Meruert Makhmutova, PhD Public Policy Research Center (PPRC)

1. Техническая встреча по разработке методологии оценки механизма привлечения ИРС в КазахстанеСуществующая практика определения потребности для привлечения ИРС Meruert Makhmutova, PhD Public Policy Research Center (PPRC) Алматы, 16 Февраля 2012

2. Введение • Рост экономики Казахстана в 2000-х гг. превратил его в привлекательное место для поиска работы для граждан ближнего и дальнего зарубежья. • Правительство РК регулирует привлечение трудовых мигрантов для работы на территории Республики Казахстан, устанавливая ежегодно квоту.

3. Регулирование трудовой миграции • Квота устанавливается как доля иностранной рабочей силы в процентном отношении к численности экономически активного населения. • При определении квоты МТСЗН опирается на заявления работодателей. • Работодатель ежегодно до первого сентября, подает в уполномоченный орган обоснование для привлечения иностранной рабочей силы на предстоящий год. • После этого уполномоченный орган до первого октября на основании анализа внутреннего рынка труда и заявок работодателей, представляет в МТСЗН обоснование привлечения иностранной рабочей силы на предстоящий год. Заинтересованные государственные органы в эти же сроки могут вносить в МТСЗН предложения по определению квоты на привлечение иностранной рабочей силы. • МТСЗН на основании предложений уполномоченных органов и заинтересованных государственных органов до первого декабря вносит в Правительство Республики Казахстан проект решения об установлении квоты на предстоящий год. • После принятия Правительством решения об установлении квоты МТСЗН в течение пятнадцати календарных дней распределяет ее между областями, городами Астана и Алматы с учетом ситуации на рынке труда и потребностей экономики соответствующей области, городов Астана и Алматы в рабочей силе. • Информация о количестве установленной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в разрезе категорий с разбивкой по областям, городам Алматы и Астане должна размещаться на сайте МТСЗН не позднее трех рабочих дней со дня ее распределения.

4. Установленная квота и фактически привлечено ИРС

5. Страны происхождения трудовых мигрантов, 2010 г., %

6. Страны поставщики ИРС

7. Привлечение трудовых мигрантов по отраслям в 2010 г.

8. Неформальная трудовая миграция • Между сведениями МТСЗН по привлечению ИРС и реальными масштабами трудовой миграции существует огромная разница. Большая часть трудовой миграции осуществляется по неформальным каналам. • Существуют различные неформальные оценки международных организаций и экспертов численности незарегистрированных мигрантов в Казахстане (от 300 тысяч до миллиона). Большинство из них – это граждане стран СНГ, которые имеют полное право приехать в Казахстан без визы, но затем они устраиваются здесь на работу. Многие из них живут в Казахстане на протяжении нескольких лет, либо периодически возвращаются домой[1]. Так, согласно данным опроса PPRC мигрантов из Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана6,4% находились в Казахстане менее года, 60% респондентов – 1-4 года, 25% проживали здесь 5-8 лет. • [1]PPRC (2007). Survey of remittance senders in Kazakhstan. Study for ADB «Remittances and Poverty in Central Asia and South Caucasus countries» project.

9. Проблемы системы квотирования (1) • В настоящее время система квотирования не отражает реальные потребности рынка труда и фактически привлекаемое число трудовых мигрантов: имеют место значительные расхождения между размером установленной квоты и фактом привлечения ИРС. • Статистика по ИРС не предоставляет информации о том, какие именно специалисты ежегодно привлекались, указываются только категории и отрасли экономики. Это затрудняет проведение дальнейших исследований по потребностям рынка труда. • Также система квот не способствует вовлечению в правовое поле, в формальный сектор экономики огромного потока недокументированных трудовых мигрантов, уже находящихся в Казахстане из Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, других стран СНГ, работающих на рынках и стройках, фактически в неформальном секторе экономики.

10. Проблемы системы квотирования (2) • система определения квот негибкая, так как экономическая ситуация быстро меняется от времени подачи заявки до фактического привлечения ИРС • система квотирования не основывается на анализе и прогнозе трудовых ресурсов. • ставка квоты устанавливается как доля экономически активного населения, из которых треть составляют самозанятые. • привлечение иностранной рабочей силы происходит при наличии безработицы среди местного населения, причем снижение безработицы достигается статистическим увеличением числа самозанятых. • кроме того, есть длинный перечень исключений – тех организаций, которые не подпадают под квоты. • фактически в настоящее время нет полной информации о количестве трудовых мигрантов в Казахстане.

11. Приоритеты миграционной политики • В связи с созданием Таможенного союза, Казахстан сосредоточился на сотрудничестве в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП). Для обеспечения свободы перемещения рабочей силы подписано Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств и Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей. • Однако основной приток трудовых мигрантов в Казахстан происходит не из России и Беларуси, а из близлежащих стран Центральной Азии. • По официальным данным, в Казахстане практически нет трудовых мигрантов из Таджикистана. По данным Миграционной службы Таджикистана, в Казахстане находится 50000 таджикских мигрантов. • Правительству необходимо уделять внимание сотрудничеству и обмену данными по мигрантам со странами региона.

12. Благодарю за внимание!