720 likes | 996 Views
性別影響評估理念與操作. 行政院研究發展考核委員會 綜合計畫處副處長 吳秀貞. 大 綱. 性別主流化及推動主要工具 性別影響評估 (GIA) 緣起 APEC 方案評估指標 GIA 理念 願景 目標 效益 GIA 我國實施歷程 工作項目 如何進行 GIA 中長程個案計畫及法律案 GIA 操作說明 實施成果 問題 發展策略 案例探討. 性別主流化. ◆ 性別主流化是一種過程:為讓性別觀點成為公部門主流的思維,以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程,旨在達到性別平等的目標。
E N D
性別影響評估理念與操作 行政院研究發展考核委員會 綜合計畫處副處長 吳秀貞
大綱 • 性別主流化及推動主要工具 • 性別影響評估(GIA)緣起 • APEC方案評估指標 • GIA理念 願景 目標 效益 • GIA我國實施歷程 工作項目 • 如何進行GIA • 中長程個案計畫及法律案GIA操作說明 • 實施成果 問題 發展策略 • 案例探討
性別主流化 ◆性別主流化是一種過程:為讓性別觀點成為公部門主流的思維,以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程,旨在達到性別平等的目標。 ◆性別主流化是一種策略:將女性及男性所關心的事與經驗特別標出,在所有政治、經濟、社會的範疇內,把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執行與評估管考階段上,確保女性及男性均得以受惠,達成不同性別的平等受益(benefit equality)。 ◆性別主流化的最終目標,讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會,所追求的是一種實質上的平等,而非形式上的平等。
性別平等政策綱領 健康、醫療與照顧 人口、婚姻與家庭 環境、能源與科技 教育、文化與媒體 權力決策與影響力 人身安全與司法 就業、經濟與福利 規劃長期照護及配套措施,並建立友善醫療環境,以滿足不同性別的健康需求 健全家庭支持系統,建立平價、優質與可近性的托育及照顧服務體系,並正視多元文化與家庭型態,打造友善環境 降低科學工程相關領域性別隔離現象,加強女性能力建構與決策參與,政策規劃設計納入性別觀點 建構參與式民主,參與的概念由獲得權力提升至參與決策及產生影響力,使女性參與面向由政治領域擴展到經濟及社會領域 建構對性別暴力零容忍的社會意識,強化司法、警察及檢調體系的性別意識及被害人保護機制,打造安全無虞的生活環境 強化女性就業技能,增加婦女創業資源及管道,鼓勵企業建立性別友善職場 改善就讀領域性別隔離現象,消除文化禮俗儀典具性別貶抑之文化意涵,並鼓勵媒體製播性別平等意識節目
現況–公務人員的玻璃天花板效應-1 資料來源:主計處「2010年性別圖像」
現況– 公務人員的玻璃天花板效應-2 資料來源:主計處「2010年性別圖像」 玻璃天花板效應(glass ceiling effect) : 是指一種性別不平等的現象。這是一種無形的﹑態度的,或組織的偏差所造成的障礙,使得女性因各種人為因素的牽絆,而無法與男性同儕獲得公平競爭的機會
現況– 權利、決策與影響力-1 就公部門觀之,2010年大法官、考試及監察委員女性比率均不及1/3;中央簡任公務員每4人有1人是女性,9年間提高10.3個百分點,晉升簡任前之薦任9職等公務員女性比率則已達39.8%。 資料來源:主計總處「2012年性別圖像」
現況–權利、決策與影響力-2 重要社會團體如農漁會、工會及工商等女性參與程度仍低。就2010年觀察,財團法人董監事女性比率,以社會福利類28.1%,文化藝術類及環境保護類財團法人亦逾2成,農、漁會女性理監事則分別僅占2.3%及3.5%,顯示社會組織中,決策參與的性別區隔仍有待提升。
99年度經濟部所屬二級行政機關女性主管以上人員統計表99年度經濟部所屬二級行政機關女性主管以上人員統計表 資料來源:經濟部網站性別主流化專區http://www.moea.gov.tw/Mns/dop/content/ContentLink.aspx?menu_id=2475&sub_menu_id=2318
經濟部主管政府捐助基金累計超過50%之經濟事務財團法人董事及監察人(監事)性別比例表(100.5.31)經濟部主管政府捐助基金累計超過50%之經濟事務財團法人董事及監察人(監事)性別比例表(100.5.31) 資料來源:經濟部網站性別主流化專區http://www.moea.gov.tw/Mns/dop/content/ContentLink.aspx?menu_id=2475&sub_menu_id=2318
現況 教 育-1 資料來源:主計總處「2010年性別圖像」
現況– 教育-2 大專校院學生就讀領域存在明顯性別差異,逾3成女生修習社會科學、商業及法律領域,男生則以修習工程、製造及營造領域較多(40.4%);就各領域性別結構觀察,女生比率最高者為醫藥衛生及社福領域(占76.0%),工程、製造及營造相關科系男生則逾8成5,近10年各領域性別結構變動不大,而此性別結構的差異亦進一步延伸到就業市場。
現況– 教育-3 受傳統性別角色固化影響,工程、電算機、自然科學等科技專業領域多以男性為主,在人才養成的前段教育過程即呈現性別隔離現象。2010學年大專校院科技類科學生62.2萬人,其中女學生占32.3%,與10年前相當,近10年在學人數均約20萬人左右,顯見就讀領域區隔現象並未因高等教育普及而改善。
現況– 教育-4 2010學年度各級學校校長大致呈學校級別愈高,女性校長比率愈低現象。國中小女性校長分占2成8、3成,高中逾2成,均較2001學年度增加,高職女性校長占10.9%,大專院校163位校長中,僅11位為女性,比例懸殊;另大專院校女性教授、副教授及助理教授已成長至2成8,研究人員每5位有1位是女性。
現 況 教育-5 資料來源:主計處「2010年性別圖像」
現 況– 健康 2010年我國男、女性自殺粗死亡率各為每10萬人口22.7人、10.9人,均較10年前增加,2005-06年因卡債危機,自殺死亡率攀至高峰。部分自殺行為與精神疾病有關,2009年我國男、女性使用抗憂鬱劑病人各有37及51萬人,女性明顯高於男性,但因男性較不願尋求社會網絡協助,致自殺粗死亡率為女性2.2倍。
現況 –勞動參與-1 資料來源:主計處「2013年性別圖像」
現況 薪 資 女性薪資只有男性之79.8% 資料來源:主計總處「2010年性別圖像」
推動性別主流化的主要工具 • 性別意識培力:透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等,更瞭解不同性別者觀點與處境,提升個人追求並落實性別平等之能力。 (人事總處) • 性別機制:行政院性平會(性平處)、部會性別平等專案小組(人事總處) • 性別統計:透過區分性別的統計資料呈現,瞭解不同性別者的社會處境。(主計總處) • 性別分析:針對性別統計資料及相關資訊,從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。(性平處) • 性別預算:預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制(主計總處) • 性別影響評估:在制訂方案、計畫、政策、立法時,考量不同性別觀點,對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。(研考會、法規會)
行政院院本部(101.1.1成立) 未來性別平等專責機制 國際 組織 行政院性別平等會 婦權 基金會 非政府 組織 性 別 平 等 處 環境、能源及科技組 就業、經濟及福利組 健康及醫療組 教育、媒體及文化組 國際參與組 人身安全組 ) () 行政院人事行政總處 其他各部會 行政院主計總處 國家發展委員會 勞動部 衛生福利部 教育部 內政部 外交部 各部會性別平等專案小組 性別聯絡人 直轄市、縣(市)政府 各地方政府性別平等會 (婦權會) 各局處
性別影響評估緣起 • 亞太經濟合作會議(APEC) 性別整合諮詢小組(AGGI)完成之「性別評估指標」 (Gender Criteria) 、「ㄧ分鐘簡介性別相關參考依據」及「APEC方案提議表格之性別相關參考依據檢視清單」 ,並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表,俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。
性別影響評估理念 是一種測量工具,也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策略時,將「性別」當作一個必要元素,考量對女性/男性及對性別關係發展的影響。 測量(運用性別統計及分析) 根據資料顯示現況是否存在著不平等或潛藏的不平等? 計畫 法案 性 別 考量 如何改變這個現象? 處理(調整修正計畫)
我國實施GIA願景 目標 效益 落實性別平等 願景 目 標 國家重大計畫及法律納入性別觀點 效益 • 檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化 • 強化性別統計及性別預算 合理分配國家資源 • 提升公務同仁性別意識
我國實施GIA發展歷程 前本院婦權會(現為性平會)2006年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結論,請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫(重大政策),選擇計畫進行性別影響評估 2007年 先行期 2008年7-12月 試行期 由內政部.教育部.交通部.衛生署.勞委會及原能會試辦報院之重要中長程個案計畫辦理性別影響評估 2009年 正式實施期 37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估 2010、2011年 檢討及滾動修正 • 委託彰師大陳教授金燕辦理「性別影響評估實施檢討及成效評估」政策建議書 • 辦理座談會研修GIA檢視表 2012年7-12月 GIA檢視表滾動修正試辦 由內政部.教育部.交通部.文化部.衛生署及金管會及其所屬機關,就GIA檢視表修正草案試填並提供修正建議,以利後續全面推行 2013年6月 GIA檢視表滾動修正 修正性別影響評估檢視表(中長程個案計畫)、法案及性別影響評估檢視表及新訂「行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項」
實施GIA工作項目 編撰 性別影響評估檢視表 性別影響評估操作指南 • 相關法規 • 行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點 • 行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項 • 行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項 檢討及 滾動修正 辦理工作坊及教育訓練
如何進行GIA 統計資料 1.業務部門統計資料 2.機關性別統計網頁 3.主計處性別統計網頁 4.臺灣國家婦女館網站 5.國外相關網站 6..由本案開始累積 專家資源 1.機關內部性別專家 2.機關性平專案小組 3.機關外部性別專家 4.臺灣國家婦女館網站專家學者資料庫 性別統計 性別分析 目標設定 評 估 行 動
中長程個案計畫GIA操作說明 • 社會發展、公共建設類計畫: 行政院所屬各部會於報院審議之新興或修正之中長程個案計畫書均需附上「性別影響評估檢視表」。 • 科技計畫類計畫: • 為建立性別學者參與機制,落實性別主流化政策,在綱要計畫主要績效指標(KPI)中增設「性別平等促進指標」,授權各部會署自行進行內部檢視,由各部會署性別平等專案小組審查,若為性別影響評估計畫,則將該指標列入,國科會則就KPI進行審查。 • 新興中程個案計畫需將性別影響評估檢視表列為計畫書之附表。
計畫及法規於性別上的盲點 看不見人:不知使用者是誰 一視同仁:不限制性別就是平等,特別保障就是不平等 對弱勢定義狹隘:弱勢只有老人、兒童、低收入、身心障礙 性別不是重點:不需浪費這麼多時間去了解本計畫中的性別問題
性別影響評估作業流程圖(中長程個案計畫) 計畫研擬初期加入性別專家學者共同討論 中長程個案計畫 計畫研擬階段 送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專家學者意見 填列性別影響評估檢視表 參酌諮詢意見重新檢視 部會初審 計畫審議階段 退回重新檢視 視需要徵詢性別平等學者專家 行政院審查 退回重新檢視 於中程概算額度內優先編列預算逐年推動 計畫管考階段 • 中長程個案計畫經行政院核定後,後續之期中及期末評估,則依循現行計畫管考作業進行 修正或發展計畫 期中評估 修正或發展計畫 期末評估
中長程個案計畫性別影響評估操作介紹 性別影響評估步驟中長程個案計畫對應作為 計畫緣起 -依據 -未來環境預測問題現況評析 -現行相關政策及方案的檢討 步驟1: 運用性別分析的需求評估 -規範性需求 -感受性需求 -相對性需求 -表達性需求 計畫目標 -目標說明(包括對於性別目標的增列) -目標達成的限制 -預期績效指標及評估基準 步驟2 : 確認議題與訂定目標 程序參與:計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論,或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 步驟3 : 決策溝通 執行策略與方法 (主要工作項目、分期/年執行策略、執行步驟/方法與分工) 資源需求 預期效果及影響 步驟4 : 具體行動 管考與評估 -過程評估 -結果評估 -影響評估 步驟5: 落實執行 步驟6: 評估與檢討
評估工具- (原)性別影響評估檢視表 計畫名稱 主管機關 計畫內容涉及領域 重要步驟 問題現況及需求評估概述 評估指標 計畫(政策)目標概述 篩選標準 受益(規範)對象 評估內容【資源(目的)、效益】 必要程序 徵詢性別平等 學者專家意見 程序參與 評估結果
計畫性別影響評估檢視表(修正) 由機關人員填寫 由民間性別平等學者專家填寫 第一部分 第二部分 計畫名稱 基本資料 主管機關/主辦機關 主要意見 計畫內容涉及領域 保密義務 問題與需求評估 計畫目標 性別參與情形或改善方法 第三部分 由機關人員填寫 受益對象 評估結果 評估內容(資源投入、效益評估) 32
計畫性別影響評估檢視表修正重點-1 • 本次檢視表修正內容除依性別平等政策綱領修正計畫案涉及領域外,另為強化程序參與機制及透過檢視表於計畫案中落實性別觀點之目標,新增程序參與之參與方式、機制、保密義務,及評估結果之內容、通知程序等項
計畫性別影響評估檢視表修正重點-2 • 表格內容改以質性論述為主 使機關均能具體填寫各項目之評定內容及相關說明,落實性別影響評估精神,並提升作業品質。 • 落實性別觀點之目標 新增計畫性別目標、性別參與情形或改善方法。 • 設立考核指標與機制 依「行政院所屬各機關施政計畫管制作業要點」、「行政院所屬各機關施政計畫評核作業要點」納入年度管制作業計畫及施政計畫評核。 • 強化程序參與機制 新增參與方式、機制、保密義務,及評估結果之內容、通知程序,藉此使程序參與者能更具體完整表達意見,並了解機關參採情形,提升性別影響評估之回饋機制,增進程序參與者與機關間之溝通。
計畫性別影響實務操作 【第一部分】基本資料-1 • 填表日期: 年 月 日 • 填表人姓名: • 職稱、電話、e-mail: • 身分:□ 業務單位人員 □ 非業務單位人員,請說明:__________ 由機關人員填寫
【第一部分】基本資料-2 填表說明 一、行政院所屬各機關之中長程個案計畫除因物價調整而需修正計畫經費,或僅計畫期程變更外,皆應填具本表。 二、建議各單位於計畫研擬初期,即徵詢性別平等專家學者的意見;計畫研擬完成後,應併同本表送請民間性別平等專家學者進行程序參與(至少預留1週的填寫時間),參酌其意見修正計畫內容,並填寫「第三部分-評估結果」後通知程序參與者。
第一部分:壹~參 請簡述涉及之領域,以查核程序參與對象之適切性
第一部分:柒、受益對象 關鍵時刻 若7-1至7-3任一指標評定「是」者,應繼續填列「捌、評估內容」8-1至8-9及「第二部分-程序參與」;如7-1至7-3皆評定為「否」者,則免填「捌、評估內容」8-1至8-9,逕填寫「第二部分-程序參與」,惟若經程序參與後, 9-5「計畫與性別關聯之程度」評定為「有關」者,則需修正第一部分「柒、受益對象」7-1至7-3,並補填列「捌、評估內容」8-1至8-9。