與政策學系 教授. 行政程序之概念. 行政程序法 § 2 I. 正當程序之意涵. 行政程序法法規沿革. 88.1.15 立法院通過 88.2.3 總統公佈 89.12.27 增訂公佈 §174 之 1 90.1.1 施行 90.6.20 修正公布 §174 之 1 90.12.28 修正公布 §174 之 1 94.12.28 刪除 § 44 、 45. 行政程序法之內涵. 一、實體法之規定 二、程序法之規定. 實體法之規定.

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行政程序法之理論與實務

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Presentation Transcript

  1. 行政程序法之理論與實務 講授人：李玉君 暨南大學公共行政與政策學系 教授

  2. 行政程序之概念 • 行政程序法 § 2 I

  3. 正當程序之意涵

  4. 行政程序法法規沿革 88.1.15 立法院通過 88.2.3 總統公佈 89.12.27 增訂公佈 §174之1 90.1.1 施行 90.6.20 修正公布 §174之1 90.12.28 修正公布 §174之1 94.12.28 刪除 § 44、45

  5. 行政程序法之內涵 一、實體法之規定 二、程序法之規定

  6. 實體法之規定 • 行政法上之一般法律原則 • 行政處分 • 行政契約 • 法規命令及行政規則 • 行政計畫 • 行政指導、陳情

  7. 程序法之規定 • 關於「資訊公開」之規定 • 主動公開 • 被動公開 • 確保機關「公正作為」之規定 • 迴避制度 • 組織適法 • 片面接觸之禁止 • 促進「公平決策」之規定 • 受告知權 • 聽證權 • 說明理由義務

  8. 行政程序法之規範內容 • 總則 § 1- § 91 • 行政處分 § 92- § 134 • 行政契約 § 135- § 149 • 法規命令及行政規則 § 150- § 162 • 行政計畫 § 163- § 164 • 行政指導 § 165- § 167 • 陳情 § 168- § 173 • 附則§ 174- § 175

  9. 總則（總論部分） • 法例 ：§ 1～§ 10 • 管轄 ： § 11～§ 19 • 當事人 ： § 20～§ 31 • 迴避 ： § 32～§ 33 • 程序之開始 ： § 34～§ 35 • 調查事實及證據 ： § 36～§ 43 • 資訊公開 ： § 44～§ 47 • 期日與期間 ： § 48～§ 51 • 費用 ： § 52～§ 53 • 聽證程序 ： § 54～§ 66 • 送達 ： § 67～§ 91

  10. 行政程序法之適用範圍 § 3 一、原則：程序基本法 二、例外 （一）法律有特別規定排除者 § 3 I （二）機關排除 § 3 II （三）事項排除 § 3 III

  11. 管轄 一、管轄恆定原則：§ 11 I、Ⅴ 二、管轄競合之處理： § 13 三、管轄爭議之處理： § 14 四、移送管轄： §17（無管轄權之處　　　　　　　理）

  12. 期日與期間 一、期間之計算： §48 二、以郵戳為申請提出日： §49 三、回復原狀： §50 四、人民依法申請案之處理期間： §51

  13. 送達 一、職權送達主義：§ 67 二、送達對象（§ 69～71）： 1. 當事人本人 2. 當事人之法定代理人：§69（1） 3. 代表人或管理人：§69（2） 4. 代理人： §71 5. 送達代收人： §83 三、送達處所： §72、73

  14. 四、送達之方式： 1.自行送達 2.郵務送達 3.留置送達 4.寄存送達： §74 4.公告送達： §75 5.公示送達： §78～82 6.囑託送達： §86～90 五、送達時間之限制： §84

  15. 本法中之正當法律程序之內涵 • 公正作為義務 • 公平決策之規定

  16. 資訊之公開及閱覽卷宗 一、資訊之公開： §44、45（配合政府資訊公開法之通過，94.12.28已刪除） 二、卷宗閱覽權：46

  17. 公正作為義務 • 迴避制度 § 32～ § 33 • 組織適法 § 114 I（4） • 片面接觸之禁止 § 47

  18. 公平決策之規定 • 受告知權 • 聽證權 • 說明理由義務

  19. 受告知權 • 告知的種類 預先告知 § 55 Ⅲ、§ 62 Ⅱ（9）、§ 56Ⅱ 事後告知 § 110 I、§ 43、§ 100 救濟途徑之教示 § 96 I（6）、§ 98、§ 99 • 告知的方式 通知 § 23、§ 41 II、§ 42 II 書面通知或送達 § 39、§ 30 I；§ 100 I、§ 110 I（§ 67-91） 公告 § 11 II、§ 75 刊登 § 15 III、§ 16 II、§ 45 II（刊載）、§ 160 II（登載）

  20. 聽證權 • 聽證（正式的聽證權） § 107（以非正式程序為原則，正式程序為例外 ）、 § 164 I、 § 155、 § 156、 § 54 • 陳述意見之機會（非正式的聽證權） 即「書面答辯」的機會，解釋上機關認為有必要時，亦得給予「言詞陳述意見」的機會，§ 39、§ 102

  21. 說明理由義務 § 43（一般性規定） § 96 I（2）、§ 97（行政處分） § 147 III（行政契約） § 167 I（行政指導） § 153（2）、（3）（法規命令）

  22. 主要行政行為的正當程序（各論部分） （一）做成行政處分的正當程序 （二）訂定法規命令的正當程序 （三）其他行政行為的正當程序

  23. 做成行政處分的正當程序 僅對「負擔處分」之作成，給予相對人聽證權（§102），對「授益處分」，則無相關規定。 • 預告（§104，但§103為例外規定） • 陳述意見/聽證（§106） • 告知決定、理由說明、教示救濟途徑（§ 43、§108Ⅱ、§ 110 I、§ 96 I（6）） • 公正作為（「組織適法」、「迴避」、「片面接觸之禁止」，對負擔處分與授益處分均有適用。）

  24. 訂定法規命令的正當程序 包括法規命令之修正，廢止、停用或恢復適用。 • 預告（§154I、156：需刊登於政 府公報或新聞紙） • 陳述意見/聽證（陳述意見之方式：應類推適用§105I、III） • 告知決定（公布命令）、說明理由（回應評論）

  25. 其他行政行為的正當程序 一、訂定行政規則的正當程序： § 159 I、§ 160 I、Ⅱ 二、締結行政契約的正當程序： § 138、§ 141Ⅱ

  26. 三、確定行政計畫的正當程序：§164（此特種行政計畫之確定裁決乃本法中唯一明文規定應經「聽證」而後始得作成之行政行為）三、確定行政計畫的正當程序：§164（此特種行政計畫之確定裁決乃本法中唯一明文規定應經「聽證」而後始得作成之行政行為） 四、關於行政指導之規定： §165～167 五、關於陳情之規定： §168～173

  27. 附則 一、不服行政程序行為之救濟規定： §174 二、關於職權命令之規定： §174之1 三、施行日期：90.1.1

  28. 謝謝大家的聆聽～

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