第五章科層與合作：部際與府際關係

第五章科層與合作：部際與府際關係 授課教授：吳宗憲博士授課對象：行管(二)

目錄 • 前言 • 傳統跨域管理的理論基礎 • 部際與府際關係 • 理性選擇理論解釋水平關係之觀點 • 理性選擇理論解釋垂直關係之觀點 • 結論與建議

前言 • 由於科層體系的官僚制度，使得公共政策的推行必須透過層層關卡，亦即各部會政府間各級政府與各級部會互動的結果，因此跨域管理的重要性就顯得相當重要。 • 就交易成本的觀點來看，官僚運作帶來相當高的成本，因此公共管理者必須注意在資源的分配。

跨域管理的理論基礎 • 官僚行為理論 • 中央與地方關係理論 • 政策執行理論

官僚行為理論 • Downs解釋為何官僚間不斷衝突?-自私的忠誠(self-serving loyalty)-動態互賴增加(degree of interdependence)-政策領域的高度敏感(extreme jurisdictional sensitivity) • Wilson的解釋官僚都希望能有一個單純、敵對者不存在與限制極少的工作環境，擁有絕對的自主權。

中央與地方關係理論 • 政治學觀點 -（靜態）早期偏重憲政體制如何規劃分權制度 -（動態）晚期偏重地方派系與制度的關係 • 財政學觀點-什麼業務應該由什麼層級負責-不同地方政府應分得多少資源 • 行政管理觀點 -府際管理的個案累積

政策執行理論對跨域管理的啟示 • 民主政治中如何處理「執行弔詭」？ • 政策執行過程中的公私利害相關人（次級執行系統）如何影響成敗？ • 如何評估政策執行的結果？

部際與府際關係

水平關係之觀點：獵鹿與打雁 • 賽局理論：囚犯困境

水平關係之觀點：獵鹿與打雁 • 官僚體系的「獵鹿遊戲」

水平關係之觀點：獵鹿與打雁 • 官僚體系「打雁遊戲」

垂直關係之觀點：隱藏資訊與行動 • 逆向選擇是由保險業者與投保人之間訊息不對稱的問題所產生，投保人有關於自己的資訊是保險業者所不知道的，而這些資訊是自己所不知道的。 • 道德危機　是由於保險業者與投保人之間的不完全　監控產生。

結論與建議 長期互動跨域管理良好的溝通機制領導功能有效的賞罰機制非正式組織的應用

謝謝聽講 敬請指教

第五章 科層與合作： 部際與府際關係