CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

1. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EXPERIENCIAS EN CONTROL AMBIENTAL Marielba Jaua Milano Gianni Santander

2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA • ES UN ÓRGANO DEL PODER CIUDADANO MISIÓN: Órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control. Artículos 273, 287 CRBV Artículo 2 LOCGRSNCF

3. ARTÍCULO 46 LOCGRSNCF La Contraloría General de la República y los demás órganos de control fiscal externo, en el ámbito de sus competencias, podrán realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones, así como para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y de las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión.

4. Impacto Efectos Resultados Logros APLICACIÓN POR EL ENTE U ORGANISMO DE ACCIONES CORRECTIVAS EN ATENCIÓN A LAS RECOMENDACIONES OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES OPORTUNAS Y PERTINENTES MEJORAR EL DESEMPEÑO DEL ENTE U ORGANISMO AUDITADO AL OBJETO • BIENESTAR DE LA COMUNIDAD • TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • DISMINUCIÓN DE LA IMPUNIDAD Y LA CORRUPCIÓN Informe de las Auditorías • DETERMINACIÓN DE : • ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS • INDICIOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL Y /O PENAL • DAÑO AL PATRIMONIO PÚBLICO • ESTABLECIMIENTO DE: • RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, Y SANCIONES ACCESORIAS (DESTITUCIÓN, SUSPENSIÓN E INHABILITACIÓN) • RESARCIMIENTO DEL DAÑO AL PATRIMONIO PÚBLICO (REPAROS) • MULTAS • ACCIONES EJEMPLARIZANTES • FORTALECIMIENTO DE LA ÉTICA DEL FUNCIONARIO PÚBLICO AL SUJETO INTERNOS Y EXTERNOS INTERNOS ACCIÓN CONJUNTA Gestión de la Contraloría Municipal

5. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

6. MARCO JURÍDICO PARA INCORPORAR LA VARIABLE AMBIENTAL DENTRO DEL CONTROL FISCAL • Establece como bienes jurídicos ambientales los elementos del medio físico, así como, el componente biológico expresado en la diversidad genética, de especies, de ecosistemas y de culturas LA CRBV (Preámbulo, Artículos 127,128,129,156,299, 304,305,326,327) • Atendiendo a lo dispuesto en estas Normativas, los bienes jurídicos ambientales son bienes Nacionales comprendidos dentro de la Hacienda Pública Nacional, afectadas a una finalidad de evidente interés y utilidad general, que las clasifica como Bienes Nacionales del Dominio Público CCV (Artículo 539) LEY ORGÁNICA DE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL (Artículos 1, 19) LEY ORGÁNICA DE AMBIENTE (Artículo 7)

7. Existencia Concreta en la Naturaleza BIENES JURÍDICOS AMBIENTALES • Útiles • Individualizable • Susceptible de Valoración Económica Tratándose de Bienes del Dominio Público su Administración o Gestión está sujeta al control por parte de esta Contraloría General conforme al 289 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

8. GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL(Años 2002 - 2008) • Auditorías Ambientales de Desechos Sólidos generados por los Hospitales y las Alcaldías • Auditorías de Gestión Ambiental en la Cuenca del Río Catatumbo y del Río Táchira • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno • Auditorías Operativas sobre el cumplimiento de la normativa ambiental de las empresas básicas • Evaluación de la Gestión realizada por el Ministerio del Ambiente en el Saneamiento Ambiental de la Cuenca del lago de Valencia • Evaluación de las posibles causas en la proliferación LEMNASP en el Lago de Maracaibo

9. Objetivo General Conclusiones GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL • Auditorías Operativas en el manejo y control de los derechos hospitalarios Verificar que los procesos de clasificación, recolección, almacenamiento y transporte interno de los desechos generales en el Hospital sean ejecutados conforme a la Normativa Interna. • No se clasifican los desechos comunes, potencialmente peligrosos e infecciosos, siendo almacenados de manera indiscriminada y retiradas por el aseo urbano. • No existe coordinación entre los Hospitales, las Autoridades Municipales y los Organismos de Salud y Ambiente.

10. Efectuar los estudios a los fines de definir la categoría en la cual se encuentra clasificado el Hospital como generador de desechos peligrosos, de acuerdo con lo que establece la Normativa, e inscribir al Hospital en el registro de actividades susceptibles de degradar el ambiente. • Emprender medidas necesarias para que las actividades de clasificación, recolección, almacenamiento, transporte interno y externo, así como la disposición final de los desechos que genera el hospital, se realice en condiciones de seguridad para la Salud y el Ambiente. Recomendaciones • Auditorías Operativas en el manejo y control de los derechos hospitalarios

11. Objetivos Generales Algunos Resultados Metodología GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL • Auditorías de Gestión Ambiental en la Cuenca del Río Catatumbo 1. Evaluar las condiciones Biofísicas y Ecológicas de la cuenca e identificar los problemas ambientales. 2. Evaluar la gestión de los organismos competentes en la solución de la problemática ambiental en la cuenca binacional. AUDITORIA COORDINADA: Planificación conjunta ambos países, cada organismo ejecuta la auditoria en su territorio y se presentaron informe separado. Se constato toma incontroladas de agua para riego y uso industrial, extracción de material de arrastre, descargas libres de aguas servidas, cultivos que generan procesos erosivos, construcciones, derrames petroleros, entre otros.

12. Evaluar perentoriamente las condiciones de los recursos naturales actuales de la cuenca del río Catatumbo, y realizar un censo de las industrias que operan en el área y de la disposición de los desechos sólidos. • Coordinar actividades tendentes a solucionar las deficiencias en el servicio de agua potable y evaluar la factibilidad de realizar obras que contribuyan al saneamiento del río Catatumbo. • Crear mecanismos de acción, para concientizar a los usuarios de los productos químicos en las actividades agropecuarias. • Gestionar una revisión al convenio bilateral contra derrames de hidrocarburo, a fin de considerar la inclusión de los costos ambientales, socioeconómicos y los generados por las Instituciones que intervienen en las contingencias Recomendaciones • Auditorías de Gestión Ambiental en la Cuenca del Río Catatumbo

13. Objetivo General Objetivo Específico GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno Municipios de Pedernales, Tucupita del Estado Delta Amacuro y Zamora del Estado Miranda Determinar la legalidad, sinceridad y exactitud de las operaciones realizadas con los procedimientos de contratación, ejecución y supervisión de los proyectos ejecutados con recursos transferidos por el Ejecutivo Nacional Verificar el cumplimiento de la Normativa Legal en materia Ambiental

14. Objetivo General Objetivo Específico GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno Municipios de Pedernales, Tucupita del Estado Delta Amacuro y Zamora del Estado Miranda Determinar la legalidad, sinceridad y exactitud de las operaciones realizadas con los procedimientos de contratación, ejecución y supervisión de los proyectos ejecutados con recursos transferidos por el Ejecutivo Nacional Verificar el cumplimiento de la Normativa Legal en materia Ambiental

15. Resultados Sanciones Recomendaciones Pedernales y Tucupita • Se inició la construcción de la obra, sin contar con el respectivo estudio ambiental y la permisología respectiva (Artículo 129 CRBV) • Un año después de iniciada la obra, fue paralizada por instrucciones del Ministerio del Ambiente, el proyecto abarcaba la deforestación de 6 hectáreas • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno AL ALCALDE • Rescindir el Contrato de Obra • Solicitar reintegro a las empresas contratistas por Anticipo • Elaborar los estudios de Impacto Ambiental y Social, antes de iniciar la ejecución de las obras Fueron determinados responsables administrativamente al Alcalde, El Director de Obra, Ingeniero Inspector, Contralor Municipal, Ingeniero Residente y Representante Legal de la empresa. Adicionalmente se le impuso multa y reparo. Se aplicó inhabilitación por 15 años

16. Resultados • Se iniciaron los trabajos sin contar con los estudios de Impacto Ambiental y Social • Sin embargo, luego de la presentación del estudio, en las partes referidas a la evaluación epidemiológica en la caracterización ambiental, se evidenció un alto grado de contaminación productos de las descargas directas de aguas servidas, así como presencia de una enfermedad endémica, transmitida por la picada de un mosquito y la dificultad de poder controlarla, ya que eliminar los vectores y reservorios que habitan en el ecosistema implicaría la destrucción del Medio Ambiente • No obstante, la Administración Municipal continuo la ejecución de las obras, ejecutando recursos por Bs. 2.577 millones Zamora • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno

17. Recomendaciones • Auditoría sobre proyectos de Desarrollo Endógeno Zamora • Se insta a las Máximas Autoridades del Municipio a establecer Medidas de Control Interno, que permitan contar con estudios preliminares y ambientales • Suspensión de la ejecución de la obra y su reubicación, con fundamento a los resultados del estudio de Impacto Ambiental y Social, y por el Ente Rector en materia de Salud

18. ALCASA: Cumple parcialmente el cronograma de adecuación ambiental del MARN entre otras causas, la ubicación del almacén, no esta separada de las áreas de producción, servicios, oficinas, no tiene acceso restringido, no cuenta con fosa de captación, sistemas de drenajes que impidan el arrastre de derrames, vertidos, creándose un riesgo potencial de contaminación para el ambiente y salud de las personas. Para el momento de la actuación el puente quemador de brea a través de la cual se elimina y la torre de enfriamiento de tratamiento de gases no se encontraban en funcionamiento. Algunos Resultados • Actuaciones realizadas a las empresas Alcasa, Venalum, Carbonorca (C.V.G), ubicadas en el Estado Bolívar

19. VENALUM:Cumplió con las condiciones de carácter ambiental referidas al manejo y control de las BRA, establecidas en el cronograma de adecuación ambiental de los efluentes líquidos, emisiones atmosféricas desechos sólidos peligrosos y no peligrosos generado en su proceso productivo. por otra parte se determino que en el patio de deposito de desechos industriales, pasa un canal de agua de manantial que desemboca en el río Orinoco, donde se evidenciaron paletas de maderas, y basuras, esto afecta negativamente la calidad del agua. Algunos Resultados • Actuaciones realizadas a las empresas Alcasa, Venalum, Carbonorca (C.V.G), ubicadas en el Estado Bolívar

20. CARBONORCA:Se observaron debilidades relacionadas con la ejecución y seguimiento de las condiciones ambientales en el cronograma de adecuación ambiental, referidas al manejo y control de la BRA. Adicionalmente se constataron equipos inoperativos (en condiciones normales desarrollan tecnologías ambientales seguras) en los procesos de tratamiento, eliminación y disposición final de las mismas, los cuales originan mayores emanaciones de gases. Algunos Resultados • Actuaciones realizadas a las empresas Alcasa, Venalum, Carbonorca (C.V.G), ubicadas en el Estado Bolívar

21. A la junta directiva de ALCASA y CARBONORCA, deben establecer mecanismos de seguimiento al cumplimiento al cronograma de adecuación ambiental emanado por el MARN, implantar medidas de seguridad y restricción a las áreas de almacenamiento. • La gerencia o responsable de mantenimiento debe desarrollar un plan de mantenimiento continuo para los equipos que operan la BRA como medida preventiva a paralizaciones y evitar riesgo de contaminación. • VENALUN, deben desarrollar un plan de trabajo de limpieza y recuperación del canal del agua de manantial que desemboca al río Orinoco, así como de mantenimiento. Adicionalmente reubicar los almacenes de BRA. Recomendaciones • Actuaciones realizadas a las empresas Alcasa, Venalum, Carbonorca (C.V.G), ubicadas en el Estado Bolívar

22. PLAN DE ACCIÓN • I Jornada de Estudio “El Control Fiscal y el medioambiente en Venezuela” PARTICIPANTES: Contralores Estadales (24), (Octubre 2009) Contralores Municipales de los Estados Amazonas, Delta Amacuro y Bolívar (SNCF) y funcionarios de la CGR • Capacitación en materia de Control Social a los trabajadores de las empresas básicas de Guayana • Auditorías transversal en gestión ambiental para el año 2010, incluyendo los Órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal • Exhortar a todos los Órganos de Control Fiscal, a incorporar en sus actividades sobre ejecución de proyectos 2010 la verificación de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental y el respectivo permiso del Ministerio del Ambiente • Auditoría Ambiental sobre la Amazonia

23. DIAGNÓTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 1. INVENTARIO DE GASES EFECTO INVERNADERO PARA 1999 Gases incluidos: Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido Nitroso (N2O) y Óxidos de Nitrógeno (NOx), producto de los sectores: Energía, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra, silvicultura y desechos • Emisión neta de CO2: 99.787,00 Gg (Producto de 114.147,6 Gg de todas las fuentes menos la absorción de CO2: 14.367,00 Gg. Sector cambio de uso de la tierra y Silvicultura) • Emisión de Metano: 2.950,00 Gg (Producto de Petróleo, Gas Natural, Sector Agrícola y Desechos Orgánicos) • Emisión de Óxido Nitroso: 52,00 Gg (Producto del Sector Agrícola) • Emisión de Óxidos de Nitrógeno: 360,00 Gg (Producto de Combustión de Combustibles Fósiles)

24. 1. INVENTARIO DE GASES EFECTO INVERNADERO PARA 1999 La emisión percápita de CO2 se estima en 1,3 toneladas de Carbón, la cual es inferior a los países desarrollados y similares a los otros países en vías de desarrollo y coincide con el valor promedio mundial En el escenario mundial las emisiones totales de CO2 en Venezuela se estima en 31.131,00 Gg de C (14.147,00 Gg de CO2 más otros Gases Efecto Invernadero), lo que representa el 0,48 de las emisiones globales del planeta, calculadas en 6.492.000,80 Gg de C

25. 2. VARIABILIDAD CLIMÁTICA NACIONAL • Venezuela se sitúa en la zona intertropical, caracterizándola por presentar valores de temperatura con pequeña variabilidad estacional, no mayor de 3°C. Sin embargo la lluvia presenta una gran variabilidad espacial, lo que permite dividir al país en 13 diferentes regiones de precipitación. • Durante el siglo XX, se han determinado cambios en los valores promedios e índices de temperatura y precipitación. El cambio en el régimen térmico en los últimos 60 años es el siguiente: • Las temperaturas máximas presentan tendencias a la disminución con un valor promedio cercano al 1,1°C para el período total, a una tasa de -0,18°C/10 años • Las temperaturas mínimas medias presentan una tendencia significativa de crecimiento cercano a 3,2°C por el período total, a una tasa de +0,37°C/10 años

26. 2. VARIABILIDAD CLIMÁTICA NACIONAL • En el periodo que va de 1950 a 1998, los totales para períodos anuales, lluviosos y secos, en las estaciones con tendencias significativas, han decrecido entre 5% y 30%, dependiendo de la zona del país • Los resultados de estudios del comportamiento de los valores diarios de precipitación durante el siglo XX, han mostrado una disminución de los valores extremos en las épocas secas y aumentos en los valores extremos durante la temporada lluviosa • Características Regionales: • Zona llanera: Marcada diferencia entre valores extremos de épocas secas y lluviosas • Zonas con estacionalidad poco marcada, los valores extremos tienden a ser más parecidos entre sí • En las zonas montañosas cercanas a la Costa, los valores extremos más altos se encuentran en la época seca

27. 3. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIOCULTURALES Los cambios en los patrones de distribución espacial y temporal en las lluvias y las temperaturas repercuten directamente en el tipo climático de grandes áreas del país, en la disponibilidad climática del agua y en el confort-humano y animal. Como no es posible predecir el clima futuro, en la Primera Comunicación Nacional en Cambios Climáticos en Venezuela, se usaron 2 modelos climáticos corridos bajo escenario de emisión de gases efecto invernadero, donde se simulan escenarios climáticos “Pesimistas e Intermedio” y escenarios climáticos “Optimista”, obteniendo el siguiente resultado:

28. 3. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIOCULTURALES INCREMENTO DE LA TEMPERATURA, entre 0,3 a 3,5 °C dependiendo del lugar del país IMPACTOS REGIONALES DIFERENCIALES, según ambos modelos la zona más afectada es el sur, mientras que los Andes y Centro-Norte es mayor la incertidumbre. Nos obstante los resultados generales indican calentamiento y menos precipitación DISMINUCIÓN DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA AGRICULTURA CONFORT HUMANO Y ANIMAL INCERTIDUMBRES Y “POTENCIAL PARA SORPRESAS”

29. CAMBIOS EN LA COBERTURA FORESTAL DE VENEZUELA El 50% del territorio venezolano está cubierto por bosques y el 90% se encuentra en la Amazonia Venezolana. Entre 1977 y 1988 la tasa de deforestación Nacional por año estaría alrededor del 1,2% (más de 665.000 ha/año) siendo mayor al Norte del Río Orinoco, con estimaciones que varían de 1,33% hasta 7,43%, para una tasa promedio en el Occidente del país de 2,72%. Para la región Amazónica la tasa de deforestación ha sido relativamente baja, dado que el 80% de la deforestación estimada del país ha ocurrido en la zona Norte. (Centros poblados). PRINCIPALES CAUSAS DE DEFORESTACIÓN Extracción de madera, minería, producción hidroeléctrica, quemas, actividades agrícolas, técnicas de aprovechamiento, presión poblacional, turismo, explotación comercial de productos naturales y cambios climáticos.

30. Amazonia Venezolana