當前台灣經濟情勢、問題與對策

1. 當前台灣經濟情勢、問題與對策 立 法 院 副 院 長 江 丙 坤 中 華 民 國 91 年 12 月 4日

2. 目　錄 一、 序 言 二、經濟情勢 三、問題探討 四、影響因素 五、解決之道

3. 一、 序 言 共同分享 稅收→政府 工資→勞工 紅利→股東 1.經濟發展，首重民間投資，有新的民間投資，尤其是製造 業投資，才有新工廠、新機器、新產品、新的就業機會， 也才能提升台灣產品的競爭力。 創 造 附 加 價 值 企 業 家 資金 + 生產 行銷 服務 結合 勞力 1

4. 一、 序 言 有 競 爭 力 者 增加就業機會 創造附加價值 生 產 產 品 國 際 行 銷 共同分享 共同分享 稅收→政府 工資→勞工 紅利→股東 部分 稅收 紅利→股東 貨 出 無 門 關 廠 停 業 無 競 爭 力 者 透過 移 往 海 外 創造附加價值 2.民間投資，創造就業機會；國際行銷，創造附加價值 →政府 2

5. 一、 序 言 單位：新台幣億元 政 府 部 門 政府消費 1966年 219 1986年 4229 2001年 12404 政府投資 1966年 28 1986年 982 2001年 4606 家數 銷售額 1966年 23.9萬家 1498 1986年 74.2萬家 61447 2001年 105.8萬家 235483 工資 紅利 〈財產與企業所得〉 1966年 374 404 1986年 11603 6163 2001年 49249 24939 關稅 營業稅 1966年 41 10 1986年 714 537 2001年 926 2037 土地稅 營利事業所得稅 1966年 11 9 1986年 438 398 2001年 932 2103 其他稅 公賣利益 1966年 66 37 1986年 1608 461 2001年 6004 576 薪資 1966年 133 1986年 2518 2001年 9184 社會安全及福利 1966年 336 1986年 643 2001年 2165 企 業 銀 行 部 門 放款增加 1966年 53 1986年 1678 2001年 -4231 民間消費 1966年 771 1986年 13665 2001年 60426 家 計 部 門 家庭儲蓄 1966年 136 1986年 3686 2001年 14187 3.人的命是心臟，經濟的心臟是企業 企業貢獻關聯圖 3

6. 1999年 2000年 2001年 二、經濟情勢 金額 (新台幣億元) 成長率 (%) 貢獻度 (百分點) 金額 (新台幣億元) 成長率 (%) 貢獻度 (百分點) 金額 (新台幣億元) 成長率 (%) 貢獻度 (百分點) 國內需求 90,344 1.88 1.88 94,406 4.01 3.88 89,652 -5.18 -4.93 民間消費 56,413 5.37 3.25 59,813 4.93 2.98 60,426 1.04 0.62 政府消費 12,217 -6.49 -0.92 12,470 0.55 0.07 12,404 -1.02 -0.12 民間投資 13,629 -0.68 -0.11 15,481 15.74 2.36 10,921 -29.2 -4.78 公營事業投資 2,412 13.28 0.33 2,276 -3.47 -0.09 2,291 4.05 0.10 政府投資 5,207 3.64 0.21 4,917 -4.66 -0.26 4,606 -4.77 -0.24 減:商品及勞務輸入 存貨變動 466 - -0.89 -550 - -1.17 -996 - -0.51 國外淨需求 2,555 - 3.54 2,228 - 1.97 5,414 - 2.75 商品及勞務輸出 44,861 11.90 5.65 52,610 17.55 8.84 48,398 -7.77 -4.35 42,306 4.41 2.10 50,382 14.53 6.87 42,984 -13.9 -7.10 國內生產毛額 92,899 5.42 5.42 96,634 5.86 5.86 95,066 -2.18 -2.18 (一)近三年經濟成長─亞洲金融風暴後我國經濟逐漸復甦，經濟成長仰 賴民間消費與投資，惟去年受到國內政經情勢不穩及國際景氣低迷的影響 ，消費疲軟、投資銳減，公共投資也未發揮應有效果，經濟成長大幅衰退。 年別 項目 來源 資料來源：行政院主計處 4

7. 二、經濟情勢 • (二)2001年經濟回顧 • 2000年以來各季經濟成長每況愈下─去（ 2001）年受全球景氣急速下滑 及美國911恐怖攻擊事件影響，我國對外貿易嚴重受創，加以國內失業惡化及 民間投資大幅衰退，國內外需求明顯轉弱，工業生產劇降，整體經濟表現除 首季正成長外，餘各季均呈衰退，全年經濟成長率從2000.8.14.原預測的6.48% 一路 向下修正為負2.18 % ( 6.48%→6.03%→5.25%→4.02%→ - 0.37 % → -2.12 % → -1.91%→- 2.18 % )，出現史上首次的負成長及創新低紀錄。 單位：% 資料來源：行政院主計處 5

8. 二、經濟情勢 馬來西亞 中華民國 菲律賓 新加坡 日本 泰國 香港 韓國 印尼 2001年我國經濟成長率位居亞洲自由國家倒數第一 ─繼 2000年我國經濟成長率居四小龍之末後，2001年我國經濟成長率為 -2.18%，更落居亞洲自由國家之末。 資料來源：各國政府官方統計 6

9. 二、經濟情勢 （三） 2002 年各季經濟成長預測─主計處最新預測，將今年我國第3 季的經濟成長率上修為4.77 %、第4季下修為3.17 %，全年經濟成長率並由原 預估的2.29 %、 2.55 %、 3.14 %繼續向上調修為3.27 % 。惟如以今年與前年 之實質GDP相比較，兩年僅成長1.02%，平均每年僅成長0.51%，幾近停滯。 也因此出現政府樂觀、民眾悲觀的情況。 7 資料來源：行政院主計處

10. 二、經濟情勢 紅燈〈景氣過熱〉 38 2000年5月20日 陳水扁執政 股價指數8820點 黃紅燈〈景氣活絡〉 32 綠燈〈景氣穩定〉 2000年10月27日行政院宣布停建核四 股價指數5802點 23 黃藍燈〈景氣欠佳〉 2000年12月28日 工時案朝野對決 股價指數4797點 17 2002年8月5日 陳水扁一邊一國論 股價指數4636點 下跌284點 藍燈〈景氣衰退〉 9 2000年 2001年 2002年 5月 6月 7月 8月 9月10月11月 12月1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月10月 資料來源：行政院經建會 8 經建會景氣對策信號雖持續亮綠燈，但實際上景氣依然低迷 ─10月份景氣已連續第7個月亮出綠燈，惟因該信號分數係以9分為底數，在去年景氣衰退期間評分已無法充分反映實際慘況，如以同為29分的前年5月與今年7月部分指標數據相較，工業生產指數131.9VS.129.3、出口值131億美元VS.112億美元、股價指數8672點VS.4940點，也難怪會出現政府樂觀、民眾悲觀的情況。景氣對策信號走勢圖 綜合判斷分數

11. 二、經濟情勢 • 經建會領先指標再轉為下降 ─9月份一度上升的領先指標， 在10月份又轉為下降。 • 領先指標指數概況表 1996年9月=100 領先指標指數 2000年 2001年 2002年 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 資料來源：行政院經建會 9

12. 二、經濟情勢 2000年 2001年 2002年 廠商景氣信心轉趨悲觀 ─今年1至5月間預期樂觀者多於預期悲觀 者，惟6月起廠商對未來景氣動向轉趨悲觀。經建會廠商景氣信心調查（3個月後） 轉壞 轉好 資料來源：行政院經建會 10

13. 三、問題探討 (一)2001年經濟成長率-2.18%原因分析 衰退原因：民間消費低迷、民間投資大幅衰退 11

14. 三、問題探討 稅收增減情形 單位：% 年度 單位：% (二) 政府支出銳減，未發揮調節內需任務的應有功能─受到稅收欠佳 、政府財政持續惡化的影響，政府支出無法作適 度有效的擴張。 政府債務變動情形 單位：% GDP比 年度 政府消費及投資變動情形 12

15. 三、問題探討 股價指數 股價指數與股票總市值 商業營業額 平均每人GNP 成長率：% 成長率：% （三）民間消費及投資的萎縮，削弱支撐經濟成長的內需動力 1.失業率居高不下，股市不振，人民所得減少，民間消費難能有大幅的成 長。 失業率與失業人數 失業率：% 13

16. 三、問題探討 2.政經情勢的擾攘難安，打擊企業投資信心，導致民間及外人投資意願 低落，造成國內投資全面萎縮不振。 註：※：1-10月。 資料來源：行政院主計處、財政部、經濟部、中央銀行 14

17. 四、影響因素 (一)國際經濟復甦走緩—根據 IMF、經濟學人(EIU)預測指出，全球經 濟已逐漸脫離衰退陰霾，預料至2003年即可明顯回升，惟經濟復甦的幅 度已不如原先之預期。 國際經濟復甦的腳步仍須視美國經濟復甦的強度 及中東情勢能否和緩與國際油價是否維持平穩等變數實際發展狀況而定。 資料來源：IMF， Dec2001, Apr2002, Sep2002；The Economist Intelligence Unit, Jan2002, Aug2002,Oct2002,Nov2002. 15

18. 四、影響因素 • 在恐怖攻擊的陰影及美國企業財務醜聞的雙重衝擊影響下，今年美國 經濟已有放緩跡象，加上美伊戰爭可能一觸即發、美西碼頭封港事件 ，及美國領先指標持續下降，使得美國經濟將陷入二度衰退的疑慮加 深，更為國際經濟的成長增添不利的變數。 • 美國領先指標指數圖1996=100 2000年 2001年 2002年 資料來源：經建會 16

19. 四、影響因素 （二）中國大陸的磁吸效應─ 據統計中國大陸自1990年以來，外資 挹注已成長10倍，為爭取中國大陸加入WTO的商機，估計2001年中國大 陸吸納外資達478億美元，而2002年將增為532億美元。在中國大陸強大 的磁吸作用下，不僅台灣受到威脅，其他亞洲或開發中國家吸引外資的 機會與空間也受到排擠。 外人投資在亞太地區分布情形 單位：億美元 17 註：*表示預測值 資料來源：Asia Pacific consensus forecasts:Consensus Economics Inc.2001

20. 四、影響因素 （三）區域主義的盛行─台灣如不妥善處理，有被邊緣化之可能 （1）APEC在「自願性部門提前自由化」( Early Voluntary Sectoral Liberalization,EVSL ) 挫敗後，會員體轉以簽署自由貿易協定 （FTA）方式帶動區域進一步自由化。而在去(2001)年APEC 經濟領袖會議宣言中亦強調支持多邊貿易體系。 （2）澳洲已於今年11月3日發表聲明表示同意與新加坡簽署自由貿 易協定，並將從明年起取消兩國所有的關稅。東協與中國大 陸也已於11月4日簽署自由貿易框架協議，將自明年初起展開 協商，預計於2004年完成談判，10年後將組成全球最大規模 的自由貿易區。日本於今年1月13日與新加坡簽署雙邊自由貿 易協定後，續於11月5日與東協簽署預定於2010年至2015年之 前組成自由貿易區的經濟合作協定。 18

21. 四、影響因素 （四）WTO的衝擊 （1）對蘋果、荔枝及鵝肉等18項農畜產品採開放自由進口；並對 糖、花生及雞肉等22項農漁產品採關稅配額措施。 （2）根據農委會報告顯示，加入WTO對農作物、畜產和漁產等將 會受到衝擊。由於產品價格下跌，生產量減少，進而亦影響 到農地種植面積和農民就業機會。 （3）目前已開放進口的大陸產品達8044項，自由化比率75.7 %。 其中工業6696項〈開放比重79.9 %〉，農業1348項〈開放比 重59.9 %〉，尚餘2582項未來依WTO規範進行開放時，將衝 擊當前臺灣產業。根據全國工業總會調查顯示，有超過6成 以上業者擔心加入WTO後大陸產品回銷台灣所造成的激烈競 爭問題。 19

22. 四、影響因素 （五）政經因素的牽扯 （1）政治影響信心，信心影響經濟。2000年5月新政府上台後，因經驗 不足加上意識型態治國，核四停建、縮短工時等案，引發朝野嚴 重對峙，政經環境急遽惡化，衝擊投資及消費者信心，造成50年 來首次的經濟負成長，及國民財富大幅縮水的惡果。 （2）政黨輪替後的首次立院改選，國會生態丕變、朝野互信基礎薄弱 ，致仍出現政治考量凌駕政策專業、拼選票尤勝於拼經濟的政策 思維運作，產生如財劃法覆議、老人津貼修法、八吋晶圓赴大陸 投資、台獨公投等爭議性議題層出不窮。 （3）加上政府倡議的「烽火外交」，及陳總統從「四不一沒有」擺盪 到「一邊一國、公投立法」、從「三通是一條必要走的路」擺盪 到「南向政策」及從大溪會議「政府推動兩岸經貿關係正常化， 未受任何影響」到三芝會議「反恐批共」等搖擺不定之言論所引 發的國內政經激盪，一再使國內的政經情勢擾攘難安。 （4）以目前國內的政治生態而言，短期內衝擊國內投資者及消費者信 心的陰霾似仍不易擺脫。 20

23. 五、解決之道 錢留台灣 資 金 嚴格管制 VS. 錢出台灣 保護勞工 嚴格法令保護 縮減外勞 勞 工 VS. 傷害勞工 增加企業外移 直 航 禁止直航 VS. 減少企業外移 (一)釐清追求經濟發展的迷思，建立發展經濟共識：錢“流” 台灣、人“進”台灣最為重要 追 求 經 濟 發 展 的 一 些 迷 思 21

24. 五、解決之道 日本 1952年 • 0.6億美元 • 44.7% • 0.03億美元 • 進口金額 • 出口金額 • 佔總進口比率 • 佔總出口比率 • 逆差 • 順差 進 口 1975年 • 18.1億美元 • 30.5% • 11.2億美元 美國 台灣 • 1975年 • 18.2億美元 • 34.3% • 1.7億美元 1952年 • 0.04億美元 • 3.5% • 0.2億美元 出 口 (二)先定位台灣，才能擬訂有效妥適的財經政策 1.台灣經濟發展角色的變化 (1)第一階段(1952-1975)：扮演美日的加工基地時期 進出口貿易總額2.5億美元→112.6億美元 22

25. 五、解決之道 日本 1975年 • 18.1億美元 • 30.5% • 11.2億美元 進 口 1988年 • 148.3億美元 • 29.8% • 60.5億美元 美國 台灣 1988年 • 234.7億美元 • 38.7% • 104.6億美元 1975年 • 18.2億美元 • 34.3% • 1.7億美元 出 口 (2)第二階段(1975-1988)：培植本土產業時期 進出口貿易總額112.6億美元→1104億美元 • 進口金額 • 出口金額 • 佔總進口比率 • 佔總出口比率 • 逆差 • 順差 23

26. 五、解決之道 日本 1988年 • 148.3億美元 • 29.8% • 60.5億美元 香港 〈中國大陸〉 進 口 美 國 • 2000年 • 348.2億美元 • 23.5% • 96.9億美元 2000年 • 313.4億美元 • 21.1% • 291.5億美元 2000年 • 385.6億美元 • 27.5% • 219.6億美元 出 口 口 出 1988年 • 234.7億美元 • 38.7% • 104.6億美元 1988年 • 55.9億美元 • 9.2% • 36.6億美元 台灣 (3)第三階段(1988-2000) ：輸出資本、機器設備及技術時期 進出口貿易總額1104億美元→2883億美元 • 進口金額 • 出口金額 • 佔總進口比率 • 佔總出口比率 • 逆差 • 順差 24

27. 五、解決之道 附 加 價 值 倉儲 轉運 行銷 品牌 服務 金融 標準 概念 專利 研發 創新 設計 組裝、代工 中國大陸 組裝基地 台灣 科技島 〈綠色矽島〉 台灣 亞太營運中心 〈全球運籌中心〉 2.當前台灣經濟發展應有的定位─以製造為基礎，往微笑曲 線的兩端發展 台灣因應大陸經濟崛起的潮流，藉同文同種之優勢及扮演跨國企 業之跳板，應善用中國大陸世界工廠的地位，發展台灣成為科技島 （綠色矽島）及亞太營運中心（全球運籌中心）。 25

28. 五、解決之道 短 程 中 程 長 程 （三）全方位政策執行優先順序：短程先恢復國人信心，中程需強 化經濟體質，長程則要提昇國家競爭力，短、中、長程同時進行。台灣 經濟目前正面臨大困局，必須以最大氣魄、非常手段方可奏功。 恢 復 國 人 信 心 強化經濟體質 提昇國家競爭力 推創動造朝穩野定合政作局 追建求立兩雙岸贏和關諧係 健提全昇施文政官團士隊氣 賡 續 司 法 改 革 提輔 昇導 技產 術業 水升 準級 改促 善進 投民 資間 環投 境資 推追 動求 財預 政算 改平 革衡 處推 理動 不金 良融 債革 權新 推提動昇政行 府政再效造率 推 動 國 會 改 革 根 絕 黑 道 與 金 權 追 求 效 率 與 紀 律 26

29. 五、解決之道 （四）當前急務─恢復國人信心 1.推動朝野合作，穩定政經情勢 對政府的期待： (1)執政團隊應充分體認，經濟是信心問題，民眾缺乏經濟安全感不會去 消費，企業缺乏政治安全感不會去投資，因此政府施政應以經濟發展 為優先，減少政策的不確定性，恢復企業投資信心，任何影響經濟成 長、衝擊民眾信心的措施不應再提出。 (2)任何政策講求溝通協調，不宜一意孤行，尤須應先與立法院及在野黨 充分溝通、尋求支持，以順利推動相關政策。 (3)經濟是政治的、社會的、心理的經濟學，對任何財經問題必須把握時 機，對症下藥。該做的時候，要做對事情；不該做的時候，就不要輕 舉妄動。財經政策的形成應多透過產、官、學研商方式進行，以求周 延可行。 27

30. 五、解決之道 國民黨的責任：過去50年創造台灣奇蹟，人民期待殷切 (1)應善盡在野監督責任，對於符合民意且可振興經濟，提昇國家競爭力的政 策與法案，不分朝野，全力推動。 (2)我國現行政府體制、法令規章制度，已無法滿足在全球化激烈競爭過程中 我國進一步提昇國家競爭力之需。為突破經濟發展之制限，必須積極修改 法令規章、研擬國家大法 ─ 建立百年基礎的典章制度，包括政府再造、 國會改革、司法改革、金融改革、社福改革、財稅改革、教育改革、地方 制度及選舉制度等。國民黨應要求黨籍立委會同立法院各黨派有志一同個 別成立專案小組，於一年內積極推動修法之工作。 (3)積極參與政府目前推動的財政及金融改革方案，使國家的財政、金融能獲 致健全的發展。 (4)積極推動政黨健全、陽光政治、文官中立、清廉立委相關法案、實施優質 民主政治。 2.追求兩岸和諧─兩岸簽訂50年和平協定，全力發展兩岸經濟，追求兩岸的繁 榮、富庶與和平。 28

31. 五、解決之道 （五）挽救當前經濟頹勢的有效劑方─追求錢“流”台灣、人 “進”台灣。 1. 振興傳統產業，協助中小企業升級 (1)運用兆元基金推動傳統產業大型投資計畫 ─傳統產業由於資本市場不振、銀行縮緊銀根，擴充、新增投資計畫資 金取得困難。 ─近三年來，除石化系列有六輕計劃之後續計劃外，傳統產業鮮少有大 型投資計畫。 ─傳統產業多集中在中、南部，產業不振對失業率升高造成重大影響。 ─政府應運用兆元基金以參與投資方式，主動推動傳統產業大型投資計 畫，例如中油石化廠更新計劃、汽車擴充計劃、紡織業〈如人纖、絲 纖〉投資計畫、機械業投資計畫等。 (2)擴增輸出入銀行對中小企業提供出口融資、保險之能量 ─目前中國大陸已是我出口最大市場，為了鼓勵台灣企業分散市場，佈 局全球，應加強輸出入銀行對中小企業提供出口優惠融資，保險的能 量，以提昇中小企業之出口競爭力，協助其出口。 ─可由政府撥充中小企業發展基金、貿易推廣基金等，由該等基金強化 輸出入銀行之融資，保險能力。 29

32. 五、解決之道 (3) 撥充資金擴充中小企業信用保證基金能量 ─在銀行緊縮銀根、貸款意願低落時，信保基金可發揮關鍵角色之作用。 ─一般銀行對中小企業之融資餘額最高峰係在87年11月達3兆5千億，至91 年5月已減至2兆8千億〈減少20%〉，顯見中小企業融資之困難。 ─如由政府再撥充200億元，可創造12.5倍達2500億元之貸款能量。 (4) 推動產業技術研究機構至中、南部設置新據點，協助傳統產業升級 ，並且以新興研究計劃啟動新興產業 ─目前彰化以南產業技術研究機構僅有高雄之金工中心，南北不平衡，尤 其傳統產業多在中南部。 ─應鼓勵主要技術研究機構如工研院、資策會、生技中心等至中南部設置 新據點，對傳統產業予以輔導升級，並執行新興科技專案研究計劃，帶 動當地新產品、新 產業發展。 2. 規劃推動經貿營運特區 (1) 目前推動中之「境外航運中心」成果相當有限，為加強「境外航運中心」 功能而推動之「境外航運中心海空聯運辦法」執行成果亦未如預期。主要 原因在於資源有限、自由化程度不高、兩岸有關措施未能大幅鬆綁有關。 (2)另目前規劃立法中之「自由貿易港區」亦未能做大幅度之開放，其將來之 成效可能一如「境外航運中心」。 (3)為突破目前之經貿困局，建議推動經貿營運特區：〈相關條例已由經建會 於85.01.05擬妥〉 30

33. 五、解決之道 其特點有─ ─實施深度自由化政策，包括經貿、金融、勞工及人員、兩岸關係自由化措 施。 ─具尖端完善之設施，包括通信、海空運等。 ─以厚實之製造業帶動相關服務業如物流運籌等之發展。換言之，以本土自 創之貨源結合其他地區之貨物形成分工體系，創造區域運籌中心之條件。 其作法為─現在可考慮地點眾多，而彰濱工業區可做為試點之一 ─土地完整，面積大〈3600公頃〉，且規模經濟。 ─隔離水道250公尺，方便管理。 ─鄰近台中港，工業區中並可設貨運機場，可發揮海、空聯合運用之相乘效 果。 ─屬新開發區，可建設先進通信、港埠設施。 ─有關支援性設施可開放民間投資。 ─從規劃、立法至初期建設完成約2-3年。 其效益有─ ─可創造本土貨源，與大陸形成分工體系，並形成區域運籌中心。 ─不以高科技產業為取向，可帶動中南部相關傳統產業發展，解決失業 問題。 ─若兩岸三通時機成熟，可充分發揮三通所帶來之商機。 31

34. 五、解決之道 3. 開拓農業新紀元，有效因應加入WTO所帶來之衝擊 今年初我國正式成為ＷＴＯ的會員國，國內產業以農業所受的衝擊最大 ，不但農業產值受到影響，農田休耕面積及離農人數均將大幅增加。為 減緩入會後對我國農業之影響，國內農業必須加速調整與轉型，往以下 五個方向努力： (1) 發展休閒農業。 (2) 發展高科技農業，如農業生物科技、育種、基因改造。 (3) 強化農業金融金體系支撐農業組織之任務，儘速訂定「農業金融法」， 由農 漁會統合組成全國性農業金融機構，輔導並監督農漁會信用部之經 營，並以具體政策兼顧改善農漁會逾放狀況與農業永續發展之目標。 (4) 政府應儘速足額編列「農產品受進口損害救助基金」一千億元。 (5) 建立農產運銷中心，加強分級包裝服務，使國內農產品更容易在賣場上 架上櫃。 4. 提高政府經建支出比率，並加強執行，以有效改善基礎建設 為提振投資意願、改善基礎建設，政府之經建支出應有效執行。但目前政府經濟建 設支出佔整體預算的比例逐年下降，至91年度已降至歲出比例之14.5％，而已編列 預算之經濟建設計畫的執行率僅佔可支用預算數81.5％。除91年度應可考慮以追加 預算方式辦理外，未來應增加經建支出佔預算之比例，而且應以刺激景氣及就業乘 數效果最大之項目為優先，此外亦應確實提高預算的執行率。 32

35. 五、解決之道 5. 調整中央與地方關係，讓地方政府有足夠的工具可以有效 從事招商活動 目前各地方政府已積極地從事招商活動，但與其他國家相比，其招商工具相對不足 ，缺乏權與錢。若中央政府能夠將更多的權力及預算下放給地方政府，如租稅減免 權，讓地方有更多的資源可運用在招商方面，將可使地方政府充分發揮招商功能， 而中央政府在預算下放、增加補助款時，亦可考慮以地方政府的招商努力做為分配 的標準，以獎勵地方政府從事招商。 6. 提升金融體系競爭力，確立金融市場紀律，建立亞太金融中心 (1) 在具有透明、公平及即可避免道德危險的監督機制下，儘速運用金融重建基金降 低金融機構之逾放，健全財務結構及解決問題金融機構，以提昇金融競爭力。 (2) 速成立金融監督管理委員，並加強金融紀律及有效率的罰責，以健全金融體制， 維持社會公平。 (3) 將人民幣列入OBU掛牌外幣，除順利台商之資金回流外，並可藉大陸經濟快速成 長所需的金融服務需求，發展台灣成為亞太金融中心。 (4) 讓國外知名大公司可以在台掛牌上市。 (5) 將香港重新納入TDR行列。 33

36. 五、解決之道 7. 去除勞工流動障礙，落實終身學習，及吸引海外高科技 人才來台服務 (1) 去年非自願失業人口成長117％，表示失業的堆疊仍往上攀升，政府應採 取更有效的措施，以減緩失業衝擊：( I ) 去除勞工流動障礙，以失業保險 取代資遣給付，推動可攜式退休制度，以所得政策取代基本工資，同時將 正常工時彈性化；( II ) 提高就業服務效能，採行失業救助之同時，實施強 制性職訓，將職訓服務市場化、職訓券自由化，並協助職訓服務與企業建 教合作； ( III ) 短期內大幅度增加勞工職業訓練，甚至再回流教育，並強 化勞工轉業能力。 (2) 據悉目前政府各有關部門已就吸引大陸及外國高科技人才來台服務研擬相 關辦法，我們予以支持並希望各有關單位儘速擬妥相關措施，並付諸實施。 8. 儘速開放兩岸直航，建立全球運籌中心，以根留台灣 台灣成為「亞太營運中心」、「全球運籌中心」或「營運總部」的前提是「 兩岸直航」，故應儘速推動開放。在直航未開放前，應當儘速擴大境外航運 中心的功能，准許其貨品自由進出台灣，以配合廠商根留台灣。此外，在廠 商生產移至大 陸進行全球佈局的同時，應將矽谷高科技與日本關鍵零組件的 生產及研發移轉至台灣，發揮「東京—台灣—上海」以及「矽谷—台灣—上 海」「雙黃金三角」之功能。 34

37. 五、解決之道 9. 全面推動大陸人士來台觀光 台灣觀光資源豐富，加上語言相通，對於大陸人士有很大的吸引力。政府雖 然在去年 十一月通過 「開放大陸地區人民來台觀光推動方案」， 五月並再 度擴大開放第二類大陸人士來台觀光，然而政府開放海外大陸人士來台觀光 迄今已逾七個月，但開放可來台觀光的海外大陸人士僅有：(1) 赴國外及港 澳地區留學或旅居國外取得當地永久居留之大陸人士；(2) 大陸赴國外旅遊 或商務考察者；(3) 旅居國外及港澳地區四年以上且領有工作證明的大陸人 士及隨行的配偶及直系親屬等三類，大陸本土居民仍無法自由進入台灣觀光 ，限制過於嚴格下，來台旅遊人數過少，自然開放成效有限。政府應加快開 放腳步，全面開放並落實大陸人士來台觀光，以振興觀光產業，增加就業機 會。 10. 依循ＷＴＯ規範，開放陸資來台從事製造業及服務業投資 雖然政府已宣稱開放陸資來台投資房地產，然而目前僅限於房地產業，其他 製造業及服務業等並未開放。面對資金國際化、全球化的趨勢，我國應摒棄 以往屬地限制的觀念，建構國際資金往來透明化機制，將陸資來台在不影響 國家安全前提下， 比照外資模式，依照ＷＴＯ機制處理。 35